胡德良

摘要：本文重點對測繪單位內(nèi)部會計控制工作系統(tǒng)全面的分析論述，首先從預算控制制度、收支控制制度、采購控制制度三方面對測繪單位內(nèi)部會計控制制度存在的問題做深入分析，進而提出測繪單位加強內(nèi)部會計控制制度的新對策，包括構(gòu)建良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境、內(nèi)部會計控制制度的健全、預算管理監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：測繪單位;內(nèi)部會計控制制度;預算管理;成本控制

引言

內(nèi)部會計控制是測繪單位提升會計信息質(zhì)量，保證企業(yè)資產(chǎn)安全和完整的有效手段，在促進測繪單位可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。就目前測繪單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)情況來看，因為開展內(nèi)部會計控制工作的時間較短，與市場經(jīng)濟還處于磨合期，日常工作過程中出現(xiàn)了較多的問題，比如內(nèi)部審計組織尚不健全、預算控制和收支控制缺少監(jiān)督、信息管理也存在一定的問題。因此，為進一步適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時促進測繪單位的可持續(xù)發(fā)展，對測繪單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)現(xiàn)狀和完善措施進行深入系統(tǒng)的分析探討十分必要。

一、測繪單位加強內(nèi)部會計控制制度的必要性

內(nèi)部會計控制制度完善是測繪單位提升核心競爭力、滿足自身發(fā)展需求的有效手段，隨著近年來市場競爭機制的不斷完善，測繪單位面臨的競爭更加激烈。在新的發(fā)展背景下，進一步強化內(nèi)部會計控制制度的作用已經(jīng)成為測繪單位日常工作的重心之一?？偟膩碚f，測繪單位加強內(nèi)部會計控制制度的必要性集中體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）是確保各項工作高效開展的前提條件：市場競爭的激烈化對測繪單位提出了新的要求，要想更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢掌握更多的市場主動權(quán)，測繪單位必須給予內(nèi)部會計控制制度完善充分的重視，嚴格按照內(nèi)控體系的相關(guān)原則開展各項工作，將相關(guān)的法律法規(guī)和政策作為內(nèi)部會計控制制度實施的依據(jù)，以此確保各項工作的規(guī)范性和科學性，避免出現(xiàn)違法行為。

（2）是資產(chǎn)安全和完整的內(nèi)在要求：測繪單位所開展的測繪工作具有長期性和復雜性，為確保各項工作的高效進行，必須保證資產(chǎn)的安全性和完整性。內(nèi)部會計控制制度作為一種兼具財務和管理的制度，可以直接影響測繪單位的會計記錄和財務報表的真實性與公正性，通過構(gòu)建此項制度可以為單位各項財務物資的安全與有效利用提供制度保障，確保資產(chǎn)可以最大限度地利用，有助于提升測繪單位資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（3）是提升服務效率、促進自身發(fā)展的動力來源：測繪單位所從事的測繪事業(yè)具有公益性和社會性，且隨著近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會對測繪工作的需求越來越大。測繪單位為實現(xiàn)自身更好的發(fā)展，通過構(gòu)建內(nèi)部會計控制制度可以開展項目的全過程管理和成本控制，確保資金得到最大限度地利用。更為重要的一點是，通過開展預算管理可以豐富自身的服務職能，提升服務水平，進而促進自身的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，在社會經(jīng)濟新常態(tài)的大發(fā)展背景下，內(nèi)部會計控制制度正逐漸成為測繪單位提升服務效率、促進自身發(fā)展的動力來源，必須予以充分的重視。

（4）是防止內(nèi)部腐敗和舞弊行為的制度保障：測繪單位所開展的各項工作在被管理和監(jiān)督后均可以按照公平、公正的原則開展，無論是內(nèi)部資源還是社會公共資源均可以得到有效的利用，尤其是監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)的分離可以更好地避免貪污和腐敗行為的發(fā)生。

