王亞麗

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，建筑行業(yè)也得到了飛速發(fā)展，但是我國(guó)的建筑市場(chǎng)存在著很多不規(guī)范行為，在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)現(xiàn)象，如虛假招標(biāo)，違法轉(zhuǎn)包分包等行為，造成建筑市場(chǎng)的秩序混亂，對(duì)工程質(zhì)量造成一定的威脅，因此我國(guó)豆腐渣工程時(shí)有發(fā)生，為解決這一問(wèn)題，需要對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并做好評(píng)標(biāo)工作，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，提高工作效率，保障工程質(zhì)量。此外，需要提高建筑企業(yè)中的施工人員的綜合素質(zhì)，提高企業(yè)信譽(yù)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策

1建筑工程招投標(biāo)的重要性

1.1提高了管理水平，保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標(biāo)，促進(jìn)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人要向在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，挖掘其內(nèi)部潛力，采用新型技術(shù)、新型工藝、新型材料和新型設(shè)備，這也加速了投標(biāo)人自身管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的改革，加快了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，進(jìn)而使建筑工程質(zhì)量明顯提高。

1.2促使按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高了經(jīng)濟(jì)效益

招投標(biāo)制度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，可以使投標(biāo)人展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人能夠從中選擇質(zhì)量可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、資質(zhì)情況好、且造價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)者，與這樣的投標(biāo)人簽訂合同，不僅能保證工程質(zhì)量，還有利于節(jié)約及合理使用工程款，能夠使工程造價(jià)得到一定程度的有效控制。

1.3加強(qiáng)了監(jiān)督管理，遏制了腐敗現(xiàn)象

建筑工程領(lǐng)域一直使一個(gè)腐敗行為的重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。招投標(biāo)制度的推廣，有利于克服在項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中的種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，利于減少暗箱操作、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專(zhuān)家人才庫(kù)中選取專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公平、公正，有力遏制行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建筑工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題分析

2.1施工企業(yè)擾亂投標(biāo)

當(dāng)前，隨著開(kāi)放性與日俱增，建筑市場(chǎng)逐漸由原來(lái)的區(qū)域性市場(chǎng)向全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)過(guò)渡，非區(qū)域內(nèi)的建筑企業(yè)加入當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)行列，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劇烈程度，有利于推動(dòng)建筑市場(chǎng)朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。然而，有些建筑施工企業(yè)由于管理水平、現(xiàn)有規(guī)模等方面的局限而不具備基本的資質(zhì)條件，但他們通過(guò)籠絡(luò)項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)人員，利用法律漏洞借用掛靠具有資質(zhì)條件的企業(yè)名義參加建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)，加之串標(biāo)、通標(biāo)、圍標(biāo)等行為使得施工企業(yè)出現(xiàn)管理不力、相關(guān)人員工作不到位、工程質(zhì)量難以保障，最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工受挫。

2.2盲目報(bào)價(jià)

在招投標(biāo)過(guò)程中，施工企業(yè)或單位為了增加競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，承包工程項(xiàng)目，采用盲目報(bào)價(jià)和壓價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)工程的具體情況沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)工程造價(jià)成本沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算，在中標(biāo)接到工程項(xiàng)目后由于效益不足，企業(yè)為提高自身的經(jīng)濟(jì)效益采取偷工減料、以次充好等現(xiàn)象，對(duì)施工質(zhì)量造成巨大的威脅，我國(guó)出現(xiàn)了大批豆腐渣工程及坍塌工程事故，對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的安全隱患。嚴(yán)重會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行過(guò)度剝削，惡意拖欠農(nóng)民工工資等，對(duì)社會(huì)造成重大影響。

2.3評(píng)標(biāo)過(guò)程不夠科學(xué)

