蔣篤君，李 揚

(河南工業(yè)大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450001)

黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的號召，并做出重大部署。習近平總書記指出：“教育是國之大計、黨之大計。”[1]當前我國高校內(nèi)部治理體系相對成熟，已形成了具有中國特色的高校內(nèi)部治理機制，這對推動教育現(xiàn)代化進程做出了巨大貢獻，為國家現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大批高素質(zhì)、高層次人才，有力推動了中華民族偉大復興的進程。但是，大學生作為高校利益相關(guān)者中的一員，無論是從參與高校內(nèi)部治理的機制和渠道，還是在觀念與意識等方面，都尚有欠缺。大學生群體不能真正深入地參與高校內(nèi)部治理，既不符合高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，也不符合國家與社會發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會指出：“到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵2]因此，為推動我國高等教育現(xiàn)代化，充分完善高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，鼓勵大學生參與高校內(nèi)部治理勢在必行。

1 大學生參與高校內(nèi)部治理是新時代教育現(xiàn)代化的客觀需求

黨和國家高度重視并推動教育現(xiàn)代化。新時代，大學生群體作為高等教育的主體，他們參與高校內(nèi)部治理符合教育現(xiàn)代化的客觀要求，符合大學生自身全面發(fā)展的需要。

1.1 大學生參與高校內(nèi)部治理的必要性

相關(guān)理論如利益相關(guān)者理論與善治理論等，有力表明了大學生參與高校內(nèi)部治理是必然的、可行的?！按髮W治理的利益相關(guān)者，是指在大學治理中擁有某種利益訴求的，會受到大學治理的決策、實施及活動的影響，同時也能在不同程度上影響大學治理目標實現(xiàn)的個體、群體和機構(gòu)?！盵3]在參與高校內(nèi)部治理的機制中，利益相關(guān)者從某種程度上可以劃分為行政管理者、教師與大學生三個群體。在目前大多數(shù)高校中，行政管理者利益與教師利益都得到了較多的關(guān)注與保障。行政管理者從維護自身權(quán)益、便于管理、更好地培養(yǎng)優(yōu)秀大學生等角度出發(fā)，制定了有利于自身利益的規(guī)則；教師從方便傳授知識、易于教出成績等方面考慮，維護了有利于自身利益的規(guī)則。二者相輔相成，并相對于大學生利益來講處于一種“主體地位”。大學生群體無論是從文化層面、社會層面還是現(xiàn)實層面，相較于以上兩者，均屬于弱勢群體，這導致了大學生利益更多時候處在“從屬地位”。善治是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征在于政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[4]。善即為好，善治可理解為良好的治理，高校治理可解讀為行政管理者、教師、大學生等多元主體的共同協(xié)作。當前，在高校內(nèi)部治理中，大學生群體無論是從治理意識與意愿、治理素質(zhì)與能力、治理方法與路徑以及治理效能與效果來講，都尚未達到理想狀態(tài)。新時代，有必要引導大學生參與學校內(nèi)部治理，這樣既可彌補高校內(nèi)部治理的盲區(qū)，又有助于提升大學生的綜合素質(zhì)。

1.2 大學生參與高校內(nèi)部治理的法理性

“當今世界范圍內(nèi)的高等教育大眾化、普及化進程顯示, 大學不再是統(tǒng)一的、高度同質(zhì)化的學術(shù)組織, 學者和學生對于教育的目標、內(nèi)容、標準和形式也并非完全恪守一致, 學生不只是大學教育的單向接受者, 更是教育的參與者和監(jiān)督者, 學生和其他大學組織成員一起對于大學教育的質(zhì)量和發(fā)展負有共同的責任?！盵5]完善高校內(nèi)部治理制度，一方面要施行去行政化手段，淡化行政色彩；另一方面需要保證參與主體的獨立和相應權(quán)力范圍，構(gòu)建合理、均衡的權(quán)力分配體制。組織大學生參與高校內(nèi)部事務的決策與管理，既可以完善高校內(nèi)部治理體系，又能鍛煉大學生綜合能力。從該層面講，大學生參與高校內(nèi)部治理，是新時代我國高校迸發(fā)巨大活力的催化劑?，F(xiàn)代大學中的學生組織扮演著極為重要的角色，它們不僅是大學生群體利益的代表，還在大學生與學校之間建立起溝通的橋梁。大學生參與高校內(nèi)部治理，體現(xiàn)了大學生在高校中的主體性，將大學生從被動的角色中解放出來，以高度的責任感和使命感參與學校建設(shè)，展示出大學生的新型主體地位。實現(xiàn)大學生的全面發(fā)展是高等教育的主旨所在。因此，高校管理應凸顯 “以學生為本”思想的價值中軸地位。

