詹慧斌　康宗基

[摘要]轉(zhuǎn)型期我國公共危機(jī)表現(xiàn)出類型多樣化、擴(kuò)散速度加快、危害影響泛化及治理要求協(xié)同化等新特征，傳統(tǒng)的治理模式已不能滿足轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理的新要求，公共危機(jī)治理模式亟待向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織參與治理是對(duì)公共危機(jī)治理現(xiàn)代化的有效回應(yīng)。以新冠肺炎疫情治理為例，基于SWOT分析法對(duì)影響社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理成效的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等要素進(jìn)行分析，探討社會(huì)組織參與過程中日益凸顯的新趨勢。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;公共危機(jī)治理;SWOT分析法;新冠肺炎

[中圖分類號(hào)]D63-3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）12-0032-05

2020年初暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎以極快速度蔓延全球數(shù)百個(gè)國家及地區(qū)，極大影響了人們的正常生產(chǎn)生活秩序。如何高效應(yīng)對(duì)這場來勢兇猛的疫情危機(jī)已成為各國必須直面的重大課題。作為推進(jìn)公共危機(jī)治理現(xiàn)代化的重要力量，社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理能夠有效凝聚社會(huì)力量、促進(jìn)公共危機(jī)高效治理。

一、轉(zhuǎn)型期我國公共危機(jī)新特征

公共危機(jī)是指由內(nèi)部或外部各種不確定性因素引發(fā)的，使社會(huì)公眾的生命、財(cái)產(chǎn)等面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的各類突發(fā)事件，通常表現(xiàn)出不確定性、突發(fā)性、緊急性等一系列特征。深刻的現(xiàn)代化變革必然伴隨接踵而至的社會(huì)動(dòng)蕩和公共危機(jī)。亨廷頓認(rèn)為：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代化卻會(huì)引起不穩(wěn)定。”[1]我國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)活動(dòng)的寬度和廣度不斷拓深，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量涌現(xiàn)，公共危機(jī)爆發(fā)日趨頻繁且不斷顯現(xiàn)出諸多新特征。

（一）危機(jī)類型多樣

新中國成立至改革開放這一時(shí)期，我國社會(huì)環(huán)境總體較為單純，因此公共危機(jī)類型單一且大多集中于特定領(lǐng)域，主要以自然災(zāi)害、突發(fā)社會(huì)事件為主。同時(shí)，地域及對(duì)外政策的阻隔使得大部分外源性危機(jī)囿于地理及政策限制無法傳播至國內(nèi)。這一時(shí)期我國單純的社會(huì)環(huán)境及有限的對(duì)外交流決定了我國公共危機(jī)的類型也必然有限。改革開放后，我國公共危機(jī)類型日益多樣化。一方面，社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)及人們交往生活方式發(fā)生改變，各類新型公共危機(jī)相繼出現(xiàn)，例如化工品泄露爆炸、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)、公共食品安全危機(jī)等，這類危機(jī)伴隨社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生。另一方面，得益于現(xiàn)代交通對(duì)地理限制的突破及對(duì)外政策的重大轉(zhuǎn)變，跨國交流更加便捷頻繁，各式各樣的外源性危機(jī)通過各種渠道逐漸傳播至國內(nèi)。在外部輸入和內(nèi)部自生雙重影響下，轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)爆發(fā)不僅愈加頻繁，而且在類型上也日益豐富。

（二）危機(jī)擴(kuò)散速度快

公共危機(jī)擴(kuò)散速度不斷加快乃至走向失控是當(dāng)前公共危機(jī)的新表現(xiàn)。生產(chǎn)力革新不僅推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與變革，也使公共危機(jī)擴(kuò)散的媒介與方式得到長足發(fā)展，最終導(dǎo)致公共危機(jī)的擴(kuò)散速度大幅加快。本次新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)的暴發(fā)式擴(kuò)散就是一個(gè)生動(dòng)例證。自2019年12月12日國內(nèi)首例新冠肺炎病情確診以來，短短數(shù)十日疫情就席卷全國各省市，從地域性公共危機(jī)迅速升級(jí)為全國性公共危機(jī)。新冠疫情之所以能在短時(shí)間內(nèi)快速傳播，一方面是由于新冠肺炎自身潛伏期長、傳染性強(qiáng)等客觀因素;另一方面則與人們現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。結(jié)合此次疫情來說，海陸空一體的現(xiàn)代交通體系為病毒傳播提供了工具載體，群體性的娛樂生活方式為病毒擴(kuò)散提供了便捷機(jī)會(huì)，春節(jié)期間返鄉(xiāng)人口大遷移則推動(dòng)了新冠肺炎疫情的暴發(fā)式傳播。此外，網(wǎng)絡(luò)等新媒介也加劇了本次疫情負(fù)面影響的擴(kuò)散。疫情期間許多虛假信息借助網(wǎng)絡(luò)肆意傳播，加劇了人們的恐慌心理并促使人們做出諸多不理性行為。

