摘 要：由于新冠疫情導(dǎo)致的突發(fā)公共事件往往會(huì)帶來巨大的社會(huì)成本，財(cái)政對(duì)于解決這一問題有著舉足輕重的作用。在我國(guó)歷次的類似危機(jī)事件中，有效的財(cái)稅政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展均起到了有力的促進(jìn)作用。因此本文旨在通過總結(jié)過往應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)稅政策在應(yīng)對(duì)新冠疫情過程中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;財(cái)稅政策;應(yīng)對(duì)措施

在人類社會(huì)發(fā)展中，諸如新冠疫情之類的突發(fā)公共事件往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大的社會(huì)成本。因而只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急機(jī)制，制定靈活有效的政策，才能有效應(yīng)對(duì)、減少損失，縮短經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)周期，這也是當(dāng)下各國(guó)政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、應(yīng)對(duì)新冠疫情的財(cái)稅舉措

（一）財(cái)政補(bǔ)助

財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于新冠感染患者的醫(yī)療救治、困難家庭的救助、醫(yī)務(wù)人員的工作補(bǔ)貼、醫(yī)院疫情防控物資的采購(gòu)，以及物資存儲(chǔ)等方面。

（二）財(cái)政貼息

對(duì)相關(guān)的貸款利率給予50%的財(cái)政貼息，例如疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)。保證有關(guān)企業(yè)實(shí)際融資成本不超1.6%。對(duì)感染新冠肺炎的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，允許適當(dāng)延期，繼續(xù)享受財(cái)政貼息政策。

（三）政府采購(gòu)

簡(jiǎn)化疫情防控物資政府采購(gòu)的審批程序;對(duì)企業(yè)多生產(chǎn)出來的重點(diǎn)疫情防控醫(yī)療物資由政府采購(gòu)。

（四）增發(fā)特別國(guó)債

隨著疫情的進(jìn)一步發(fā)展，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。為了增加宏觀調(diào)控的力度，今年三月份召開的中共中央政治局會(huì)議決定增發(fā)特別國(guó)債，并增加地方專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率。

（五）減稅

減稅政策主要包括：一是免稅，例如今年三到五月份期間，對(duì)湖北地區(qū)的小規(guī)模納稅人實(shí)行免增值稅，其他地區(qū)的小規(guī)模納稅人增值稅征收率也有所下降，由 3%降至1%;二是增值稅留抵退稅，對(duì)生產(chǎn)疫情防控重點(diǎn)物資的企業(yè)，全額退還本年1月1日后新增的增值稅留抵稅額;三是所得稅前扣除，疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的設(shè)備，允許一次性在企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)或個(gè)人通過公益性組織或直接向醫(yī)院捐贈(zèng)用于疫情防治的醫(yī)用物資，允許在所得稅前全額扣除;四是延長(zhǎng)虧損彌補(bǔ)年限，對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長(zhǎng)到8年。

（六）降費(fèi)

對(duì)治療和預(yù)防新冠肺炎的藥品，免收藥品注冊(cè)費(fèi);對(duì)與疫情相關(guān)的防控產(chǎn)品，免收醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)。疫情防控期間，全國(guó)收費(fèi)公路免收車輛通行費(fèi)等。

二、現(xiàn)行財(cái)稅舉措的問題分析

總而言之我國(guó)財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)新冠疫情是及時(shí)有效的，也有效縮短了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的周期。但出臺(tái)的政策主要在于應(yīng)急，傾向于短期政策，持續(xù)有效的長(zhǎng)期政策仍比較欠缺，在提高經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力的恢復(fù)方面存在一定的不足。

（一）地方預(yù)備費(fèi)提取較為松懈

根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》，各級(jí)政府一般公共預(yù)算要按本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于預(yù)防當(dāng)年各類突發(fā)事件及其他無法預(yù)計(jì)的開支。預(yù)備費(fèi)不足支出的，各級(jí)政府可以先安排支出;屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。但根據(jù)歷史數(shù)據(jù)來看，地方部分年份并沒有達(dá)到要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不足

各級(jí)地方政府近年來預(yù)備費(fèi)的提取較為松懈，一定程度上與突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)成本分擔(dān)機(jī)制不健全有關(guān)。中央與地方、政府與社會(huì)公眾如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本目前是不明確的。

（三）長(zhǎng)期政策相對(duì)缺乏

應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)出臺(tái)的財(cái)稅政策主要側(cè)重于緩解當(dāng)時(shí)的災(zāi)情，時(shí)效很短，往往只用于災(zāi)害當(dāng)年。如免稅或貸款貼息基本都是當(dāng)年有效。此外，政策的反復(fù)性也較強(qiáng)，政策的反復(fù)變化容易造成企業(yè)和公眾的社會(huì)責(zé)任感弱化。再如減輕企業(yè)和個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)的政策，通常主要面向直接受災(zāi)群體，但對(duì)間接受災(zāi)企業(yè)卻很少顧及。

三、財(cái)稅政策的優(yōu)化建議

（一）建立災(zāi)難救助基金

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，減少應(yīng)對(duì)災(zāi)難指出的發(fā)生對(duì)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的沖擊，建議對(duì)按法定比例提取的預(yù)備費(fèi)進(jìn)行基金式管理，而不是災(zāi)難發(fā)生后建立臨時(shí)基金。每年安排的預(yù)備費(fèi)，如果當(dāng)年沒有突發(fā)性支出，或用于突發(fā)性支出后有余額，規(guī)定不得用于其他預(yù)算開支，而是作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)入災(zāi)難救助基金。

（二）明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

首先在政府層面：優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共設(shè)施投入。明確劃分中央和地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的責(zé)任和成本分?jǐn)偂４罅ν晟漆t(yī)療保障和失業(yè)保障體系，擴(kuò)展醫(yī)療和失業(yè)保障體系覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

其次社會(huì)層面：完善稅收政策，提高社會(huì)捐贈(zèng)和參與的積極性。鼓勵(lì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展。對(duì)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的非營(yíng)利組織給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）統(tǒng)籌設(shè)計(jì)長(zhǎng)效政策

災(zāi)難發(fā)生不但短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，而且由于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的改變，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，此次新冠疫情暴發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊遠(yuǎn)高于“非典”。因此，及時(shí)抓住世界經(jīng)濟(jì)格局可能出現(xiàn)的潛在機(jī)遇，增強(qiáng)內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)直接受災(zāi)的行業(yè)進(jìn)行短期財(cái)稅政策扶持的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的減稅降費(fèi)措施，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善。引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)需求的外資，完善核心產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王安超（1988- ），男，漢 江蘇鹽城，講師，碩士研究生，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，研究方向：公司財(cái)務(wù)。