1.3 大學生參與高校內(nèi)部治理的有益性

縱觀世界各地的高等教育發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，由于國家制度的不同，各個國家的高校管理制度也存在較大的發(fā)展差異。但隨著高校大學生對自身利益合理訴求呼吁的不斷高漲，世界各地高校都開始關(guān)注并引導大學生參與高校內(nèi)部治理。二十世紀六七十年代以后，西方國家大學生參與高校內(nèi)部治理制度相對成熟，并由此提升了高校內(nèi)部治理的效率，完善了高校管理制度，發(fā)揮了更大的創(chuàng)造力與競爭力，為國家培養(yǎng)和輸送了大批人才。新時代，我國高等教育的綜合改革已經(jīng)推進，習近平總書記特別重視對青年人才的教育培養(yǎng)，他在紀念五四運動100周年大會上指出：“積極為青年創(chuàng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的發(fā)展條件?！盵6]在充分吸取和借鑒西方國家高等教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國高校應積極為大學生參與高校內(nèi)部治理拓寬空間，提供暢通的利益訴求渠道，特別是要建立健全大學生參與高校內(nèi)部治理相關(guān)制度，從而全面保障大學生合理利益。

2 大學生參與高校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀與困境

近年來，各高校結(jié)合國家政策與學校特點，形成了一套自己的內(nèi)部治理制度與體系，充分調(diào)動了大學生參與高校內(nèi)部治理的積極性，歷練了新時代大學生的能力素質(zhì)，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、高水平人才，履行著屬于高校自身的初心與使命。隨著時代發(fā)展，高校大學生參與內(nèi)部治理實踐，仍存在一些需要不斷改進和完善之處。

2.1 當前大學生參與高校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀

當前大學生參與高校內(nèi)部治理的主要渠道是學生會、學生社團與學生團體。雖然三者組織形式不同，各自側(cè)重點有所區(qū)別，但都是當前大學生參與高校內(nèi)部治理的有效平臺。

2.1.1 學生會

學生會是當前大學生參與高校內(nèi)部治理的主要學生組織，有較為完善的管理章程與管理體系，其建立的主要目的是維護大學生的利益，向?qū)W校行政管理者反饋大學生群體的意見與訴求，幫助教師與同學開展課堂學習、課余活動和社會實踐，維持學校的正常秩序與環(huán)境等。但學生會可能還存在一些不良風氣。例如：官僚主義抬頭，對非學生會成員頤指氣使、命令學生會成員無條件服從；只有“下達”、沒有“上傳”，教師布置的任務能較好地完成，而同學們的訴求與反饋往往不能及時呈報，導致基層教師和學院領(lǐng)導不能與同學很好地進行雙向溝通；等等。諸如此類現(xiàn)象一定程度影響了學生會在大學生群體中的公信力和處理學校事務的效率，使得學生會執(zhí)行任務的有效力大打折扣。

2.1.2 學生社團

學生社團是大學生參與高校內(nèi)部治理的又一重要平臺，其建立的主要目的是適應學生發(fā)展需要，積極開展課外文化活動，促進學生德智體美勞全面發(fā)展等。不同于學生會，學生社團是非營利性“民間”學生組織，是典型的自發(fā)性群眾組織。我國法律法規(guī)規(guī)定學生社團需要在學校團委的指導監(jiān)督下開展工作，不能違反學校相關(guān)制度。與學生會相比，學生社團具有更大的自由空間。但正因如此，學生社團在教師與學生心中的地位略遜于學生會。如今學生社團也出現(xiàn)了一些苗頭性問題。例如：社團與教師的溝通聯(lián)系不夠，導致教師無法對社團發(fā)展給予有效的指導意見，社團發(fā)展因此步入困境；學生社團本是有相同愛好和興趣的大學生聚集體，但當一批新成員加入后，因各種各樣的問題，他們逐漸喪失積極性而不再參與社團活動，同時社團又不能拿出行之有效的活動方案吸引他們，這就導致社團成了少數(shù)人的“游樂場”，部分社團只剩下社長孤軍奮戰(zhàn)，甚至有的社團名存實亡；等等。此外，經(jīng)費審批困難、經(jīng)費缺乏保障、社團領(lǐng)導者能力欠缺而無法經(jīng)營社團等各種問題，也是制約學生社團發(fā)展的實際問題，在某種程度上弱化了大學生參與高校內(nèi)部治理的效能。

