王偉燕　殷曉陽

[摘要]石家莊市委十屆八次全會(huì)創(chuàng)新性提出著力發(fā)展城市、區(qū)域、園區(qū)、生態(tài) “四種類型經(jīng)濟(jì)”。其中發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)石家莊生態(tài)環(huán)境改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵路徑。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有利于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的失衡困境，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，石家莊市應(yīng)搶抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，不斷強(qiáng)化以“兩山”理論為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

[關(guān)鍵詞]“兩山”理論;生態(tài)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）12-0041-04

2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記提出“要建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。石家莊市委十屆八次全會(huì)創(chuàng)新性提出著力發(fā)展 “四種類型經(jīng)濟(jì)”，即著力發(fā)展城市、區(qū)域、園區(qū)、生態(tài)四種類型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)石家莊生態(tài)環(huán)境改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵路徑。

一、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行了一系列的探索，形成了新時(shí)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論體系，科學(xué)闡明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記以“兩山”理論為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展思想，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大意義。

（一）綠水青山就是金山銀山

“兩山”理論指出生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一?！熬G水青山就是金山銀山”的論述也表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是辯證統(tǒng)一的。首先，既要綠水青山，也要金山銀山。二者不能割裂開來，更不能對(duì)立起來。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，離開發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)是不可持續(xù)的。其次，寧要綠水青山，不要金山銀山。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，不能重復(fù)過去的老路，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境是不能觸碰的底線，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。最后，綠水青山就是金山銀山。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種財(cái)富，自然除了提供給人賴以生存的環(huán)境、食物、資源等，還有娛樂欣賞、水土保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)等功能。另一方面，打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道，生態(tài)優(yōu)勢(shì)可轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系表明要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，使綠水青山產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為土地、勞動(dòng)、資本是參與財(cái)富生產(chǎn)的主要要素，而資源和環(huán)境作為財(cái)富生產(chǎn)要素被排除在外[1]?！皟缮健崩碚撜J(rèn)為自然是有價(jià)值的，自然和生態(tài)是一種資本，環(huán)境資源及自然資本都是財(cái)富生產(chǎn)的重要要素，可以創(chuàng)造出一個(gè)比自身價(jià)值更大的價(jià)值。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境也是生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵2] 資源約束已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此環(huán)境治理就顯得非常必要。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而資源約束大的地方要通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來保護(hù)生態(tài)生產(chǎn)力，厚植發(fā)展后勁;另一方面，要在自然稟賦好但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

（二）人與自然和諧共生

人與自然和諧共生揭示了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要協(xié)同推進(jìn)、不可分割。極端環(huán)境保護(hù)主義者往往只強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的重要性而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，人與自然和諧強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)、生產(chǎn)、生活全方位的共生。良好的生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的自然基礎(chǔ)，而生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為生態(tài)建設(shè)提供物質(zhì)保障，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)是難以持續(xù)的。另一方面，人與自然和諧強(qiáng)調(diào)的是通過良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。只有當(dāng)人類對(duì)自然的索取與對(duì)自然的回饋等量平衡時(shí)，人與自然才能和諧共生。生態(tài)保護(hù)不是要人類在自然面前消極應(yīng)對(duì)，而是要合理高效科學(xué)的利用自然和保護(hù)自然，要以綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)為抓手，將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活中，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明富強(qiáng)之路。

（三）山水林田湖草是生命共同體

習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中提出，“山水林田湖是生命共同體”“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互影響緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，生態(tài)治理中要統(tǒng)籌考慮城市農(nóng)村、地上地下、岸上水里、陸地海洋，全方位立體化的尋求環(huán)境治理之策。此外，環(huán)境問題歸根到底是生產(chǎn)和生活問題，要以系統(tǒng)思維推動(dòng)源頭治理，通過生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求

生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，運(yùn)用綠色發(fā)展技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)石家莊高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的應(yīng)有之義。

（一）有利于破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)失衡困境

石家莊面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。

一方面，大氣污染防治任務(wù)艱巨，2017年河北省委在正定召開推進(jìn)省會(huì)建設(shè)會(huì)議，提出石家莊要在六個(gè)方面當(dāng)先鋒，其中之一就是在改善人居環(huán)境上當(dāng)先鋒，并強(qiáng)調(diào)石家莊要盡快退出全國(guó)空氣質(zhì)量倒十。然而，時(shí)隔兩年這一目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，2019年石家莊市政府工作報(bào)告又強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2013年到2018年，石家莊空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市當(dāng)中成績(jī)最好的情況出現(xiàn)在2015年，位列全國(guó)倒數(shù)第八，加之各地對(duì)大氣污染防治工作越來越重視，石家莊市空氣質(zhì)量排名退出全國(guó)倒十的任務(wù)和壓力非常之大。