在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作是最關(guān)鍵的一環(huán)，要通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)“從各個(gè)投標(biāo)企業(yè)中選擇出一個(gè)投資儉省、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、工期較短的承建企業(yè)”。評(píng)標(biāo)具體措施是在招標(biāo)資料中比較重要的內(nèi)容，招投標(biāo)工作的公開(kāi)性、公平性、公正性依賴(lài)于所選擇的招投標(biāo)方案措施。現(xiàn)階段，普遍存在的問(wèn)題就是招標(biāo)文件資料規(guī)范性不足，評(píng)標(biāo)措施方案欠缺科學(xué)合理性。有的招標(biāo)資料雖然涵蓋了很多信息，但是各項(xiàng)條例信息之間卻存在著嚴(yán)重的矛盾。而有的條例信息不足，表述不完整，概念模糊不清。這些不足之處都是施工過(guò)程中各類(lèi)糾紛頻發(fā)的導(dǎo)火索。

3.改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作的對(duì)策措施

3.1改革評(píng)標(biāo)體制

在招標(biāo)工作中的重點(diǎn)任務(wù)是評(píng)標(biāo)工作的展開(kāi)，在招標(biāo)之前政府部門(mén)會(huì)任意建立專(zhuān)業(yè)水平較高且對(duì)評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)較為熟悉的專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家在工程行業(yè)中具備豐富的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，識(shí)圖用圖水平就較高，主要是通過(guò)施工圖紙對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件和施工方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，并對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作態(tài)度和評(píng)標(biāo)水平進(jìn)行分析和記錄，并入存到個(gè)人檔案中，對(duì)其建立考核檔案。

3.2嚴(yán)懲違規(guī)行為

運(yùn)用法律手段嚴(yán)懲投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，增加違規(guī)經(jīng)濟(jì)成本與信譽(yù)成本，建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)所有參與方式進(jìn)行信譽(yù)登記，對(duì)違規(guī)者予以公示。增加投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本與信譽(yù)成本，除了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性懲罰以外，還可以通過(guò)削減資歷、限制參與招投標(biāo)活動(dòng)等方法，讓他們約束自己的行為。做好市場(chǎng)違規(guī)行為查處工作，對(duì)存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂問(wèn)的參與者要嚴(yán)格按照規(guī)范條例給予處罰，取消他們的投標(biāo)資格，依法暫扣、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等，保證市場(chǎng)健康有序進(jìn)行。

3.3防止盲目報(bào)價(jià)

招投標(biāo)工作中應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目工程進(jìn)行實(shí)地勘察，并對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。投標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中重要的部分是投標(biāo)策略，對(duì)投標(biāo)具有指導(dǎo)性意義。在投標(biāo)中需要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)考慮招投標(biāo)行為，嚴(yán)格按照建筑項(xiàng)目的類(lèi)別及現(xiàn)場(chǎng)施工條件及施工環(huán)境投標(biāo)，對(duì)投標(biāo)工程項(xiàng)目的綜合特點(diǎn)進(jìn)行分析，采用綜合評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)。

3.4優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，簡(jiǎn)化交易程序

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)方式較為復(fù)雜，程序繁瑣，因此在對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)者及建筑單位對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行衡量，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)市場(chǎng)行情及項(xiàng)目企業(yè)的自身經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行報(bào)價(jià)，采用綜合評(píng)標(biāo)法節(jié)約社保資源，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行良好配置，對(duì)有效降低投標(biāo)成本。與此同時(shí)，還需要開(kāi)設(shè)綠色通道，讓工程中的資金問(wèn)題透明化，防止不法分子謀取私利，違法招投標(biāo)的規(guī)范規(guī)章制度，對(duì)評(píng)標(biāo)中的審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，提高工作效率，減少社會(huì)資源浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量顯著增加，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)中采用招投標(biāo)制度對(duì)相關(guān)企業(yè)和施工單位進(jìn)行約會(huì)和選取，但是目前的建筑工程市場(chǎng)仍有大量不規(guī)范行為，在招投標(biāo)的管理中具有多方面問(wèn)題急需解決，規(guī)范建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)管理，減少招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及現(xiàn)象，防止有人為了謀取私利從而對(duì)建筑工程質(zhì)量造成威脅。

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