二、測繪單位內(nèi)部會計控制制度存在的問題

（一）預算控制制度亟須完善

目前多數(shù)的測繪單位在開展預算工作過程中，通常只是按照以往的預算對一些數(shù)據(jù)作相應的調(diào)整，往往會忽視各個部門的實際情況，未制定科學有效的預算控制制度。另外，一些測繪單位缺乏對預算控制的重視，單位的會計內(nèi)控制度匱乏，許多的工作缺乏流程規(guī)范，極易導致單位的預算管理工作流于形式，無法實現(xiàn)預期的控制目標。

（二）采購控制亟須規(guī)范

測繪單位所開展的測繪工作對儀器設(shè)備和其他的采購物品有很高的需求，如果不能對采購工作進行全過程的監(jiān)管勢必會導致吃回扣的情況，對單位資產(chǎn)完整和完全有較大的影響。測繪單位的采購計劃多數(shù)是在設(shè)備儀器損壞后制定的，一些設(shè)備儀器出現(xiàn)損壞后才提出采購申請，往往采購時間較長，無法短時間內(nèi)補充日常工作開展所缺少的設(shè)備，不利于各項工作的順利開展，自然會減少單位的經(jīng)濟效益。作為測繪單位的固定資產(chǎn)，機械設(shè)備的驗收與保護也是內(nèi)部會計控制工作的內(nèi)容之一，如果沒有針對機械設(shè)備制定相關(guān)的控制制度，極易導致在驗收資產(chǎn)時因為不了解相關(guān)的參數(shù)和性能，而無法發(fā)現(xiàn)設(shè)備儀器所存在的問題，最終影響單位經(jīng)濟效益和內(nèi)部會計控制工作的開展質(zhì)量。

（三）收支控制不盡合理

雖然目前多數(shù)的測繪單位均根據(jù)自身發(fā)展情況制定了相應的收支控制制度，在實際工作中也取得了較好的成效，但也存在著一些亟須解決的問題，對收支控制質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。比如測繪單位的財務部門職能以支付款項和記賬為主，對單位測繪項目的執(zhí)行情況和決策實施情況并未參與其中，因為缺乏對測繪項目專業(yè)知識的認識與掌握，因而無法發(fā)揮財務控制和監(jiān)督的功能，導致財務控制與監(jiān)督流于形式，當這種情況嚴重時還會導致測繪單位收支赤字。

三、測繪單位加強內(nèi)部會計控制制度的新對策

（一）構(gòu)建良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境

內(nèi)部會計控制環(huán)境的構(gòu)建可以幫助測繪單位形成科學的發(fā)展觀念和內(nèi)控意識，可以確保測繪單位的各項事務朝著專業(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，有助于提升內(nèi)部會計控制工作的效率與質(zhì)量。總的來說，在構(gòu)建良好內(nèi)部會計控制環(huán)境中，測繪單位需要重點做好以下三方面的工作：①單位管理層要對內(nèi)部會計控制工作給予充分的重視，發(fā)揮自身作用推動內(nèi)部會計控制制度的建立與完善。為有效發(fā)揮自身作用，管理層要不斷接受新思想和新文化，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，對內(nèi)部會計控制工作進行充分的了解，給予充分的關(guān)注，并對其中存在的問題積極予以解決[2]。②內(nèi)部文化建設(shè)也是推動內(nèi)部會計控制工作高效開展的前提之一，測繪單位要加強單位內(nèi)部文化建設(shè)力度，一方面，注重培育員工的價值觀，通過開展相關(guān)的培訓活動增強員工對內(nèi)部會計控制的認識，并積極參與到此項工作中來;另一方面，管理層要發(fā)揮自身的帶動作用，履行自身職責，以身作則，為員工起到表率作用，營造良好的企業(yè)文化。③為有效提升內(nèi)部會計控制工作效率與質(zhì)量，測繪單位可以購置先進的技術(shù)和設(shè)備，將先進的技術(shù)設(shè)備與內(nèi)部會計控制工作有機地結(jié)合起來，降低人為干預的操作風險。比如可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展單位內(nèi)部會計信息的收集、整合與分析，以此確保內(nèi)部會計信息的準確性和完整性。