2.1.3 學生團體

相較于學生會與學生社團，學生團體出現(xiàn)時間較晚，組織較為松散，形式相對單一，其建立的主要目的是幫助維護學校正常的管理秩序，滿足不同學生的各種需求，填補目前管理漏洞。學生團體是大學生參與高校內(nèi)部治理的又一載體，是大學生參與高校內(nèi)部治理的又一有益補充。這些學生團體，例如宿舍管理委員會、食堂衛(wèi)生監(jiān)督委員會、圖書館管理委員會等，都是在高校行政管理層的指導下開展活動，接受相關(guān)機構(gòu)部門的直接領(lǐng)導，而且是根據(jù)大學生參與高校內(nèi)部治理的意愿組建起來的，可與學生會和學生社團共同參與高校內(nèi)部治理。相對于學生會和學生社團來講，學生團體更加貼近大學生學習與生活實際，與大學生聯(lián)系更加緊密，更能代表大學生的利益，最能傾聽到學生真實的意見與訴求。目前，高校各學生團體情況相對較為復雜，但共同的不足之處是學生團體規(guī)章制度不完善，在工作過程中主要依靠經(jīng)驗，出現(xiàn)新問題時難以自主解決，需要求助其上級管理部門；參與內(nèi)部治理程度不深，多數(shù)團體只能做最基本的工作，某種程度上流于形式。例如：圖書管理委員會大多負責圖書歸還的整理，食堂衛(wèi)生監(jiān)督委員會與宿舍管理委員會一般負責檢查衛(wèi)生情況，等等。

2.2 當前大學生參與高校內(nèi)部治理的困境

長期以來，大學生參與高校內(nèi)部治理的效能不足，其面臨的困境主要表現(xiàn)為大學生參與高校內(nèi)部治理的制度保障不健全、參與治理意識薄弱、參與治理自身能力不足等。

2.2.1 大學生參與高校內(nèi)部治理保障機制不健全

中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視我國高等教育的發(fā)展，大力推動高等教育現(xiàn)代化。高校各項管理制度建設(shè)雖取得了長足進步，但仍然不能滿足新時代高?，F(xiàn)代化建設(shè)的需要、大學生參與治理的現(xiàn)實需要，必須完善鼓勵大學生參與高校內(nèi)部治理的相關(guān)制度建設(shè)，切實保障大學生參與高校內(nèi)部治理的合法權(quán)益。同時，大學生參與高校內(nèi)部治理應具有邊界性，如學校發(fā)展規(guī)劃、教學改革等核心行政及教學事務等，雖需要大學生參與治理，但對邊界問題的把握必須慎重斟酌，而國內(nèi)高校對此邊界問題普遍界定模糊。此外，需要對學生會等大學生參與高校內(nèi)部治理的學生組織加強管理，避免出現(xiàn)管理、用權(quán)不當?shù)默F(xiàn)象，并加強高校部門之間的協(xié)調(diào)合作，充分調(diào)動大學生參與高校內(nèi)部治理的積極性和主動性。

2.2.2 大學生參與高校內(nèi)部治理意識薄弱

我國傳統(tǒng)文化強調(diào)尊師重道，奉行“一日為師、終身為父”的理念，教師擁有絕對的話語權(quán)與權(quán)威，所以舊社會的私塾等教育機構(gòu)不可能誕生與學生權(quán)益有關(guān)的概念。近代以來，受西方民主思想影響，部分開明的教育家如蔡元培、陶行知等人，開始為學生爭取權(quán)益，中國開始出現(xiàn)大學生參與高校內(nèi)部治理的萌芽。隨著改革開放的推進和解放思想的深入，人們思想意識得到極大提高，在一定程度上推動了大學生參與高校內(nèi)部治理的發(fā)展。不過，“在對教師和管理人員的訪談中，半數(shù)以上的被訪者贊成吸收學生參與學校的事務管理，但是同時也表露出對學生參與動機、知識水平以及參與能力的擔心，這種擔心在管理人員中的比例要高于教師?！盵7]反觀大學生，由于深受傳統(tǒng)教育“父權(quán)”的影響，由此衍生出的家長式教育貫穿學生學習成長的各個階段，造成參與意識及參與觀念的束縛，致使大學生參與高校內(nèi)部治理意識薄弱。有關(guān)大學生參與大學治理動機的調(diào)查研究表明，82.5%的大學生參與高校內(nèi)部治理的目的是提高自身能力，為求職增籌碼，只有48.6%的大學生是為了表達訴求，維護學生權(quán)益[8]。也就是說，大多數(shù)學生沒有參與高校內(nèi)部治理的意識。