（三）危害影響廣泛

區(qū)域及國際間一體化程度不斷加深使得公共危機(jī)的作用地域、領(lǐng)域更加寬泛，并且衍生出一系列次生危機(jī)。一方面，危害影響呈現(xiàn)跨區(qū)域特征。一體化趨勢下各區(qū)域聯(lián)系日趨緊密，危機(jī)的潛伏、爆發(fā)、蔓延、恢復(fù)全過程不再限于某地，不僅危及本地民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且極大可能蔓延至域外從而危害社會(huì)整體公共安全。另一方面，在社會(huì)聯(lián)系日趨緊密的大背景下公共危機(jī)跨行業(yè)、領(lǐng)域互相牽涉影響，直接影響社會(huì)生產(chǎn)總過程。生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約，任何一個(gè)環(huán)節(jié)被打斷都會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)進(jìn)而影響社會(huì)生產(chǎn)全過程，公共危機(jī)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)中某一環(huán)節(jié)的影響也會(huì)影響其他環(huán)節(jié)。在疫情影響下，社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各領(lǐng)域都受到不同程度破壞，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)減少、交換受阻、供給和需求失衡。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020第一季度我國GDP同比下降6.8%[2]，體現(xiàn)了此次疫情危機(jī)影響之廣泛。

（四）治理要求協(xié)同化

傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性劇變使得公共危機(jī)頻發(fā)多發(fā)、治理難度不斷加大、危機(jī)的“不可治理性”日益凸顯，協(xié)同治理成為妥善應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)新狀況的必然選擇?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)行動(dòng)者，不論是公共的還是私人的，都不可能全部具有解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)問題的知識(shí)和信息，也沒有足夠的能力有效地利用需要的工具，更難有充分的行動(dòng)潛力去單獨(dú)地主導(dǎo)一種特定的復(fù)雜管理活動(dòng)”[3]?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)公共危機(jī)治理提出了更為嚴(yán)苛的要求，傳統(tǒng)的以政府為單一治理主體的線性治理模式已然不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新現(xiàn)狀，公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)需要呼喚多元治理主體的共同參與，引入社會(huì)組織等力量協(xié)助政府共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)尤為必要。

二、社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的SWOT分析

（一）社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的優(yōu)勢分析

1.社會(huì)資源優(yōu)勢。社會(huì)資源優(yōu)勢是指社會(huì)組織在公共危機(jī)中能夠大量募集社會(huì)資源，與政府形成資源“合力”。物資募捐及人力支持是社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的兩種主要方式。在疫情防控中，一方面社會(huì)組織通過物資募捐等方式參與疫情防控。自疫情暴發(fā)以來，中國紅十字會(huì)共接受社會(huì)捐贈(zèng)款物20多億元，湖北省慈善總會(huì)接收疫情防控捐贈(zèng)資金合計(jì)60多億元，各社會(huì)組織、團(tuán)體皆積極開展物資募捐活動(dòng)，為抗擊疫情做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。另一方面，社會(huì)組織通過組織活動(dòng)、招募志愿者、發(fā)動(dòng)群眾等方式整合人力資源，并將其投入到防疫宣傳、道口防控、物資發(fā)放等基礎(chǔ)性工作中，有效緩解了一線防疫人員的壓力?？梢?，充分利用和發(fā)揮社會(huì)組織的資源優(yōu)勢有利于紓解公共危機(jī)治理的資源短缺困局。

