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        關(guān)于招標(biāo)采購工作中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與控制問題研究

        2020-12-17 05:02:59郭楠中海石油中國有限公司天津分公司
        營銷界 2020年31期
        關(guān)鍵詞:中標(biāo)人締約招標(biāo)人

        郭楠(中海石油(中國)有限公司天津分公司)

        ■引言

        招標(biāo)是指通過邀約或邀請的方式在愿意簽訂合同或進(jìn)行貿(mào)易的公司中選擇承包商或貿(mào)易商進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)或大宗商品買賣的行為。其招標(biāo)過程一般都是招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)廣告或有選擇的邀請有關(guān)廠家,并發(fā)布招標(biāo)文件,或是圖紙、樣品、商品等;招標(biāo)人按照招標(biāo)要求提交招標(biāo)文件,然后在有公證人的前提下,進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)公開。符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人就是中標(biāo)人,最后有招標(biāo)方和投標(biāo)方雙方進(jìn)行簽訂合同,即為招標(biāo)成功。

        采購是指企業(yè)在符合采購的條件下,從材料供應(yīng)市場獲得商品和所需的材料等作為企業(yè)資源,從而保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠健康、穩(wěn)定實(shí)施。采購工作是一個(gè)過程,可分成為兩個(gè)部分:一是戰(zhàn)略采購;二是日常采購。

        ■招標(biāo)采購項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)

        在招標(biāo)采購項(xiàng)目中存在一定的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)指的就是在招標(biāo)采購締約與履約過程中,因某些因素導(dǎo)致的項(xiàng)目沒有辦法正常運(yùn)行,或?qū)е马?xiàng)目出現(xiàn)損失的不確定性,招標(biāo)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),必須進(jìn)行重新招標(biāo)或是締約無效。其次,在招標(biāo)過程中沒有按照招標(biāo)采購履約進(jìn)行招標(biāo),可分為兩部分:一是在招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行過程中必須按照招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行依法招標(biāo)。如出現(xiàn)招標(biāo)采購締約不能的情況,那么即為招標(biāo)采購失敗,沒有中標(biāo),所以必須進(jìn)行重新招標(biāo)或是締約無效。二是:在進(jìn)行招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)招標(biāo)導(dǎo)購不當(dāng)?shù)那闆r,如:在招標(biāo)采購過程中,提出項(xiàng)目履約條件:項(xiàng)目環(huán)境條件、項(xiàng)目技術(shù)條件、場地條件、氣候等條件,或是在招標(biāo)采購進(jìn)行中出現(xiàn)對招標(biāo)認(rèn)知不足的情況,以及中標(biāo)人缺乏對誠信履約意識(shí)不足。其次,在招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)施過程中,沒有針對性的對合同履約做出防范措施及方案,如:項(xiàng)目范圍、技術(shù)條件、項(xiàng)目環(huán)境等存在不足和漏洞,這些數(shù)據(jù)信息也不明確,導(dǎo)致在招標(biāo)采購過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)程度。其次,有一些招標(biāo)人使用“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”、不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo),而招標(biāo)人并沒有對合同與文件的有效防范,導(dǎo)致招標(biāo)人與當(dāng)事人簽訂的合同存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此,為避免招標(biāo)文件、評價(jià)文件、報(bào)價(jià)不平衡造成的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)采取針對性的措施,對合同、條件、風(fēng)險(xiǎn)等不同階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。

        ■分析招標(biāo)采購項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成因及防范措施

        1.采購的前提就是招標(biāo)活動(dòng)生產(chǎn)的重要成果是有效的。招標(biāo)采購締約不能指的是采購當(dāng)事人不能依法進(jìn)行簽訂合同,導(dǎo)致必須重新招標(biāo)采購,否則招標(biāo)采購締約無效。對于招標(biāo)采購項(xiàng)目的法律法規(guī)有兩種:一是《招標(biāo)投標(biāo)法》,《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容主要分為三點(diǎn):(1)在招標(biāo)采購締約采取資格預(yù)審過程中,申請人必須在三個(gè)人以上才可進(jìn)行招標(biāo),不符合條件的必須重新招標(biāo);(2)招標(biāo)的內(nèi)容如違反法律法規(guī)、違反公平、公正、公開、違反誠實(shí)信用基本原則而進(jìn)行的強(qiáng)制性規(guī)定,都影響著招標(biāo)資格預(yù)審,必須對預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行整改,整改后才可重新招標(biāo);(3)在招標(biāo)過程中如出現(xiàn)否決了所有投標(biāo)人,就必須依法進(jìn)行重新招標(biāo)。二是如招標(biāo)當(dāng)事人違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的具體內(nèi)容,將會(huì)對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響,且導(dǎo)致招標(biāo)締約合同不能,因此,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行重新招標(biāo)。

        2.依法根據(jù)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容和中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行簽訂書面合同,合同應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂。當(dāng)招標(biāo)采購目標(biāo)到達(dá)時(shí),權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)、合同等都應(yīng)有效的進(jìn)行防范措施,雙重進(jìn)入。如中標(biāo)人不遵守招標(biāo)文件、招標(biāo)事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)采取有效的防范措施,防止此狀況出現(xiàn)。

