孫喆 顧芳（孫喆，沈陽師范大學(xué)財(cái)務(wù)處；顧芳，渤海大學(xué)審計(jì)處）

■引言

長期以來，高校財(cái)政主要來源來自政府財(cái)政撥款，因此高校對(duì)預(yù)算管理重視度不足，對(duì)預(yù)算績效指標(biāo)體系的研究也存在較大的不足。但隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，現(xiàn)代高校辦學(xué)市場(chǎng)化發(fā)展，使高校發(fā)展面臨著越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭。辦學(xué)資金不足，會(huì)嚴(yán)重制約高校發(fā)展。高校預(yù)算績效是對(duì)其預(yù)算資金使用效果的重要體現(xiàn)，對(duì)于提高資金使用效率，改進(jìn)高校辦學(xué)實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。深入分析研究高校預(yù)算績效指標(biāo)體系，對(duì)于充分發(fā)揮高校財(cái)政潛能，實(shí)現(xiàn)財(cái)盡其效，促進(jìn)高校穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

■高校預(yù)算績效指標(biāo)體系的構(gòu)建意義及原則

（一）構(gòu)建意義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，高校辦學(xué)迎來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著新挑戰(zhàn)，要求高校不斷更新財(cái)政預(yù)算管理理念，積極響應(yīng)國家政策你，建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。其中，預(yù)算績效是預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容，其相較于傳統(tǒng)預(yù)算具有先進(jìn)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性。高校建立預(yù)算績效指標(biāo)體系，是順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的必然路徑，是實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高?？v深發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，提升科學(xué)水平，取得學(xué)校運(yùn)行良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益成果，就需要建立健全完善的預(yù)算績效指標(biāo)體系。

此外，高校構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)體系，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高校財(cái)政資金分配方向與重點(diǎn)的關(guān)注點(diǎn)，促使高校財(cái)政工作重心向財(cái)政資金使用績效及學(xué)校產(chǎn)出與結(jié)果方向轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)高?！板X袋子”的管理效率，將質(zhì)量與效率作為管理重點(diǎn)，進(jìn)一步提升高校財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化，從而優(yōu)化高校財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。將績效理念深入滲透進(jìn)高校預(yù)算管理中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)政資金使用效率的最大化，維護(hù)高校健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。

（二）構(gòu)建原則

高校預(yù)算績效指標(biāo)體系的構(gòu)建中，主要是以績效為核心，構(gòu)建評(píng)價(jià)過程中特定的指標(biāo)體系，同時(shí)，根據(jù)定量與定性分析相結(jié)合，對(duì)高校財(cái)政預(yù)算資金的決策、分配、使用所產(chǎn)生的效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。高校預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，需要遵循一定的構(gòu)建原則，確保預(yù)算績效指標(biāo)體系的科學(xué)性和規(guī)范性。

第一，高校預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性原則。高校預(yù)算績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、合理性和有效性。高校預(yù)算績效指標(biāo)體系涉及高校預(yù)算資金各個(gè)方面，其本身具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性。根據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)分類，高校預(yù)算績效財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括涉及高校財(cái)務(wù)安全、資產(chǎn)績效以及籌資能力等各方面，諸如高校固定資產(chǎn)、教學(xué)科研用房、師資建設(shè)等軟硬件投入指標(biāo)，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入占比、自籌基建經(jīng)費(fèi)占比等組織創(chuàng)收能力指標(biāo)等；高校預(yù)算績效非財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括教科研、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校管理等方面的績效指標(biāo)，諸如學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率、本科生研究生考取率、科研及學(xué)術(shù)成果、學(xué)校學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等指標(biāo)。將各項(xiàng)指標(biāo)合理綜合到預(yù)算績效指標(biāo)體系中，遵循科學(xué)性原則是保證指標(biāo)體系全面、有序的基本保障。

第二，高校預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循總體性原則，確保指標(biāo)體系中各指標(biāo)具有聯(lián)系性，加強(qiáng)對(duì)各指標(biāo)之間的關(guān)系的重視，確保其組合能夠全面反映學(xué)校各方面績效，進(jìn)而對(duì)實(shí)際情況有準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

第三，高校預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循有效性原則，確保充分體現(xiàn)高校財(cái)政投入與產(chǎn)出的關(guān)系，對(duì)高校運(yùn)行相關(guān)信息進(jìn)行清晰的反應(yīng)。通過指標(biāo)體系完成預(yù)算績效評(píng)價(jià)，能夠準(zhǔn)確把握高校在人才培養(yǎng)、科研成果以及社會(huì)效益等各方面實(shí)際情況。