2.專業(yè)技能優(yōu)勢。公共危機(jī)的高效治理離不開專業(yè)化的技能指導(dǎo)。轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)復(fù)雜多樣，治理要求更加細(xì)化、專業(yè)化。社會(huì)組織專注于不同領(lǐng)域，具備豐富的專業(yè)知識(shí)和技能經(jīng)驗(yàn)，在治理過程中發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢有助于危機(jī)的高效治理。新冠肺炎在危害人們生命健康的同時(shí)也伴生了一系列次生問題，如心理問題、民生問題等，亟待專業(yè)化的力量參與治理。針對(duì)這些問題，各地醫(yī)護(hù)協(xié)會(huì)、心理健康協(xié)會(huì)等社團(tuán)通過線上咨詢、心理輔導(dǎo)等方式服務(wù)民眾，彌補(bǔ)了政府相關(guān)治理空缺，提高了疫情治理的專業(yè)化水平。社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展趨向決定了其在公共危機(jī)治理過程中發(fā)揮的作用將日益顯著，政府向社會(huì)組織購買專業(yè)公共服務(wù)將成為未來公共危機(jī)治理的一大趨勢。

3.成本效益優(yōu)勢。社會(huì)組織與政府相比引入了較多的市場化理念，更加講究效益。一方面，公共危機(jī)的公共性和緊迫性決定了政府在危機(jī)治理中難以兼顧效率與成本，這在一定程度上推高了當(dāng)前公共危機(jī)的治理成本。因此，單純從成本角度來看，政府參與公共危機(jī)治理的效益還有待提高。另一方面，社會(huì)組織運(yùn)作資金匱乏，注重以較少的成本撬動(dòng)更多的資源，因此必須在款項(xiàng)支出、物資使用等方面精打細(xì)算，追求治理的可持續(xù)性。在抗疫工作中，我國政府通過合作、委托、外包等形式向社會(huì)組織轉(zhuǎn)交部分非要害業(yè)務(wù)，既降低了政府治理成本，又使社會(huì)組織得到了充分發(fā)展，切實(shí)體現(xiàn)了社會(huì)組織參與治理的效益優(yōu)勢。

（二）社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的劣勢分析

1.資金短缺。資金短缺是社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理過程中面臨的首要問題。受限于財(cái)政支持力度不足、自我創(chuàng)收能力不強(qiáng)等客觀困難，社會(huì)組織發(fā)展始終受制于資金短板。在新冠肺炎疫情的沖擊下，社會(huì)組織面臨諸多發(fā)展難題，其中資金短缺現(xiàn)象尤其突出。受疫情影響，社會(huì)組織獲得的社會(huì)捐贈(zèng)和政府資助大幅減少，而疫情期間社會(huì)組織又需要擴(kuò)充人員、增買物資，此消彼長之下資金難以為繼，部分資金壓力較大的社會(huì)組織甚至只得以裁減人員、預(yù)支款項(xiàng)、終止項(xiàng)目等方式削減成本，這極大限制了社會(huì)組織正?；顒?dòng)的開展。資金短缺直接影響社會(huì)組織的公共危機(jī)治理效能，要充分釋放社會(huì)組織的治理潛力，就必須補(bǔ)齊其資金短板。

2.能力不足。能力不足是制約社會(huì)組織公共危機(jī)治理成效的主觀因素。一方面，由于起步較晚，因此我國社會(huì)組織在數(shù)量規(guī)模及專業(yè)化水準(zhǔn)等方面有待提升。就應(yīng)急救災(zāi)領(lǐng)域而言，我國大多數(shù)社會(huì)組織不僅能力有限，而且缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。中國發(fā)展研究基金會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪組織中只有12.1%的機(jī)構(gòu)有應(yīng)急救災(zāi)的常規(guī)業(yè)務(wù)，這說明我國社會(huì)組織在公共危機(jī)治理過程中時(shí)常面臨“專業(yè)不對(duì)口”等尷尬局面。另一方面，社會(huì)組織內(nèi)部管理水平有待提高。疫情暴發(fā)初期，武漢紅十字會(huì)就由于效率低下和管理不善等問題屢次被推上風(fēng)口浪尖，造成了惡劣的社會(huì)影響。此類事件表明當(dāng)前我國社會(huì)組織普遍存在管理低效、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問題，社會(huì)組織自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3.地域分布局限。社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r與地區(qū)發(fā)展程度密切相關(guān)，地區(qū)差異使得社會(huì)組織在地域分布上極不均衡。在東部沿海及各大城市，社會(huì)組織數(shù)量多、發(fā)展成熟，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)及鄉(xiāng)村則與之截然相反。例如，北京、上海、杭州等大都市的社會(huì)組織依托豐富的城市資源茁壯成長，鍛煉出了較高水平的參與能力，因此在疫情防控工作中參與程度高、影響范圍廣，能夠有力協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展工作。相對(duì)而言，中西部及農(nóng)村等地社會(huì)組織發(fā)展滯后，在疫情防控工作中發(fā)揮的作用不甚明顯。

