辛亮

摘要：國有企業(yè)紀委同級監(jiān)督在紀檢監(jiān)察中具有顯著優(yōu)勢，但由于體制不完善、認識的偏差以及執(zhí)行力等問題，導(dǎo)致國有企業(yè)同級監(jiān)督工作效果達不到預(yù)期。為此，提出了強化國有企業(yè)紀委同級監(jiān)督工作的幾點策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀檢監(jiān)察;同級監(jiān)督;有效策略

一、國有企業(yè)同級監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）體制不完善

“雙重領(lǐng)導(dǎo)”機制在現(xiàn)實中往往是“監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者”，造成紀委監(jiān)督同級黨委的權(quán)威性不足，監(jiān)督的成效取決于被監(jiān)督者的思想認識水平和接受監(jiān)督能力。對于同級黨委和班子成員行使監(jiān)督權(quán)力的主動性不足，查辦案件的獨立性不強，制約了紀檢部門對同級黨委和班子成員的監(jiān)督職能發(fā)揮

（二）認存在識上的誤區(qū)

第一，不愿監(jiān)督的問題。企業(yè)紀委書記與被監(jiān)督者多在一個班子，都是企業(yè)決策層最核心群體的成員。班子成員日常工作關(guān)系緊密，情感貼近，同時紀委工作上同樣需要其他班子成員的支持與配合，加上監(jiān)督影響團結(jié)的顧慮，人情往來、工作需要等因素交織影響，造成企業(yè)紀委存在不愿意進行同級監(jiān)督的現(xiàn)象。

第二，不敢監(jiān)督的問題。首先，思想上有困擾。同級黨委和同級紀委是一個領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，被領(lǐng)導(dǎo)者直接監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，管理邏輯的不順暢，導(dǎo)致部分紀檢干部疑惑、顧慮。其次是監(jiān)督條件受限制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制安排下，國有企業(yè)紀委仍是企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)，包括企業(yè)紀委書記在內(nèi)的紀檢干部考核評價、薪酬待遇等仍在企業(yè)內(nèi)部，被監(jiān)督者手握監(jiān)督者的“前途命運”，監(jiān)督者必然顧慮甚多、畏手畏腳。另外還有個人利益的考量。監(jiān)督總歸由紀檢干部來執(zhí)行，紀檢干部的黨性修養(yǎng)、思想品質(zhì)決定著監(jiān)督的實效。

第三，不愿監(jiān)督的問題。個別紀檢干部認為監(jiān)督是務(wù)虛。黨委和行政班子成員黨性觀念和紀律素質(zhì)較高， 同級監(jiān)督作用不大。礙于老領(lǐng)導(dǎo)提攜、老戰(zhàn)友情分、老同學(xué)關(guān)系而抹不開情面，造成監(jiān)督流于形式。

（三）工作上執(zhí)行乏力

表現(xiàn)在部分紀檢干部對新的紀律規(guī)定制度理解不深，思路不清，對實施監(jiān)督的程序、方法、要求熟悉不夠、執(zhí)紀水平不足，寬嚴把握不當，沒有做到有的放矢。既是開展監(jiān)督，也是聽聽問問，方式單一。監(jiān)督偏于違紀違法，疏于工作掌握，重于事后補短板，輕于日常抓預(yù)防。同級監(jiān)督的范圍權(quán)限、內(nèi)容方法、程序要求缺乏規(guī)范的制度，過于籠統(tǒng)原則，使得監(jiān)督的剛性不足，彈性過大，造成同級監(jiān)督處于喊在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，沒有產(chǎn)生真正的監(jiān)督效果和制約效用。

二、 國有企業(yè)強化同級監(jiān)督的有效策略

（一）權(quán)力來源于上級紀委，履行監(jiān)督職責(zé)