第四。高校預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循可比性原則，確保指標(biāo)的具體量化，能夠在同一范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高校間的可比。

第五，高校預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循可行性原則，滿足相關(guān)部門審核相關(guān)要求，為高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)提供現(xiàn)實(shí)可行的路徑。

■高校預(yù)算績效指標(biāo)體系的構(gòu)建路徑

（一）加強(qiáng)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重視，健全法律保障

受現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響，當(dāng)前高校資金來源逐漸形成以財(cái)政撥款為主，市場(chǎng)籌措與學(xué)術(shù)項(xiàng)目為輔的多元化資金籌集渠道。與此同時(shí)，高校現(xiàn)代化辦學(xué)要求對(duì)資金的需求越來越高，高校運(yùn)行效能對(duì)于資金籌集效率的影響越來越大，高校資金使用的經(jīng)濟(jì)與效益價(jià)值受到越來越多的關(guān)注，高校預(yù)算績效實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，從整體上看，目前我國高校預(yù)算績效發(fā)展時(shí)間尚短，發(fā)展水平不足，對(duì)預(yù)算績效的認(rèn)識(shí)尚不全面，且對(duì)預(yù)算績效的定義尚未有一致定論。基于高校預(yù)算績效應(yīng)用的重要性，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，進(jìn)一步完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，為保障高校預(yù)算績效有法可依，確?？冃Ч剑€需要進(jìn)一步完善高校預(yù)算績效管理法律保障，這也是推進(jìn)我國依法治校、依法治國的重要內(nèi)容。依據(jù)當(dāng)前我國法律體系中已有的預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，教育行政部門、高校應(yīng)當(dāng)充分立足于高校財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)，健全高校財(cái)政預(yù)算績效的相關(guān)法律法規(guī)，為預(yù)算績效指標(biāo)體系的構(gòu)建提供有力的法律支撐。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建高校預(yù)算績效管理的制度體系

現(xiàn)階段，我國高校在開展預(yù)算績效管理過程中，缺乏相應(yīng)的制度保障，從而導(dǎo)致預(yù)算績效指標(biāo)體系難以充分發(fā)揮其作用，不能對(duì)高校實(shí)際績效預(yù)算進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。因此，教育及財(cái)政行政部門、高校等各方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，立足我國高校發(fā)展現(xiàn)狀，以及預(yù)算績效管理的實(shí)際需求，建立健全高校預(yù)算績效管理制度體系，從而有效落實(shí)預(yù)算績效，同時(shí)確保高校預(yù)算績效指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的全面性與準(zhǔn)確性。例如，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度、高校會(huì)計(jì)制度等的強(qiáng)化與完善，增補(bǔ)績效預(yù)算、績效成本、績效評(píng)估等方面的有關(guān)內(nèi)容，從而為高校預(yù)算績效管理全過程提供可靠的制度保障。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并根據(jù)高校運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)制定高校預(yù)算績效管理的相關(guān)辦法，有效推進(jìn)高校預(yù)算績效實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展，同時(shí)確保高校預(yù)算績效指標(biāo)體系的系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績效管理的常態(tài)化。制度的完善進(jìn)一步促進(jìn)了高校預(yù)算績效管理的規(guī)范化，通過完善的制度管理辦法，還能夠?qū)⒏咝＝搪毴藛T的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮人力資源效能的最大化，從而促進(jìn)高校物力、財(cái)力效率的最大化。因此，落實(shí)高校預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理，就必須要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的制度化建設(shè)。

■總結(jié)

高校預(yù)算績效指標(biāo)體系的構(gòu)建與完善，是實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算控制目標(biāo)，發(fā)揮高校預(yù)算管理功能的重要保障。加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算績效指標(biāo)體系的優(yōu)化與完善，加大對(duì)高校預(yù)算績效指標(biāo)體系研究力度，對(duì)于高校做好預(yù)算管理工作、財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義。同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算管理指標(biāo)體系的應(yīng)用，能夠?yàn)榻逃姓块T充分發(fā)揮其對(duì)高校財(cái)政資金運(yùn)用的管理與監(jiān)督作用，以及高校自身優(yōu)化預(yù)算管理，提高相關(guān)決策正確性提供重要判斷依據(jù)，同時(shí)也為高校增強(qiáng)教職人員工作積極性，協(xié)力促進(jìn)高校發(fā)展提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不絕動(dòng)力。