（三）社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的機(jī)會(huì)分析

1.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型改善發(fā)展環(huán)境。社會(huì)發(fā)展到一定程度后人們才有條件將冗余的精力、時(shí)間、資源投入到公共事業(yè)中。社會(huì)組織是社會(huì)一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，物質(zhì)條件的改善與社會(huì)的變革轉(zhuǎn)型直接促成社會(huì)組織發(fā)展。參照“經(jīng)濟(jì)成長階段論”，目前我國已經(jīng)進(jìn)入“成熟階段”，參與社會(huì)公共事務(wù)成為人們的重要訴求。同時(shí)，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人們對(duì)美好生活有了更加豐富的設(shè)想，對(duì)社會(huì)權(quán)利、公共事務(wù)的訴求更加強(qiáng)烈。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況發(fā)生翻天覆地的變化，社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的物質(zhì)條件和社會(huì)氛圍極大改善，人們愈加關(guān)注公共事務(wù)，作為聯(lián)系個(gè)人與社會(huì)紐帶的社會(huì)組織將迎來發(fā)展的風(fēng)口期。

2.治理現(xiàn)代化目標(biāo)帶來發(fā)展契機(jī)。治理現(xiàn)代化是社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的歷史契機(jī)和政策背景。為順應(yīng)歷史潮流、提高治理效能，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展，中央在制度及理念上就社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行一系列創(chuàng)新。黨的十八大提出建立“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”;十八屆三中全會(huì)要求從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”;十九屆四中全會(huì)提出“共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[5]。這些關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要論述促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展，為其參與公共危機(jī)治理提供了理論和政策支持。

3.政府職能轉(zhuǎn)變讓渡發(fā)展空間。相較于國家職能范圍的寬窄，國家行政能力的強(qiáng)弱更為重要，縮小國家職能范圍的同時(shí)增強(qiáng)國家力量的強(qiáng)度是一個(gè)國家的最佳改革路徑。改革開放以來，政府不斷精簡職能、下放和取消各種行政審批事項(xiàng)以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變及社會(huì)角色合理分化，使社會(huì)組織有了更大的發(fā)展空間。例如國務(wù)院頒布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》等方案，開始放松對(duì)社會(huì)組織的非必要管控。在疫情防控工作中，政府通過簡化審批手續(xù)、購買公共服務(wù)、提供稅收優(yōu)惠等方式向社會(huì)組織讓渡部分發(fā)展空間，在實(shí)踐中取得良好效果。

（四）社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的挑戰(zhàn)分析

1.公信力危機(jī)。公眾形象和公信力事關(guān)社會(huì)組織長遠(yuǎn)發(fā)展。公益性和非營利性使社會(huì)組織必須時(shí)刻保持較高的道德水準(zhǔn)和公共形象，一旦發(fā)生道德或腐敗問題，公眾就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈不信任感，影響社會(huì)組織長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前我國社會(huì)組織運(yùn)營和監(jiān)管各方面還不成熟，因此社會(huì)組織內(nèi)部瀆職和貪污等負(fù)面事件時(shí)有發(fā)生，從“郭美美事件”到本次疫情武漢紅十字會(huì)的“口罩門”，諸多負(fù)面事件的疊加使民眾對(duì)各類社會(huì)組織逐漸失去信任，影響了社會(huì)組織的長久發(fā)展。

