[摘要]黨的政治建設(shè)是黨建設(shè)和發(fā)展的重要部署，其主要目的是致力于增強黨心、民心，助力偉大中國夢的實現(xiàn)。加強基層黨組織的政治建設(shè)是把黨的政治建設(shè)置于建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展中，致力于解決基層黨組織存在的諸如黨的立場不堅定、黨員干部能力不足、基層黨組織政治建設(shè)的相關(guān)制度不健全等突出問題。而要提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，其著力點在于樹立黨的政治權(quán)威，堅持黨的政治立場、進(jìn)一步健全黨的政治建設(shè)制度體系，為新時代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程提供堅實的組織后盾。

[關(guān)鍵詞]黨的政治建設(shè);基層黨組織;黨的領(lǐng)導(dǎo)

[中圖分類號]D267? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）12-0008-04

黨的政治建設(shè)在黨的十九大以來備受社會關(guān)注，大多數(shù)學(xué)者的研究關(guān)于探討其價值和意義，或者探討其建設(shè)路徑，雖然各地在具體實踐過程中的做法各有差異，紛雜多變，但在理念上基本形成了共識，認(rèn)為“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]62。在黨的十九屆四中全會上，我們黨又進(jìn)一步提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[2]44，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[2]43。在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時再次關(guān)注黨的政治建設(shè)“黨的政治建設(shè)是一個永恒課題，……我們黨歷來注重從政治上建設(shè)黨”[2]535-536。此外，還頒布了《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》。由此可見，黨的政治建設(shè)不僅是中國特色社會主義國家治理能力和治理體系的重要組成部分，也是推動黨的建設(shè)的首要前提，更是推進(jìn)中國特色社會主義政治建設(shè)的重要一環(huán)。

一、黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實價值和理論意義

基層黨組織是我國各級黨組織的重要組成部分，也是我國各級黨組織中與人民群眾最接近的黨組織。中國改革開放40多年的經(jīng)驗表明，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國國家與社會發(fā)展的過程中，要實現(xiàn)其對人民的諾言，要領(lǐng)導(dǎo)人民尋求更大的福祉，離不開基層黨組織的支持和奉獻(xiàn)。雖然近幾年，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使得基層黨組織在組織、制度、黨內(nèi)法律法規(guī)、紀(jì)律條文等方面的規(guī)定日益完善。同時，科技、網(wǎng)絡(luò)等在基層的發(fā)展使得基層黨員干部在工作作風(fēng)、工作方法等方面也有所改善，但由于基層黨組織長期發(fā)展以來積累的問題眾多，依然存在部分黨員信念不堅定，部分基層黨組織活力不足，黨群關(guān)系緊張等問題。這些問題的存在，短期內(nèi)影響了黨組織內(nèi)部的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，長期會對基層社會的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，基層黨組織的政治建設(shè)不是基層自己的事情，而是黨的政黨建設(shè)中不可忽視的環(huán)節(jié)，它事關(guān)政黨今后的發(fā)展，攸關(guān)基層社會未來的發(fā)展走向。

（一）基層黨組織的政治建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展前途

“方向決定道路，道路決定命運”[3]。由于基層黨組織是中國各級黨組織中與人民聯(lián)系最為緊密的存在，也是最接近人民日常生活的黨組織，所以它的建設(shè)和發(fā)展在黨組織全局的建設(shè)和發(fā)展中顯得尤為關(guān)鍵。其一，加強基層黨組織的政治建設(shè)是新時代提升黨執(zhí)政能力的必然要求。過去，基層黨組織是黨直面人民群眾的第一線，是人民最直接感受中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的起點，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，我們社會的主要矛盾發(fā)生了變化，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，但是基層黨組織依然是我們黨凝聚黨心和民心，貫徹落實黨的各類政策措施，對引領(lǐng)基層社會健康發(fā)展有著重要意義。加強基層黨組織的建設(shè)符合當(dāng)前我國提出的提升黨執(zhí)政能力的要求。其二，加強基層黨組織的政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨在我國深入發(fā)展的體現(xiàn)。當(dāng)前，中國社會處在深化改革的攻堅時期，面臨的危險和挑戰(zhàn)眾多，黨中央進(jìn)一步號召全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸。諸如：在天津、遼寧等地出臺第一書記管理辦法;在山西、內(nèi)蒙古等地實施“村官回歸工程”;在山東、吉林加強對基層黨委書記的培訓(xùn)等等，讓很多農(nóng)村在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下舊貌換新顏，為今后黨和國家全局工作的貫徹落實奠定了堅實的后盾。因此，加強基層黨組織的建設(shè)有力地推動基層社會與時俱進(jìn)，實現(xiàn)健康發(fā)展。

