摘 要：基層治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)，基層治理是否合理正確的上傳下達(dá)，有效與否，直接決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展繁榮。清代是我國(guó)歷史上承上啟下的重要時(shí)期，而伊犁地區(qū)為清代屯墾開(kāi)發(fā)的主要地區(qū)之一，研究清代伊犁基層治理有利于我們了解新疆的基層社會(huì)治理歷史情況，從而探索發(fā)展更適合新疆特色的基層治理方式

關(guān)鍵詞：清代 伊犁 社會(huì)治理

一、制度研究

吳軼群的《清代新疆邊境地區(qū)城市對(duì)比研究——以伊犁、喀什噶爾為中心》中對(duì)伊犁地區(qū)做了全面的論述。伊犁的城市地理的區(qū)域界定、城市政治軍事職能、商業(yè)屯墾等經(jīng)濟(jì)職能、人口變遷、城鎮(zhèn)劃分都做出了翔實(shí)的分析研究。是少數(shù)對(duì)清代伊犁城市做出全面系統(tǒng)分析的研究。

楊軍的《清朝對(duì)新疆地區(qū)基層社會(huì)的治理》總結(jié)概括了清代新疆的幾種基層社會(huì)組織，梳理了清政府在不同時(shí)期、新疆不同地區(qū)，先后采取了里甲制、鄉(xiāng)約制、保甲制和伯克制的社會(huì)基層統(tǒng)治管理方式。在具體實(shí)施中，清政府根據(jù)不同地區(qū)不同情況引進(jìn)并靈活運(yùn)用。既使得新疆的基層治理方式“內(nèi)地化”，又照顧到了邊疆民族地區(qū)的適應(yīng)性，有效維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。

李崇林的《清代對(duì)新疆社會(huì)控制的法制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》從清代新疆的法制治理研究中取得了“法制統(tǒng)一、從俗從宜”兩點(diǎn)總結(jié)認(rèn)識(shí)。清政府統(tǒng)一新疆以后在其習(xí)慣法的基礎(chǔ)上逐漸用大清律法取代原有的伊斯蘭宗教法。清朝在新疆法律制度完善的過(guò)程也就是它社會(huì)控制建立和加深的過(guò)程。文章還梳理了清代對(duì)新疆社會(huì)控制在法制體現(xiàn)，在可以看出，新疆地區(qū)法律和社會(huì)治理體系還是大致上與內(nèi)地地區(qū)相統(tǒng)一了。

李德政《略論中國(guó)傳統(tǒng)法制與清朝的新疆治理》中分析了“官民二元化”社會(huì)結(jié)構(gòu)與新疆的具體制度以及“從俗從宜”的政策，還分析了“保民”的土地制度和賦稅結(jié)構(gòu)與新疆的屯墾問(wèn)題。得出結(jié)論：清朝管理新疆的措施政策，基本都受到中國(guó)傳統(tǒng)的法理念和法制結(jié)構(gòu)的影響。

白京蘭的《一體與多元：清代新疆法律研究》中也論述了新疆軍府制時(shí)期的司法機(jī)構(gòu)及其職能，對(duì)于伊犁地區(qū)同知衙門(mén)、八旗衙門(mén)、總旗制下的“總管檔房”與“旗下檔房”、土爾扈特等王公的司法職能做了闡述分析。在此基礎(chǔ)上又分析了清代新疆的基層社會(huì)控制，對(duì)新疆的鄉(xiāng)約及其司法活動(dòng)、清代回疆基層社會(huì)的阿匍與宗教法庭、清代哈薩克的習(xí)慣法與司法審判做了詳細(xì)研究。

王浩《清朝治理新疆的民族經(jīng)濟(jì)政策研究》對(duì)清代治理新疆的民族經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了綜合研究。全面的分析研究了新疆的屯墾、移民、土地、賦稅、農(nóng)田水利、手工貿(mào)易等問(wèn)題，對(duì)清朝的社會(huì)治理政策做了全方位解讀。