2.制度法規(guī)有待完善。一方面，社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理缺少制度安排?，F(xiàn)行制度法規(guī)對(duì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的權(quán)限范圍表述相當(dāng)模糊，很大程度上阻礙了社會(huì)組織自身潛力的發(fā)揮。另一方面，社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的保障和獎(jiǎng)懲制度不夠健全，相關(guān)制度的缺位使得社會(huì)組織參與重大危機(jī)時(shí)顧慮重重。面對(duì)新冠肺炎疫情，雖然民政局及各地方政府紛紛發(fā)布公告引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與疫情防控，然而這些公告更多的是簡單強(qiáng)調(diào)“依法”和“有序”，而在制度規(guī)定和保障激勵(lì)等具體方面規(guī)定寥寥，因此難以取得預(yù)期效果?？偟膩碚f，我國關(guān)于社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的政策法規(guī)還有待完善發(fā)展。

3.治理工作艱巨復(fù)雜。轉(zhuǎn)型期我國公共危機(jī)治理愈加艱巨復(fù)雜，具體表現(xiàn)為治理環(huán)境愈加復(fù)雜、治理難度不斷增大、治理成本不斷攀高。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的客觀形勢，社會(huì)組織只有不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，才能有條不紊地處理好紛繁復(fù)雜的各類公共危機(jī)。作為重大公共衛(wèi)生危機(jī)，新冠肺炎疫情波及領(lǐng)域廣、危害影響大、治理要求高，疫情防控工作的艱巨性不言而喻，社會(huì)組織的治理能力面臨極大考驗(yàn)。

在新冠肺炎疫情防控工作中，盡管社會(huì)組織發(fā)揮了相當(dāng)多的作用，有諸多可圈可點(diǎn)之處，但與預(yù)期相比仍有很大的提升空間。就政府而言，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，做好頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)組織創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境;就社會(huì)組織來說，應(yīng)加強(qiáng)自我創(chuàng)收能力，完善內(nèi)部管理制度，鞏固發(fā)展專業(yè)優(yōu)勢，牢牢抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇謀發(fā)展。

三、社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的發(fā)展趨向

（一）危機(jī)回應(yīng)精細(xì)化

社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的過程也是社會(huì)組織對(duì)公共危機(jī)需求回應(yīng)日益精細(xì)化的過程。公共危機(jī)爆發(fā)后，雖然科層制的組織結(jié)構(gòu)使得政府能夠在短時(shí)間內(nèi)高效動(dòng)員大量人力物力以應(yīng)對(duì)危機(jī)，但對(duì)于危機(jī)中群眾的不同需求，政府囿于各種限制只得通過整體性決策進(jìn)行回應(yīng)。政府決策的這種“宏觀性”特征使其無法完全契合群眾的多樣化需求。而社會(huì)組織雖然力量較為羸弱，但卻更為下沉，能夠?qū)㈧`活的組織優(yōu)勢與自身專業(yè)特色相結(jié)合，積極回應(yīng)與滿足基層的多樣化需求。

在新冠肺炎疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)中，社會(huì)組織以飽滿的熱情和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感參與疫情防控工作，從多方面回應(yīng)群眾的精細(xì)化、差異化需求，體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重以及對(duì)人的深切關(guān)懷。例如中國罕見病聯(lián)盟聯(lián)合北京病痛挑戰(zhàn)公益基金會(huì)在疫情期間啟動(dòng)罕見病患者用藥援助計(jì)劃;湖北省社會(huì)心理學(xué)會(huì)開通疫情心理援助專線為有需求的群眾提供心理疏導(dǎo);各地農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為湖北地區(qū)運(yùn)送瓜果蔬菜等物資以滿足基本民生需求。從整體到個(gè)體、從一般到個(gè)別、從粗糙到精細(xì)，關(guān)注點(diǎn)和回應(yīng)方式的演變體現(xiàn)了社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的精細(xì)化發(fā)展趨勢。

（二）參與合作制度化

合理完善的法律法規(guī)制度是社會(huì)組織有效參與公共危機(jī)治理的前提。目前，我國有關(guān)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的法律法規(guī)還不夠健全，影響社會(huì)組織對(duì)公共危機(jī)的有效參與。例如，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的范圍、職責(zé)、權(quán)力未做細(xì)致規(guī)定，同時(shí)也未對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)權(quán)益做充分保障，因此時(shí)常導(dǎo)致社會(huì)組織被排擠出公共治理空間，并且因缺少制度性保障而需要承擔(dān)過多治理風(fēng)險(xiǎn)。近年來政府已逐漸認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有法規(guī)制度的不足并開始著手推動(dòng)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的合法化、制度化。