（二）基層黨組織的政治建設(shè)事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展全局

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]20。在中國社會，無論是邊陲小鎮(zhèn)還是繁華都市，中國共產(chǎn)黨都是中國人民實現(xiàn)偉大事業(yè)和偉大使命的領(lǐng)導(dǎo)核心?；鶎狱h組織的建設(shè)攸關(guān)黨和國家能否實現(xiàn)與人民共享改革開放成果的承諾，事關(guān)黨和國家的大政方針能否得到妥善落實。其一，基層黨組織的政治建設(shè)助力中國夢的實現(xiàn)。40多年前，農(nóng)村曾為我國的現(xiàn)代化發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn);今天，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提升，我國農(nóng)村的生活水平、醫(yī)療、養(yǎng)老以及公共文化等設(shè)施都有極大的提高和改善，但農(nóng)村與城市相比依然存在滯后現(xiàn)象。我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，如何讓基層社會健康發(fā)展，需要基層黨組織發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。其二，基層黨組織的政治建設(shè)引領(lǐng)基層社會健康發(fā)展新風(fēng)氣。如今，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列政策與項目的開展和實施，都離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持。基層黨組織不僅需要向廣大人民群眾宣傳我們黨的各項方針政策，動員人民群眾積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，還需要確保黨的各項政策在基層能夠順利貫徹落實，從而推動基層社會產(chǎn)生新的活力。

“黨的政治方向，根本的是政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展”[4]。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)入新時期，黨期望能夠繼續(xù)帶領(lǐng)中國人民書寫中國國家發(fā)展的新篇章。加強基層黨組織的建設(shè)有助于提升黨的執(zhí)政能力，切實貫徹落實黨和國家各項工作能夠在農(nóng)村得到落實;有助于引領(lǐng)基層社會健康發(fā)展，為中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程開啟新征程。

二、基層黨組織加強黨的政治建設(shè)的重要性

在中國社會“黨既是中國政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量也是建設(shè)對象，黨的建設(shè)既是中國民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容又是其根本保障”[5]。黨的建設(shè)質(zhì)量如何不僅事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展前途，也會對黨在抵御風(fēng)險和面對各種挑戰(zhàn)的能力有所影響。加強基層黨組織的政治建設(shè)，是基層黨組織推進(jìn)落實全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步宣傳和鞏固黨的政治地位和政治立場的必要舉措。其致力于解決和應(yīng)對新時代基層發(fā)展面臨的新情況，要始終突出我們黨無論面對何種困難、何種危險都始終走在前列，意在表現(xiàn)黨員干部們力爭上進(jìn)、率先垂范的榜樣作用。進(jìn)行基層黨組織的政治建設(shè)首要的是要致力于解決基層黨組織現(xiàn)實存在的諸多問題。

（一）加強基層黨組織的政治建設(shè)有助于改善基層黨組織內(nèi)關(guān)于黨的立場不堅定問題

基層社會的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，對整個國家經(jīng)濟和政治平穩(wěn)運行有著重要意義。“能否結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的政治路線，關(guān)系黨的政治建設(shè)方向?qū)﹀e與效果好壞”[6]。如今，隨著90后和00后逐漸成長為社會發(fā)展的重要力量，以及移動5G、人工智能、各類短視頻APP的使用、智能穿戴的流行等等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不僅改變了人們接收信息的方式，也改變了以往基層黨組織的管理模式。基層黨組織面臨著比以往更多的風(fēng)險和危險，也更容易受到各類思潮的影響，集中表現(xiàn)為部分基層黨組織存在黨的立場不堅定問題，比如：有的村基層黨組織忙于經(jīng)濟發(fā)展，而不關(guān)注主題教育，將“不忘初心、牢記使命”主題教育發(fā)展趨向形式化、文件化、空洞化;有的村基層黨組織在不了解實際情況的條件下，跟隨短視頻APP、網(wǎng)頁內(nèi)容等跟風(fēng)熱議和評論“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展等黨的各項方針政策;有的基層黨組織借助自身優(yōu)勢的資源和條件，在移民搬遷、村與村合并等政策方面充當(dāng)人民利益的損害者等?？梢姡绾巫龅綀远h的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨的立場和宗旨，是衡量一個基層黨組織黨的建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