二、人口研究

新疆在清以前是一個(gè)地廣人稀的地區(qū)，清統(tǒng)一新疆以后實(shí)行了很多的移民政策，這對(duì)于伊犁的地方基層管理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、商業(yè)貿(mào)易、民事糾紛方面都產(chǎn)生了重要影響。對(duì)于清代伊犁地區(qū)的人口研究較為詳實(shí)明確的主要有吳軼群的《清代伊犁人口變遷與人口結(jié)構(gòu)特征微探》，對(duì)清代新疆伊犁地區(qū)的人口演變和影響因素做了分析研究，探討了清代伊犁移民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)的特征，得出結(jié)論清代伊犁的人口結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)人口，游牧人口屬于一個(gè)不斷攀升的過(guò)程，主導(dǎo)的因素為清政府的人口布局思想，其次為戰(zhàn)亂和自然環(huán)境影響。

闕耀平的《清代伊犁地區(qū)人口遷移研究》對(duì)清伊犁的移民類(lèi)型和移民過(guò)程、移民數(shù)量等做了詳細(xì)的分析研究，清代新疆移民主要分為南疆維吾爾的屯墾式移民和東北盛京地區(qū)的錫伯族駐邊式移民?？偨Y(jié)出了清代伊犁地區(qū)人口遷移被動(dòng)遷移、方向明顯、時(shí)間長(zhǎng)、目的性強(qiáng)以及形成新的人文景觀的幾個(gè)特點(diǎn)。

唐智佳和吳元豐、趙志強(qiáng)對(duì)其清代伊犁錫伯營(yíng)做了詳細(xì)論述。唐智佳的《清代伊犁錫伯營(yíng)城堡研究》論述了清代移民伊犁的錫伯兵筑建城堡的過(guò)程、選址以及它的功能和影響。錫伯軍民以城堡為中心生產(chǎn)生活，開(kāi)墾荒地，守衛(wèi)邊防，也是清代伊犁社會(huì)治理的重要組成部分。吳元豐、趙志強(qiáng)的《清代伊犁錫伯營(yíng)綜述》研究分析了錫伯營(yíng)設(shè)置的背景原因與背景，錫伯營(yíng)的設(shè)置和沿革.對(duì)于錫伯營(yíng)治理的定制做了研究，有錫伯營(yíng)官員的補(bǔ)放、考核、引見(jiàn)制度和錫伯營(yíng)兵的挑補(bǔ)和操演以及錫伯營(yíng)兵的俸祿錢(qián)糧、隨缺地畝與公倉(cāng)等問(wèn)題。錫伯族負(fù)擔(dān)著駐守、換防、巡查以及放牧開(kāi)墾、興修水利等一系列任務(wù)。對(duì)其撥丁補(bǔ)充索倫營(yíng)兵缺與編設(shè)惠遠(yuǎn)城新滿營(yíng)的設(shè)置也做了綜述.

三、屯田研究

由于清對(duì)于伊犁大量的移民開(kāi)墾，移民研究較為全面.綜合性的屯墾研究有魯靖康的《清代伊犁屯墾研究》對(duì)于伊犁地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的自然條件和歷史基礎(chǔ)做了分析，將清代伊犁的屯墾主要分為三個(gè)階段：清代平定伊犁屯墾政策的確立、1760-1864年間伊犁的多種屯墾形成和發(fā)展活動(dòng)以及1864年到1911年清末期屯墾的破化和恢復(fù)。對(duì)清代伊犁屯墾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)、作物蔬菜、畝產(chǎn)水平以及屯墾對(duì)于伊犁地區(qū)的影響和歷史作用，以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都做了很詳細(xì)的敘述。

