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        涼州區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)實踐

        2020-12-21 05:58:55郭天山
        甘肅農(nóng)業(yè) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:涼州區(qū)飲水供水

        郭天山

        甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局,甘肅 武威 733000

        一、涼州區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

        武威市涼州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口74.45萬人,自20世紀90年代以來,相繼實施了病改水項目、國家農(nóng)村人飲解困及農(nóng)村飲水安全等項目,解決農(nóng)村居民的飲水安全。工程建設(shè)形式以引取水庫水或河道地表水為供水水源,通過修建凈水廠,配套調(diào)蓄水池,鋪設(shè)供水管網(wǎng)供水到戶的工程形式解決農(nóng)村群眾飲水。目前,全區(qū)已建成15座集中供水工程,供水人口70.35萬人,集中工程供水率94.49%,自來水入戶70.03萬人,自來水普及率94%,全區(qū)有小電井引泉等小型分散工程9 036處,解決了4.09萬人的飲水問題。農(nóng)村飲水工程的建成使廣大農(nóng)村居民得到了實惠,為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)全區(qū)脫貧攻堅提供了水利支撐保障。2018年10月,通過了省級第三方評估驗收,退出全省貧困縣序列。

        二、存在的主要問題

        存在已建工程受投資限制、建設(shè)標準低、工程配套設(shè)施不完善的問題,影響了供水保證率和水質(zhì)達標率。一是已建水源工程未配套預(yù)沉設(shè)施,引水設(shè)施簡單,原水預(yù)沉效果差,汛期原水泥砂含量大、濁度高,影響水廠處理效果。二是水廠自動化設(shè)施配套不完善,未配套常規(guī)水質(zhì)檢測設(shè)備,不能實時進行水源和水廠水質(zhì)常規(guī)檢測,水質(zhì)檢測工作相對滯后,在水量和水質(zhì)保障、運行維護等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。三是供水管網(wǎng)配套設(shè)施不完善,管道壓力等級低,設(shè)備設(shè)施老化等問題突出。大部分供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程未配套調(diào)蓄水池來調(diào)蓄高低峰流量,致使管網(wǎng)壓力波動頻繁,影響供水管網(wǎng)的安全運行;部分管網(wǎng)未配套泄水設(shè)施,由于涼州區(qū)飲水安全工程供水范圍廣、供水管線長,管道在運行過程遇到故障和對管道設(shè)備進行維修時,管道內(nèi)余水不能及時安全排泄,影響工程及時維護;同時2000年左右建成的供水管網(wǎng)壓力等級低,供水管道采用0.63MPa的UPVC管材,在夏季用水高峰期,管網(wǎng)壓力不穩(wěn)定,個別地段易發(fā)生爆管現(xiàn)象,影響管網(wǎng)正常運行;部分管網(wǎng)閘閥設(shè)備老化失靈故障多,供水保證率降低,影響下游正常供水。四是工程建后管理水平還有待提高,集中供水工程雖然落實了管理責(zé)任單位和責(zé)任人,但工程末級管理責(zé)任落實不到位,管理水平不高,影響工程日常維修管護。

        三、脫貧攻堅飲水安全鞏固提升工程進展情況

        涼州區(qū)脫貧攻堅2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,實施了西營、永昌、清源、雜木、金塔、黃羊和劉家茨湖水廠共7處飲水安全鞏固提升工程,工程安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備10套,消毒設(shè)備5套,加藥設(shè)備2套,埋設(shè)管道183.9km,修建調(diào)蓄水池3座,完成總投資3 555.61萬元。鞏固提升了4.82萬戶、20.31萬人的飲水安全。按照脫貧攻堅要求,將原規(guī)劃2020年建設(shè)任務(wù)調(diào)整到2019年實施。2019年實施鞏固提升工程6處,修建預(yù)沉池1座、調(diào)蓄水池3座,安裝加藥設(shè)備3套、消毒設(shè)備14套,埋設(shè)管道242km。提升6.77萬戶、27.60萬人的供水保障水平。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實施,有效提高了工程水質(zhì)達標率、供水保證率和自來水入戶率。

        四、主要做法及成效

        (一)聚焦政治責(zé)任,強化組織領(lǐng)導(dǎo)