另一方面，石家莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，2018年省會(huì)經(jīng)濟(jì)位列第23，在河北省內(nèi)GDP排名第二，人均GDP省內(nèi)低于唐山和廊坊。2019年石家莊有4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.6%，低于計(jì)劃3.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，原定計(jì)劃13%，社會(huì)消費(fèi)零售總額增長(zhǎng)8.5%，原定計(jì)劃9.5%，服務(wù)業(yè)增加值增加9%，原計(jì)劃增長(zhǎng)10%。其中主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，同時(shí)石家莊處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，受去產(chǎn)能和環(huán)保因素影響，傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)工業(yè)拉動(dòng)力明顯減弱。在這種情況下，環(huán)保工作不能放松，習(xí)近平總書記在2019年參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議的時(shí)候強(qiáng)調(diào)：“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。要探索生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的路子。”發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是這樣一條路子，能實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，二者相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展共贏。

（二）有利于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“升級(jí)版”的重要手段。西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)50～60年代發(fā)生了污染環(huán)境的八大公害事件，其中發(fā)生在日本就有四項(xiàng)，使日本一度被稱為世界的“公害列島”。日本石油資源匱乏，長(zhǎng)期以來依賴進(jìn)口石油發(fā)展重化工業(yè)，1973年石油危機(jī)爆發(fā)后，使得日本依賴資源進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼。1974年日本開始開發(fā)利用太陽能、地?zé)岬刃履茉磥硖娲鷤鹘y(tǒng)的石油能源，旨在突破能源資源的束縛。1978年，日本大力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)資源節(jié)約。在經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退之后，日本開始全面發(fā)展新一代太陽能發(fā)電技術(shù)、氫燃料飛機(jī)和無人駕駛汽車等低碳經(jīng)濟(jì)，力圖通過發(fā)展新技術(shù)、撬動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由此可以看出，日本每次遇到危機(jī)，都能從生態(tài)經(jīng)濟(jì)中找到增長(zhǎng)點(diǎn)，從而擺脫危機(jī)。石家莊正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理雙重壓力下，大力發(fā)展以能源和環(huán)境技術(shù)為代表的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既能破解當(dāng)下的環(huán)境難題，又能占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于搶抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越趕超

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，誰抓住了生態(tài)契機(jī)誰就掌握住發(fā)展先機(jī)。石家莊正處于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇期。第一，產(chǎn)業(yè)布局有基礎(chǔ)。石家莊市委十屆四次全會(huì)提出要構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，其中“培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)”為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大。在污染防治的壓力和需求下，必將催生大批新能源、新材料、環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度將成為石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和高度的重要標(biāo)識(shí)。第三，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力更足。石家莊環(huán)境治理難度大，也意味著本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的需求更迫切、動(dòng)力更強(qiáng)勁。第四，生態(tài)資源豐富。2015年石家莊被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，目前森林覆蓋率超過40%，石家莊平山、贊皇、井陘等具有良好的自然風(fēng)貌，境內(nèi)的[ ][ ]水、抱犢寨、蒼巖山都是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，經(jīng)過修復(fù)的滹沱河風(fēng)景如畫，這些都為石家莊發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。因此，石家莊要搶抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)后發(fā)轉(zhuǎn)化為生態(tài)先發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

三、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，關(guān)鍵看人，看思路。”生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是“兩山”理論提出的具體發(fā)展模式，也是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效路徑，此外發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)還需要建立制度約束和保障機(jī)制。

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度保障、產(chǎn)業(yè)布局等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。石家莊應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但資源稟賦低、環(huán)境壓力大的區(qū)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式[3]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)施路徑主要包括四個(gè)方面。一是淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)，減少無效供給，提高有效供給，壓減低端供給，拓展中高端供給。石家莊市一直在壓減高耗能高污染企業(yè)，2019年壓減煉鐵產(chǎn)能42萬噸，水泥260萬噸，火電產(chǎn)能2.8萬千瓦，焦化產(chǎn)能50萬噸。二是運(yùn)用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工藝流程進(jìn)行改造，培育新的生產(chǎn)方式。加快促進(jìn)生產(chǎn)效能提高、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化、服務(wù)模式創(chuàng)新。三是依托生態(tài)園載體，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。建立工業(yè)園、金融街、產(chǎn)業(yè)新城等生態(tài)園載體，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減排、回收、再利用原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用高、能耗排放少、生態(tài)效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)資源開發(fā)與建設(shè)、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展[4]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)是針對(duì)獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，建立良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，把綠水青山變成金山銀山。