（二）健全內(nèi)部會計控制制度

測繪單位的各項管理工作對內(nèi)部會計控制體系有著較高的依賴性，同時鑒于內(nèi)部會計控制工作具有風險性，因而實際健全內(nèi)部會計控制制度時要緊緊圍繞自身發(fā)展特點，不斷完善內(nèi)部會計控制制度，確?？梢詫崿F(xiàn)管理和風險預防的目標[3]。總的來說，測繪單位在內(nèi)部會計控制制度健全過程中重點可以從以下三方面著手：①測繪單位要進一步對預算工作進行細化管理，對收支金額作出具體的規(guī)定，將單位運營過程中的所有財務收支項目納入預算工作體系中，對預算實施情況進行全過程和動態(tài)管理。比如在開展預算管理工作時，可以先對相應的預算指標進行分解，而后讓各個部門對各自的預算指標有明確的了解，可以根據(jù)實際情況開展預算管理工作;②利用好會計內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行分析處理，并在軟件中設(shè)置監(jiān)督和約束等風險防范模塊，避免出現(xiàn)計算機犯罪的情況;③測繪單位在制定和完善內(nèi)部會計控制制度過程中要將各個崗位與各類業(yè)務均包含其中，將內(nèi)控制度滲透到預算、決策、實施和監(jiān)督等多項事務中，設(shè)置專門的機構(gòu)，明確內(nèi)部會計控制工作的流程和職責。尤其需要注意的是，要把控好內(nèi)部會計控制工作的審批權(quán)，對各類項目的審批要求和權(quán)利范圍等均作出明確的規(guī)范，確保各項工作均可以有條不紊地開展。

（三）強化預算管理監(jiān)督力度

監(jiān)督管理是內(nèi)部會計控制制度得以貫徹和落實的條件之一，可以保證此項制度落實的有效性與科學性。在強化預算管理監(jiān)督力度過程中，測繪單位需要重點做好以下兩方面的工作：①建立隸屬于領(lǐng)導班子的審計委員會，在單位內(nèi)建立內(nèi)審部門，定期開展培訓活動以此增強審計人員的工作能力，并安排專業(yè)的審計人員組成審計監(jiān)督團隊，一方面，對單位的預算工作進行審計管理，做好事前監(jiān)督，重點對預算過程中的內(nèi)容進行分析評價，對于出現(xiàn)的問題及時進行解決;另一方面，對預算過程工作進行充分的關(guān)注，做好預算管理的全過程監(jiān)督，在日常開展監(jiān)督管理時要重點對財務工作的監(jiān)督制度作出規(guī)定，確保財務數(shù)據(jù)信息的準確性和真實性[4]。②測繪單位要積極構(gòu)建預算管理工作的自我評價體系，積極開展單位內(nèi)部的內(nèi)控工作，比如沒有能力構(gòu)建內(nèi)控機構(gòu)的測繪單位可以嘗試與中介機構(gòu)合作，由中介機構(gòu)開展單位的內(nèi)控工作執(zhí)行情況，確保預算管理和內(nèi)部審計監(jiān)督工作的有效開展。除此之外，上級主管部門也要對測繪單位的預算管理和內(nèi)部審計工作進行監(jiān)督管理，并給予指導意見，確保內(nèi)控工作規(guī)范和完整。

結(jié)語

近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，測繪地理事業(yè)得到了較大程度的發(fā)展，尤其是在全球化和一帶一路建設(shè)的大背景下獲得了更好的發(fā)展機遇。鑒于測繪單位在內(nèi)部會計控制制度建設(shè)方面還存在較大的不足，后續(xù)要重點從內(nèi)部會計控制環(huán)境構(gòu)建、內(nèi)部會計控制制度健全及預算管理監(jiān)督等方面著手，最大限度發(fā)揮內(nèi)部會計控制制度的優(yōu)勢，以此推動自身更好的發(fā)展。

參考文獻

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