（二）加強基層黨組織的政治建設(shè)有助于提升黨員干部能力，樹立黨的權(quán)威

一個權(quán)威的政黨能夠受到人民的愛戴和擁護(hù)，能夠在應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)中凝聚黨心和民心?！罢文芰褪前盐辗较?、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”[7]。當(dāng)前，基層黨組織的部分黨員干部受自身能力限制，不足以應(yīng)對當(dāng)前基層日益發(fā)展的新變化。有的村里成年、青壯年都在外務(wù)工，留守人員多為老弱病殘，村干部由中老年擔(dān)任，各地要求的電子化辦公、政務(wù)村務(wù)信息公開化等工作新方式對基層黨組織的黨員干部自身能力提出挑戰(zhàn);有的鎮(zhèn)開展為黨員過“黨的政治生日”增強黨員對黨的認(rèn)知，提升黨的權(quán)威;有的基層黨組織積極努力發(fā)揮作用，在抓好干部學(xué)習(xí)教育和村務(wù)發(fā)展等方面，牢固樹立“四個意識”、抓好“兩個維護(hù)”，把掃黑除惡、脫貧攻堅等都納入黨務(wù)工作中，積極創(chuàng)建樹立黨的權(quán)威。

（三）加強基層黨組織的政治建設(shè)要落實落地，要切實解決基層黨組織的相關(guān)制度體系不健全問題

制度優(yōu)勢對于黨組織穩(wěn)定和繁榮至關(guān)重要。黨的十九大之后，基層黨組織努力團(tuán)結(jié)人民，不斷完善中國特色社會主義國家治理體系的建構(gòu)。比如：中央政治局審議了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》;浙江省嘗試的“最多跑一次”改革，方便人民生活等?；鶎狱h組織的政治建設(shè)需要在具體的貫徹落實中逐級嚴(yán)明落實責(zé)任，嚴(yán)抓基層黨支部，嚴(yán)格黨員教育管理。比如：有的基層黨組織嚴(yán)格落實黨組織政治生活制度，指導(dǎo)群眾過好黨內(nèi)政治生活;有的黨組織積極開展“三會一課”，積極探索制定黨員定期匯報制度;有的黨組織運用多種方式開展民主評議制度，發(fā)揮支部管到人頭的作用;有的黨組織嚴(yán)格落實，在預(yù)備黨員及積極分子培養(yǎng)、教育、考察制度等方面開拓創(chuàng)新。

“政治實踐是人類社會政治價值的生成機制”[8]。黨組織的政治建設(shè)致力于解決當(dāng)前基層黨組織存在的各類問題，以推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展。目前黨組織的政治建設(shè)中，主題教育、各類學(xué)習(xí)小組、“三會一課”“兩學(xué)一做”等在基層黨組織內(nèi)只是慣例和常態(tài)出現(xiàn)，并沒有以制度化、規(guī)范化的形式出現(xiàn)。今后，黨組織的政治建設(shè)還需要密切關(guān)注其向著制度化和規(guī)范化發(fā)展。

三、基層黨組織政治建設(shè)的著力點

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面建設(shè)必須同步推進(jìn)，相互匹配”[9]。基層黨組織在積極探索黨的政治建設(shè)實踐的同時也在積極探索它的制度體系建設(shè)，探索其如何融入國家治理體系。針對基層黨組織在實際發(fā)展中面臨的諸如黨的立場不堅定，黨的權(quán)威地位受到影響，黨的政治制度體系不健全等問題，就基層黨組織的日后發(fā)展而言，基層黨組織的政治建設(shè)仍需在以下幾個方面繼續(xù)努力。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極樹立黨的權(quán)威