魯靖康的《清代伊犁戶屯的幾個(gè)問(wèn)題分析了清代伊犁主要以“戶”為單位承墾的商民、戶民、綠營(yíng)眷兵分戶子弟和為民遣犯等四類(lèi)戶屯的開(kāi)辦時(shí)間、管理措施和水利規(guī)模等問(wèn)題。王希隆的《清代伊犁回屯研究中的幾個(gè)問(wèn)題》對(duì)伊犁回屯興辦順利原因、性質(zhì)、制度形成三個(gè)問(wèn)題做出探析并提出了自己的認(rèn)識(shí)。李德政的《清代伊犁回屯的戶籍租稅制度與基層組織》從戶籍租稅制度和基層組織關(guān)系等方面來(lái)觀察回屯， 認(rèn)為三者集于一體，是一種復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。回屯基層組織重塑了伊犁維吾爾族的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并且實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的一元化格局。王希隆《清代新疆的駐防八旗與 “旗屯”》對(duì)于八旗移駐新疆后的軍事任務(wù)與旗屯，以及駐防八旗清末的衰落做了論述，論證了旗屯是與清朝在新疆額統(tǒng)治相始終的。陳劍平《清代伊犁錫伯營(yíng)的屯墾模式及其示范效應(yīng)》總結(jié)出了清代伊犁錫伯營(yíng)專(zhuān)意務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)方式、“自耕自食”的經(jīng)營(yíng)方式、“永為世產(chǎn)”的土地分配方式、“合作耕種”的勞動(dòng)形式、“耕九余三”的土地輪耕制度、“分駐屯耘”的空間布局、重視水利帶動(dòng)屯墾的各方面屯墾模式，并闡釋它對(duì)于滿營(yíng)和整個(gè)新疆的示范效應(yīng)。張燕、王友文《清代伊犁將軍屯墾戍邊方略———兼及對(duì)當(dāng)代新疆生態(tài)民生建設(shè)的借鑒》一文中對(duì)于清代伊犁將軍在屯墾戍邊中解決新疆民生、生態(tài)問(wèn)題的方法成效做了論述，并提出了對(duì)于當(dāng)代新疆建設(shè)的意見(jiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)：以往研究特點(diǎn)與展望

（一）研究特點(diǎn)。清代伊犁的基礎(chǔ)治理研究中，全方位的研究相對(duì)較少。大多只是粗略的研究了基層地區(qū)的里甲制、鄉(xiāng)約制、保甲制、伯克制等治理方式，在基層細(xì)致的社會(huì)史方面的研究薄弱。制度方面的研究也不全面，都是在各自領(lǐng)域內(nèi)探討了部分的法制建設(shè)。在人口和屯田方面的研究較多，角度視野多維，相對(duì)比較全面，但在這些移民人口的運(yùn)作交流和犯屯的研究方面有所欠缺。其他一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)，人民社會(huì)生產(chǎn)生活文化的方面研究還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）展望。新疆的基層治理措施會(huì)因?yàn)榈赜颦h(huán)境的不同產(chǎn)生很多與內(nèi)地不同的方式。因地制宜，因俗而治，需要我們把握好治理的力度。伊犁地區(qū)在清朝剛開(kāi)始統(tǒng)治時(shí)期還是一個(gè)相對(duì)比較貧困落后的地區(qū)，并且清朝實(shí)行移民駐邊的活動(dòng)政策之后，伊犁的各種問(wèn)題矛盾復(fù)雜，但是到清新疆建省可以直觀的看到伊犁的發(fā)展和富饒。由此可見(jiàn)清代在伊犁地區(qū)社會(huì)治理的成效顯著，有大量的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我們資鑒。而且由于清代伊犁問(wèn)題的復(fù)雜性，伊犁治理成功的經(jīng)驗(yàn)可以適用于全疆地區(qū)，因此研究清代伊犁的社會(huì)治理是及其有必要的。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳軼群：《清代新疆邊境地區(qū)城市對(duì)比研究——以伊犁、喀什噶爾為中心》，復(fù)旦大學(xué)2007年

[2] 楊軍：《清朝對(duì)新疆地區(qū)基層社會(huì)的治理》，《思想戰(zhàn)線》，2012年第4期

作者簡(jiǎn)介：丁天（1996年6月），女，陜西商州市，碩士，無(wú)，中國(guó)近現(xiàn)代史。新疆大學(xué)歷史學(xué)專(zhuān)業(yè)3年紀(jì)在讀碩士