        涼州區(qū)委、區(qū)政府把脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全作為精準脫貧的頭號工程,擺在水務(wù)工作的首位,成立了由分管副區(qū)長任辦公室主任,水務(wù)、扶貧、財政、發(fā)改、衛(wèi)計委等部門為成員單位的精準扶貧農(nóng)村飲水安全專項辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工程資金落實、項目實施、工程協(xié)調(diào)等方面的各類問題。區(qū)政府在年初將項目納入政府目標管理,與水務(wù)局簽訂了脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標責(zé)任書,將農(nóng)村飲水安全作為水務(wù)脫貧攻堅的第一要務(wù),重點部署推進,對工程早計劃,早安排,早動手,圍繞精準扶貧工作計劃,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,水務(wù)部門全力抓,技術(shù)人員包干抓,確保了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、技術(shù)服務(wù)、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督檢查“五到位”。區(qū)編辦批準設(shè)立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站,作為區(qū)級工程建設(shè)管理機構(gòu),負責(zé)全區(qū)飲水安全工程的規(guī)劃、實施、運行管理等工作,為工程建成后運行管理提供了有力的保障。按照全區(qū)脫貧攻堅年度目標任務(wù)對飲水安全的目標要求,區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理實施意見》,從目標任務(wù)、資金籌措、建設(shè)管理、運行管理、保障措施等五個方面提出了明確的要求。在脫貧攻堅飲水安全沖刺清零過程中,區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開動員會、工作推進會,對農(nóng)村飲水安全工作進行安排部署,研究解決工作中存在的困難和問題,落實推進措施,強力推進工程建設(shè),保證了工程按期完工。

        (二)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計,抓好項目前期工作

        1.全面開展現(xiàn)狀調(diào)查,準確分析發(fā)展需求。為準確查找工程中存在的問題和短板,為“十三五”鞏固提升工程實施提供科學(xué)決策。開展了農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀需求調(diào)查,對農(nóng)村供水設(shè)施的水源、水質(zhì)、供水能力等現(xiàn)狀和存在的問題進行全面調(diào)查摸底,認真總結(jié)和深入分析工程存在的問題,找準工程存在的短板和制約因素,科學(xué)謀劃提升方向,從全局謀劃、全區(qū)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃配置,編制了《涼州區(qū)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求調(diào)查報告》,為科學(xué)合理規(guī)劃實施鞏固提升工程提供了技術(shù)支撐。

        2.精準施策,科學(xué)編制實施方案。針對突出問題,按照脫貧攻堅“強基礎(chǔ)、補短板”的要求,以提高供水保證率和水質(zhì)達標率為目標,抓好項目頂層設(shè)計,分類制定解決措施和方案,精準施策,以供水工程為單位,編制了7個單項工程的鞏固提升初步設(shè)計,由市級業(yè)務(wù)主管部門組織專家審查和批復(fù),作為工程實施的指導(dǎo)性技術(shù)報告。為順利完成脫貧攻堅飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù),編制了《涼州區(qū)2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案》《涼州區(qū)2018-2020年度脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案》,為補齊工程短板提供了精準的解決措施,為項目建設(shè)提供了可靠的技術(shù)保障。通過采取配套水源工程預(yù)沉池,更新改造水廠凈水、消毒設(shè)備設(shè)施,完善水廠水質(zhì)化驗室設(shè)備,安裝水質(zhì)在線檢測系統(tǒng),改造和延伸現(xiàn)狀管網(wǎng)等工程措施,解決飲水工程存在的突出問題。

        (三)攻堅克難多措并舉,強力推進項目建設(shè)