2.2.3 大學生參與高校內(nèi)部治理自身能力素質(zhì)欠缺

隨著我國高等教育進入普及化階段，影響高校大學生參與內(nèi)部治理的主要因素可歸納為兩個方面。一方面，高校擴招使學生管理壓力增大，如果行政管理教師與大學生之間缺乏有效溝通或者出現(xiàn)信息不對稱，就可能導致大學生參與高校內(nèi)部治理過程出現(xiàn)滯后。另一方面，學習是大學生的第一要務，大學生學業(yè)繁重，課程安排與課后復習需要投入大量時間，課余時間又碎片化，因此大學生專心參與內(nèi)部治理的時間與精力得不到保障。更重要的是，在學習壓力面前，在信息化、自媒體等諸多誘惑面前，高校大學生參與高校內(nèi)部治理的自身素質(zhì)和能力受到挑戰(zhàn)，甚至會出現(xiàn)大學生無序、低質(zhì)量地參與高校內(nèi)部治理現(xiàn)象，導致大學生參與內(nèi)部治理流于形式。

3 創(chuàng)新大學生參與高校內(nèi)部治理路徑探究

“高校具有學術(shù)組織、教育機構(gòu)和事業(yè)單位的三重屬性。這一特殊性，決定了內(nèi)部治理是高校發(fā)展的永恒主題?！盵9]大學生參與高校內(nèi)部治理是高校治理的重要內(nèi)容與有益補充，高校管理部門和機構(gòu)應堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新大學生參與高校內(nèi)部治理的路徑，健全保障機制、拓展治理渠道、更新治理觀念、提升治理能力，全面增強大學生參與高校內(nèi)部治理的針對性和實效性。

3.1 健全大學生參與高校內(nèi)部治理保障機制

“囿于當前我國高校治理體制的不健全，除了以教育主管部門為主的政府體制、以校長為代表的行政主體，其他治理主體均沒有實質(zhì)性地參與到高校治理過程中?！盵10]國家層面，主要通過立法的完善來保障大學生參與高校內(nèi)部治理的合法性。例如：2017年9月1日，教育部修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，明確保障了大學生參與高校內(nèi)部治理的權(quán)利。高校管理部門要依據(jù)國家法律法規(guī)、根據(jù)本校的情況完善大學生參與高校內(nèi)部治理的校規(guī)校紀，由此形成具有本校特色、行之有效的管理方法與手段，同時借鑒其他高校的經(jīng)驗，不斷健全和完善大學生參與高校內(nèi)部治理的保障機制，確保大學生參與高校內(nèi)部治理“有法可依、有法必依”，形成一種良好的參與氛圍。此外，無論是法律還是校規(guī)校紀層面，都應進一步明確大學生參與高校內(nèi)部治理的邊界，而不只是進行原則性、倡導性的規(guī)定，應避免參與權(quán)的空置，以此調(diào)動大學生的參與熱情，鼓勵大學生敢于參與、樂于參與，積極投身高等教育現(xiàn)代化實踐，從而歷練自我、成就自我。

3.2 拓展大學生參與高校內(nèi)部治理渠道

“實踐觀點是馬克思主義哲學首要觀點，社會實踐是人正確思想形成和發(fā)展的源泉，知識給人力量，實踐讓人閃光?！盵11]當前，我國高校大學生參與高校內(nèi)部治理的渠道主要為學生會、學生社團和學生團體，三者都已擁有了自身應當承擔的責任與義務，而且權(quán)利明確。假如僅通過它們實現(xiàn)大學生參與高校內(nèi)部治理，具體實踐告訴我們還遠遠不夠。推動大學生參與高校內(nèi)部治理要堅持實踐觀點，積極整合高?，F(xiàn)有的新興學生團體，完善其制度、規(guī)范其組織，使這些新興學生團體可以發(fā)揮更大的力量，成為大學生參與高校內(nèi)部治理的又一重要平臺。此外，各高校要利用好新媒體信息化技術(shù)，可以參照清華大學微博協(xié)會、易班等成功案例，推出與大學生參與高校內(nèi)部治理有關(guān)的微信公眾號、微博、抖音等，實時發(fā)布大學生參與高校內(nèi)部治理的重要信息，保證管理機構(gòu)多樣、管理過程透明、管理結(jié)果滿意。隨著大學生參與高校內(nèi)部治理平臺的多樣化，大學生能充分利用閑暇時光參與內(nèi)部治理，行政管理者也能多方聽取學生意見，充分了解當代大學生對于管理的意見與訴求，引導大學生積極主動參與高校內(nèi)部治理，多方面、多層次地實現(xiàn)高校的高效管理，促進高等教育現(xiàn)代化進程。