嚴格意義上來說，紀委的監(jiān)督權(quán)力來源于黨的代表大會，由同級黨的代表大會授權(quán)履行監(jiān)督職能。在日常的工作當中，紀委履行同級監(jiān)督職能，應(yīng)該受到上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。因此，從落實同級監(jiān)督的角度來講，要加大上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，才能解決“同體”監(jiān)督問題，解決既是領(lǐng)導(dǎo)者又是被監(jiān)督者的悖論，才能實現(xiàn)有線監(jiān)督。另外，從監(jiān)督層面來講，紀委受到上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，不受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，此時紀委不是黨委的內(nèi)設(shè)部門，而是黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，與黨委存在相對平行關(guān)系，而非上下級關(guān)系。

（二）以推行權(quán)力清單為基礎(chǔ)，建立健全權(quán)力運行機制

紀委實行職權(quán)需要制度給予保障，也需要制度防止“燈下黑”。監(jiān)督的前提在于規(guī)范，要將監(jiān)督的權(quán)力以制度的形式進行規(guī)范，既保證紀委能夠有效實行同級監(jiān)督的權(quán)力，又保證紀委規(guī)范行為監(jiān)督職權(quán)。一是黨委要梳理權(quán)力清單，明確權(quán)力內(nèi)容、行駛的流程。二是紀委要梳理監(jiān)督權(quán)力清單，劃清權(quán)力監(jiān)督的界限，明確監(jiān)督的內(nèi)容和方式。三是要公開曬權(quán)，提高權(quán)力的運行透明度，積極接受群眾監(jiān)督。

（三）加強紀檢隊伍建設(shè)

打鐵先要自身硬，紀檢干部必須適應(yīng)新形勢下的執(zhí)紀監(jiān)督的新常態(tài)，加強自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)技能，提高駕馭全局處理復(fù)雜問題的能力和水平。將“落實監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍”作為配備紀檢隊伍人員的標準，通過參加實踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗交流等方式方法，用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光和專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，不斷提高工作能力和水平;配齊配強基層紀檢監(jiān)察干部，嚴格選調(diào)干部，把政治基礎(chǔ)好、原則性強、學(xué)歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實到紀檢隊伍中來，使基層紀檢干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機和活力。同時要認真研究新形勢下同級監(jiān)督的規(guī)律和方法，不斷增強監(jiān)督的針對性、科學(xué)性、成效性，為企業(yè)營造干凈干事、清風(fēng)正氣的發(fā)展氛圍，努力成為企業(yè)健康發(fā)展的執(zhí)紀衛(wèi)士和監(jiān)督尖兵。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督考核評價和責(zé)任追究制度

一是細化同級監(jiān)督內(nèi)容、措施， 最大限度地發(fā)揮紀委書記的同級監(jiān)督權(quán)， 充分調(diào)動同級監(jiān)督的主動性、積極性，以便更好地貫徹落實中央全面從嚴治黨要求。二是制定同級監(jiān)督考核辦法，定性與定量確定同級監(jiān)督的具體內(nèi)容，定期、公正評價紀委書記的同級監(jiān)督工作， 對工作卓有成效的及時給予表揚、提拔重用和政治榮譽，解除紀委書記的后顧之憂，為同級監(jiān)督提供有效保障;對履職不到位的及時給予提醒，必要時進行組織調(diào)整。三是加大問責(zé)考核力度，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個重點內(nèi)容， 倒逼“兩個責(zé)任”落實到位。

參考文獻：

[1] 衛(wèi)慶華.國企如何強化紀委對同級黨委的監(jiān)督[J].現(xiàn)代企業(yè)，2020（6）：62-63.

[2] 磨澤銘.國有企業(yè)紀委增強同級監(jiān)督有效性的探討[J].現(xiàn)代企業(yè)，2020（04）：72-73.

[3] 李國柱.淺議有效開展國有企業(yè)同級監(jiān)督工作[J].中國電業(yè)，2020（07）：80-81.

[4] 肖高平.郵政企業(yè)同級監(jiān)督的難點及對策[J].中國郵政，2018（12）：39-41.

[5] 車麗.成都市紀委優(yōu)化同級監(jiān)督的對策研究[D].電子科技大學(xué)，2019.