“黨的政治建設(shè)的首要和根本任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[10]。黨的政治建設(shè)最初目的是鞏固黨的建設(shè)成果，統(tǒng)領(lǐng)黨的思想、組織建設(shè)等內(nèi)容?；鶎狱h組織已經(jīng)開始在思想上、組織上積極探索黨的政治建設(shè)，然而，現(xiàn)實生活中依然存在一些村集體在實際工作中忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的形象受到損害的現(xiàn)象。比如，有的村集體忽視黨的權(quán)威，村干部對待工作潦草了事，不能形成層層抓落實的工作作風(fēng);有的村組織借助組織名義滿足個人私利，損傷村集體名譽，損害村集體利益。今后黨組織政治建設(shè)的過程，依然需要從思想上、組織上積極加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立黨的權(quán)威。其一，村黨組織應(yīng)該帶領(lǐng)村民積極學(xué)習(xí)黨的各類方針政策，研讀黨的理論讀本，了解黨對國家和社會發(fā)展等大政方針的變化，貫徹落實就業(yè)、搬遷等政策問題，保證當(dāng)?shù)匕捕▓F(tuán)結(jié)、有序發(fā)展;其二，村黨組織應(yīng)該積極改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨與群眾的關(guān)系，將思想政治工作深入到群眾中。其三，基層黨組織應(yīng)該牢記黨的宗旨，帶頭堅持全面從嚴(yán)治黨，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動新時代中國特色社會主義不斷前進(jìn)。

（二）積極堅定黨的政治立場，加強黨員干部能力建設(shè)

“治國必先治黨，強國必先強黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量才能提高國家治理水平”[11]。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，鮮明地表明永遠(yuǎn)與人民站在一起。因此，堅定黨的政治立場是基層黨組織的政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略。雖然在具體的實踐中，有的村干部和村集體，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，借助各類網(wǎng)絡(luò)和短視頻APP等幫助村民脫貧致富;有的村干部集體學(xué)習(xí)黨的理論讀本，嚴(yán)格要求自身發(fā)展，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的理想信念，樹立對黨忠誠，為人民服務(wù)的良好風(fēng)尚。但在基層的現(xiàn)實生活中，依然存在部分黨組織和黨員干部能力政治立場不堅定，黨員干部能力不足以適應(yīng)社會發(fā)展變化的現(xiàn)象，有的村基層黨組織充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘，有的村干部工作態(tài)度不端正，存在干一天是一天的消極懈怠思想等。在今后黨的建設(shè)過程中，我們黨更應(yīng)該積極堅定黨的政治立場，加強黨員干部能力建設(shè)，使黨始終走在人民的前列。

（三）健全黨的政治建設(shè)制度體系

“基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為政黨的功能調(diào)整和組織適應(yīng)確定了工作規(guī)范，是衡量中國共產(chǎn)黨基層社會治理的重要標(biāo)尺”[12]。隨著中國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展，制度化和規(guī)范化逐漸被人們關(guān)注?；鶎狱h組織的政治建設(shè)要能被人們廣泛接受，需要建立一套完整的建設(shè)制度體系。首先，需要進(jìn)行基層黨組織政治建設(shè)的頂層設(shè)計。我們黨首先要從高層關(guān)注黨組織的政治建設(shè)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)該有一系列的制度設(shè)計。其次，要嚴(yán)格各個層級的落實，建立合適的機制和體制?；鶎狱h組織的政治建設(shè)應(yīng)該對相關(guān)的規(guī)定、準(zhǔn)則、細(xì)則等做出明確說明，使基層黨組織在自身建設(shè)的同時能夠有序進(jìn)行，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。最后，要有相關(guān)的考核、評價和監(jiān)督機制。一個不受監(jiān)督的機制必定不是一個陽光透明的機制。今后，基層黨組織的政治建設(shè)在不斷規(guī)范化發(fā)展的同時，也需要建立與其相關(guān)的考核、評價和監(jiān)督機制，從而使基層黨組織的政治建設(shè)實現(xiàn)真正的規(guī)范化發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋

[作者簡介]竇歡（1992—），女，陜西子州人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院政法教研部博士研究生，主要從事政治學(xué)理論、中國政治研究。