3.3 轉(zhuǎn)變大學生參與高校內(nèi)部治理觀念

創(chuàng)新大學生參與高校內(nèi)部治理路徑的當務之急，就是要從根本上改變落后的刻板印象。教師與學生的關(guān)系不應再局限于師生關(guān)系，也包括平等朋友關(guān)系，同時還要加強教師與學生的緊密聯(lián)系。新時代的大學生群體，他們的某些思想與理念處于時代發(fā)展的前沿，想要實現(xiàn)高?？茖W治理應當善于聽取大學生的意見。而且，衡量學生優(yōu)秀與否的標準，不應再依靠單純的學習成績，而應從德智體美勞多方面綜合評判。新時代的大學生要樹立強烈的責任意識與擔當精神，進行自我反思并轉(zhuǎn)變思想觀念，明確自身應當承擔的責任和歷史使命，敢于挑起時代發(fā)展的重任。此外，“從教育管理的角度，高校應采取以精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔的兩者相結(jié)合的模式。”[12]考慮大學生現(xiàn)實發(fā)展需求，對其采取外部激勵與自身內(nèi)化并行的舉措，從而強化大學生的參與意識，促使他們積極投身參與高校內(nèi)部治理實踐。

3.4 提升大學生參與高校內(nèi)部治理能力

由于大多數(shù)大學生自身素質(zhì)、管理能力等方面存在不足，難以滿足參與高校內(nèi)部治理的要求，因此高校管理部門要有針對性地培育一支優(yōu)秀的大學生隊伍。一方面，高校要加大對學生的引導，給予大學生足夠的包容心和充分的發(fā)揮空間，通過大量觀察、重點培養(yǎng)等手段發(fā)現(xiàn)合格的大學生治理者，注重充分調(diào)動大學生參與高校內(nèi)部治理的積極性、能動性，營造和形成大學生樂于參與的良好氛圍。另一方面，大學生思維活躍，具有強烈的民主參與治理意愿，高校管理部門要為大學生提供相應的培訓與實踐崗位，組織大學生群體之間進行交流研討，相互借鑒學習，定期舉辦管理知識與實戰(zhàn)工作講座，更好地引導大學生參與高校內(nèi)部治理實踐。綜上，要逐步改善大學生參與治理“多意見、少建議”的局面，有意識地引導大學生拿出合理可行的方案，以此提高學校對大學生參與內(nèi)部治理的采用率。

毋庸置疑，大學生參與高校內(nèi)部治理，符合我國高等教育人才培養(yǎng)的根本要求，符合高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，能夠充分推動我國高校教育現(xiàn)代化建設(shè)，滿足國家對多技能、高水平、高素質(zhì)人才的需求。大學生在校期間參與治理，必然會在實踐中提高自身素質(zhì)水平與管理能力，由此提高自身的社會競爭力。因此，高校應充分調(diào)動大學生群體參與高校內(nèi)部治理的積極性、能動性，提高他們的綜合素質(zhì)、治理能力，增強自我競爭力，促進他們?nèi)婧椭C健康地成長成才。

總之，大學生參與高校內(nèi)部治理是提升高校內(nèi)部治理能力和水平的有益補充。高等教育現(xiàn)代化需要大學生參與高校內(nèi)部治理，高校管理部門要從制度方面保障大學生參與高校內(nèi)部治理的合法權(quán)益，并為大學生提供參與高校內(nèi)部治理的平臺，拓展參與治理的渠道。同時，高校管理部門要充分調(diào)動大學生參與高校內(nèi)部治理的積極性、能動性，培養(yǎng)大學生的責任意識與擔當精神，讓更多大學生積極主動投身到高校內(nèi)部治理的實踐中，從而歷練才智，成長為堪當民族復興大任的時代新人，為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻屬于自己的力量。