        3.招標(biāo)采購履約風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩種:一種是在招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)招標(biāo)采購締約不當(dāng)從而造成的履約風(fēng)險(xiǎn),另一種是招標(biāo)采購過程中因人為因素或者自然因素造成的履約風(fēng)險(xiǎn)。自然因素導(dǎo)致的履約風(fēng)險(xiǎn)是指自然天氣因素導(dǎo)致的損害和人身安全傷害,如洪水、暴雨、地震、暴風(fēng)等等;人為因素導(dǎo)致的履約風(fēng)險(xiǎn)是指人為活動(dòng)導(dǎo)致的履約風(fēng)險(xiǎn)。

        ■進(jìn)一步討論

        作為一種市場競爭制度,招標(biāo)采購的交易理念已經(jīng)逐漸深入人心,在我國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中越來越重要。但是,與此同時(shí),我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,招標(biāo)采購制度發(fā)揮的作用也是有限的,并不是萬能的,需要在采購范圍準(zhǔn)確、外部條件明確和技術(shù)要求精準(zhǔn)的前提下進(jìn)行。另一方面,交易人也必須要遵守相關(guān)規(guī)則,否則,極有可能出現(xiàn)超出當(dāng)事人締約直接締約風(fēng)險(xiǎn)范圍的情況。

        (1)關(guān)于招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)只要是締約不當(dāng)、依法締約不能以及履約風(fēng)險(xiǎn)。相對一般合同來講風(fēng)險(xiǎn)范圍更加廣泛。其中,問題的重點(diǎn)在于相關(guān)采購人員的自身素質(zhì)問題,與其職業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)密切相關(guān)。尤其是在采購過程中,采購人員對于風(fēng)險(xiǎn)的辨別和處理能力。所以,相關(guān)采購人員不僅要懂得相關(guān)法律法規(guī)對當(dāng)事人的約束,而且還要懂得在采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范的方法。才能使招標(biāo)采購制度在我國的社會(huì)主義建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

        (2)既然是一種交易,交易人的行為就會(huì)直接影響交易結(jié)果。其中第一種是風(fēng)險(xiǎn)過失行為,指并不知道相關(guān)法律法規(guī),或者在締約或履約中對存在的風(fēng)險(xiǎn)不了解,從而形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二種是風(fēng)險(xiǎn)故意行為,也就是指從事的是非法交易,借助招標(biāo)采購的形式來進(jìn)行。存在蓄意設(shè)定陷阱,達(dá)到其目的,從而形成履約風(fēng)險(xiǎn)。對于風(fēng)險(xiǎn)過失行為,我們可以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,加強(qiáng)技能訓(xùn)練,提升風(fēng)險(xiǎn)辨別的水平。在招標(biāo)、評標(biāo)以及合同授予過程中進(jìn)行防范。需要注意的是,招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)雖然依靠著國家保障,但是只有發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人或當(dāng)事人出現(xiàn)違法行為時(shí),才能通過國家法律法規(guī)進(jìn)行約束行為,因此,在招標(biāo)采購項(xiàng)目過程中僅僅依靠法律法規(guī)、行政監(jiān)督規(guī)范等是無法規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的,如:投標(biāo)人不可與招標(biāo)人私下進(jìn)行投標(biāo),以及不得因自身利益而損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人利益。其次,評標(biāo)委員會(huì)成員不可私下接觸投標(biāo)人等相關(guān)規(guī)定,只有當(dāng)事人自愿的情況下才能發(fā)揮其功能。

        (3)招標(biāo)采購項(xiàng)目工作人員必須按照招標(biāo)相關(guān)的行為規(guī)范進(jìn)行約束,如:文化、習(xí)俗、道德、政策、紀(jì)律、法律等規(guī)范行為。招標(biāo)采購其實(shí)就是一種“技巧”,招標(biāo)當(dāng)事人也是借助這種“技巧”從而獲取利益。因此,必須規(guī)范當(dāng)事人的行為,其核心就是當(dāng)事人的誠實(shí)守信問題,建立健全不誠信行為懲戒的社會(huì)約束機(jī)制,完善招標(biāo)法制建設(shè),從而促使招標(biāo)企業(yè)能夠健康、持續(xù)性發(fā)展,這也是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)核心問題,也是建議和管理的中心。

        ■結(jié)論

        通過以上我們可知:隨著國家和行業(yè)對招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)一步的嚴(yán)格規(guī)范,采購項(xiàng)目也越來越多的使用招標(biāo)形式,但是由于我國的招標(biāo)采購機(jī)制不夠完善,招標(biāo)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人也沒有對招標(biāo)知識(shí)充分了解掌握,導(dǎo)致在招標(biāo)采購項(xiàng)目過程中招標(biāo)人出現(xiàn)能力與素質(zhì)存在差異性。因此,此情況出現(xiàn),應(yīng)采取針對性的措施,對合同、條件、風(fēng)險(xiǎn)等不同階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。本篇文章講述的是:關(guān)于招標(biāo)采購工作中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與控制問題研究,其中包括:招標(biāo)采購項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)、分析招標(biāo)采購項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成因及防范措施等,希望以上內(nèi)容能對讀者有所幫助。

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