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于一般農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)通過精耕細(xì)作、施用有機(jī)肥、間作套種等方式保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)通過適量施用化肥和低毒高效農(nóng)藥等也避免了石油農(nóng)業(yè)高污染殘留的弊端。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)旅游業(yè)，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。發(fā)展生態(tài)旅游要避免同質(zhì)化問題，在準(zhǔn)確定位市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，充分挖掘當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)土人情和文化，打造自身獨(dú)特的旅游品牌和氣質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。一方面，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)良性融合互動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，向上中游完善技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)，向下游發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、營(yíng)銷推廣、售后服務(wù)、產(chǎn)品回收利用等行業(yè)，做長(zhǎng)做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。立足滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的需要，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中需遵循三個(gè)原則。第一，因地制宜，避免“一刀切”。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，秉承因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。第二，避免生態(tài)經(jīng)濟(jì)不生態(tài)問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只利用生態(tài)資源發(fā)展而不注重環(huán)境保護(hù)修復(fù)的不是真正的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，比如，有些地區(qū)竭力開發(fā)生態(tài)資源發(fā)展旅游，卻不考慮承載能力，也沒有后期維護(hù)，這是竭澤而漁。第三，避免生態(tài)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中，存在一種誤區(qū)，認(rèn)為綠水青山完全等同金山銀山，保護(hù)好綠水青山就能實(shí)現(xiàn)金山銀山，結(jié)果躺在生態(tài)資源上睡覺，無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度化

生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的重點(diǎn)是從“制度供給”上來破解長(zhǎng)期以來造成“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”失衡關(guān)系的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，主要包括產(chǎn)權(quán)不清晰造成的“公地悲劇”，污染外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，政府不當(dāng)計(jì)劃帶來的資源和環(huán)境浪費(fèi)等[5]。開展生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系的建設(shè)，首先，開展資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的變革。傳統(tǒng)意義上，在社會(huì)主義公有制的產(chǎn)權(quán)制度框架下，資源環(huán)境歸國(guó)家和全民所有。但現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)存在多種表現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)形式，既包括所有權(quán)，也包括由所有權(quán)衍生出來的使用權(quán)、處置權(quán)、索賠權(quán)、排污權(quán)等等。長(zhǎng)期以來，社會(huì)主義公有制的產(chǎn)權(quán)制度框架并沒有很好地界定這些衍生權(quán)利，進(jìn)而形成了產(chǎn)權(quán)意義上的“空白地帶”，造成產(chǎn)權(quán)的“濫用”和損害。其次，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，使受益者擔(dān)負(fù)起補(bǔ)償責(zé)任，提高保護(hù)者的積極性，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。再次，建立健全目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)于生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，黨的十八大之前關(guān)注更多的是對(duì)排污主體的監(jiān)督執(zhí)法，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題所在，也是未來工作的著力點(diǎn)。要不斷完善考責(zé)、追責(zé)、問責(zé)、監(jiān)督機(jī)制，建立健全目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，壓實(shí)黨政部門的主體責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-05-25.

[3]楊文進(jìn)，柳楊青.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)的若干設(shè)想——邊緣交叉經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)的一般方法論探討[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，12（2）：34-39.

[4]蘇振峰.低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與區(qū)別等三則[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，（7）：21-24.

[5]李志青.“史上最嚴(yán)”圍填海管控意味著什么[DB/OL].（2020-08-22）[2018-01-19].http：//opinion.

haiwainet.cn/n/2018/0119/c353596-31239812.html.

責(zé)任編輯：王玉倩

[作者簡(jiǎn)介]王偉燕（1984—），女，山東平度人，中共石家莊市委黨校市情研究所講師，主要從事生態(tài)文明研究;殷曉陽（1990—），女，河北沙河人，中共石家莊市委黨校市情研究所講師，主要從事營(yíng)商環(huán)境研究。