一方面，完善相關(guān)立法，在政策上充分落實(shí)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的合法性和可能性。國家相繼頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》等條令，盡管仍未明確社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的職能和責(zé)任范圍，但一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的合法化、制度化發(fā)展趨向。

另一方面，建立獎(jiǎng)懲得當(dāng)、保障充分的公共危機(jī)治理保障體系，為社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理提供“定心丸”。保障制度的缺位使得社會(huì)組織通常更傾向于處理那些低強(qiáng)度、低治理成本的公共危機(jī)，進(jìn)而影響社會(huì)組織治理潛力的發(fā)揮。針對(duì)這些實(shí)際困難，黨中央和政府采取了一系列措施以鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理。疫情期間，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要關(guān)心愛護(hù)社區(qū)工作者，填補(bǔ)相關(guān)表彰褒揚(yáng)政策空白;民政部聯(lián)合國家衛(wèi)健委發(fā)文，提出為參與疫情防控的社區(qū)工作者和志愿者發(fā)放補(bǔ)貼;中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，提出了加強(qiáng)激勵(lì)保障、安全保護(hù)和人文關(guān)懷等舉措。這些措施既對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與疫情防控起到了激勵(lì)作用，也是對(duì)今后構(gòu)建合理完善的公共危機(jī)治理保障體系的有益探索。

（三）功能定位明晰化

社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理是一個(gè)對(duì)自身功能定位逐漸清晰的認(rèn)識(shí)過程。社會(huì)組織功能定位的明晰化主要體現(xiàn)在兩方面。

一方面，社會(huì)組織在危機(jī)治理中逐漸明確自身定位，對(duì)自身功能屬性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。改革開放以來歷次重大公共危機(jī)中都能看到社會(huì)組織的參與身影，其中大多數(shù)社會(huì)組織能夠結(jié)合實(shí)際情況與自身優(yōu)勢在危機(jī)治理中發(fā)揮積極作用，但也有少數(shù)社會(huì)組織盲目采取行動(dòng)，加劇了危機(jī)現(xiàn)場的混亂和無序，導(dǎo)致了不必要的公共資源浪費(fèi)。經(jīng)過多次重大危機(jī)的歷練，當(dāng)前社會(huì)組織對(duì)自身功能定位認(rèn)識(shí)更加深刻、參與公共危機(jī)治理的方式更加成熟和理智。疫情期間各志愿者組織、心理援助組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極介入到防疫宣傳、心理援助、技術(shù)援助等工作中去，為疫情防控提供專業(yè)化支持，而其他社會(huì)組織則以物資捐助等形式為抗疫貢獻(xiàn)力量，這說明社會(huì)組織在歷經(jīng)多次重大危機(jī)鍛煉后對(duì)自身的定位、優(yōu)勢有了更為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，公共危機(jī)參與愈加有序、理性。

另一方面，社會(huì)組織與政府的關(guān)系定位更加準(zhǔn)確。疫情期間社會(huì)組織立足實(shí)際，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極抗疫，很好地充當(dāng)了“幫手”角色。需要明確的是，社會(huì)組織既不是公共危機(jī)治理的主導(dǎo)者和組織者，也不是可有可無的配角，而是公共危機(jī)治理過程中政府強(qiáng)有力的幫手和協(xié)作者。因此，只有找準(zhǔn)社會(huì)組織發(fā)展定位，既不限制和敵視社會(huì)組織，也不脫離國情效仿西方國家盲目讓渡治理權(quán)力，而是在把握我國基本國情的基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，才能更加穩(wěn)妥地推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)育及公共危機(jī)治理現(xiàn)代化有序發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王玉倩

[基金項(xiàng)目]本文為2016年度福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)組織參與社會(huì)治理”（FJ2016B023）的階段性研究成果。

[作者簡介]詹慧斌（1996—），男，福建寧德人，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事社會(huì)治理研究;康宗基（1974—），男，福建永春人，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)組織、治理現(xiàn)代化研究。