        1.嚴控工程進度。按照脫貧攻堅飲水安全沖刺清零目標要求和時間節(jié)點要求,建設(shè)單位按照“安全第一,質(zhì)量并重”的原則,積極主動,搶抓進度,以工程質(zhì)量為核心,強力推進工程建設(shè),保證了工程進度。一是全力做好施工前期準備,建設(shè)單位超前謀劃,提前做好工程永久占地征地選址,積極主動與國土部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào),全力加快土地的征用和審批進度,對管網(wǎng)工程穿越或臨時占用耕地、村鎮(zhèn)道路的,及早與相關(guān)鎮(zhèn)村和交通部門溝通協(xié)調(diào),及時解決臨時占地引發(fā)的各類矛盾糾紛和問題,保證工程按期開工建設(shè)和順利實施。二是制定詳細的工程施工計劃,全力抓好年度項目建設(shè)進度。建設(shè)單位配合監(jiān)理單位,及時督促工程承建單位制定了詳細的階段目標和進度計計劃。按照時間節(jié)點,對標對表,倒排工期,掛圖督戰(zhàn),將施工計劃細化到月、到周、到日,以日報旬、以旬報月,壓茬推進。三是實行嚴格的旬報制度。區(qū)飲水工程建設(shè)管理站對各工程建設(shè)進度制定了任務(wù)分解表,對年度建設(shè)項目實行清單式管理,通過旬報收集工程進展情況,召開月調(diào)度分析會,進行月通報。四是加強督導(dǎo)檢查。區(qū)水務(wù)局成立了由人飲站、質(zhì)監(jiān)站、督查室等相關(guān)股室負責(zé)人組成的督導(dǎo)檢查組,定期和不定期對工程進行督查檢查,通過聯(lián)合督查等多種形式督促工程建設(shè)進展,對進度緩慢的項目及時進行提醒約談。

        2.嚴把工程質(zhì)量。建立健全了“業(yè)主負責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系,落實了質(zhì)量管理責(zé)任制,建立起以質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理部為主,建設(shè)單位質(zhì)檢組為輔的質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目的建設(shè)特點及建設(shè)要求,實行監(jiān)理與質(zhì)檢同步進行的措施。采取旁站監(jiān)理與巡回監(jiān)理相結(jié)合的辦法,嚴格質(zhì)量安全標準和工程建設(shè)程序,積極推行質(zhì)量全面管理,堅決落實項目建設(shè)“三檢制”。對隱蔽工程、單元工程、分部工程等,均按水利水電工程驗收規(guī)程進行,由監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位、業(yè)主單位等驗收合格后方可進行下一道工序。

        (四)加大財政投入,保障工程建設(shè)資金

        涼州區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的人口大區(qū),2018年全區(qū)大口徑財政總收入不足30億元,地方財力十分有限。區(qū)委、區(qū)政府為保證脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程3年建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成,通過整合涉農(nóng)資金和各類扶貧資金,確保項目建設(shè)資金全部足額到位,保證了工程順利實施。區(qū)扶貧、區(qū)財政、區(qū)水務(wù)部門按照《涼州區(qū)扶貧項目資金管理使用辦法》的要求,加強對工程項目建設(shè)資金的使用管理和績效管理,提高資金使用效率。及時委托專門的財務(wù)審計機構(gòu),負責(zé)對建設(shè)資金進行審計,接受監(jiān)督管理,財政、審計、紀檢監(jiān)察等相關(guān)人員定期對建設(shè)單位的資金使用情況進行檢查審計,確保工程建設(shè)資金撥付流程規(guī)范、使用合法。

        (五)建立健全機制,保證工程長效運行

        按照“先建機制,再建工程”的要求,全面落實“三項制度”和“三個責(zé)任”。2017年6月區(qū)政府廢止了2014年印發(fā)的《涼州區(qū)農(nóng)村供水工程管理辦法》,重新出臺了《涼州區(qū)農(nóng)村飲用水管理辦法》,對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質(zhì)管理、水費計收等各個管理環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。結(jié)合脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固工程實施和工程建設(shè)管理需求,2018年區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理實施意見》,初步建立起來了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理和運行的長效機制。2016年成立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站,作為區(qū)級運行管理機構(gòu)。以集中供水工程為單元,按照工程供水范圍,各水管處建立了農(nóng)村飲水安全工程管理站,全面負責(zé)飲水工程生產(chǎn)運行、水源巡查、水質(zhì)自檢、水費征收、維修養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等工作。區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程維修基金管理實施辦法》,在區(qū)水務(wù)局設(shè)立了農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護基金專戶,由區(qū)財政每年撥付50萬元資金到專戶,供水單位按水費收入5%計提工程維修養(yǎng)護經(jīng)費,為工程管護提供了資金保障。2016年成立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心,正常開展全區(qū)農(nóng)村供水工程的水質(zhì)檢測工作,對全區(qū)“千噸萬人”水廠,配備了常規(guī)9項指標水質(zhì)檢測儀器,配備了專職監(jiān)測人員,對出廠水開展日常水質(zhì)監(jiān)測,確保了供水水質(zhì)安全達標。通過突出工程飲水工程建后長效管理,建立“從源頭到龍頭”的管護體系,確保工程長效運行。

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