馬云波 馬敏（馬云波，遼寧省阜新市彰武縣財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心；馬敏，遼寧省阜新市彰武縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心）

■引言

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是順利開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)行政職能的重要保障，主要是在政府財(cái)政支持下的采購而來，本質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位只具有使用權(quán)。但部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并不了解，管理意識(shí)比較薄弱，往往重采購而輕管理，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)閑置、失修損壞、賬實(shí)不符等現(xiàn)象，加重了政府在財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，必須要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的利用率，落實(shí)勤儉節(jié)約原則，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的改革。

■行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義簡(jiǎn)析

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)指的是采用高于一定價(jià)值和一個(gè)會(huì)計(jì)年度，在使用中可以基本維持原本形態(tài)的資產(chǎn)，如運(yùn)輸工具、辦公設(shè)備、建筑、圖書、文物以及陳列品等等。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的定義上有以下幾點(diǎn)差異：1.固定資產(chǎn)的認(rèn)定價(jià)值存在差距，企業(yè)固定資產(chǎn)通常在2000元以上，而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)則是以1000元為起始標(biāo)準(zhǔn)，專用設(shè)備的單位價(jià)值需在1500元以上；2.固定資產(chǎn)內(nèi)容有所差異，如桌子、椅子、書架等，在企業(yè)當(dāng)中大多被歸為低價(jià)值易耗品，但在行政事業(yè)單位中屬于固定資產(chǎn)。3.資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算方式不一樣，企業(yè)需按期計(jì)提折舊，在報(bào)表上體現(xiàn)原值與凈值，而行政事業(yè)單位不計(jì)提折舊，報(bào)表中僅反映原值。

■行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題

（一）購置環(huán)節(jié)不夠合理嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前，由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置審批環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致部分單位在固定資產(chǎn)的采購上存在超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。有的單位忽略實(shí)際需要，從自身的利益角度出發(fā)，當(dāng)存在計(jì)劃或指標(biāo)的時(shí)候，無論單位是否存在真實(shí)需求，都會(huì)申請(qǐng)購置，以至于單位的固定資產(chǎn)可能會(huì)遠(yuǎn)超實(shí)際使用需求。由于購置環(huán)節(jié)的疏漏，一些行政事業(yè)單位過量采購和配置固定資產(chǎn)，這就為固定資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)埋下了隱患。同時(shí)，在固定資產(chǎn)采購?fù)瓿珊?，部分單位沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，檢驗(yàn)過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，以至于購置物品出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候，無法有效地追究責(zé)任。

（二）使用過程缺乏有力監(jiān)管

在領(lǐng)用固定資產(chǎn)的時(shí)候，部分行政事業(yè)單位的登記手續(xù)不健全，沒有形成清晰明確的使用記錄，對(duì)于一些固定資產(chǎn)的領(lǐng)用人、時(shí)間、地點(diǎn)等信息不夠完整，為后續(xù)管理工作帶來了困難；沒有對(duì)單位的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題，由于前后時(shí)間跨度較大，很難找出其原因。同時(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用情況缺乏及時(shí)的調(diào)查，可能會(huì)導(dǎo)致一些資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，如某部門的打印機(jī)長(zhǎng)期閑置，而另一部門出于自身需求購置新的打印機(jī)，不僅增加了不必要的資金支出，也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)；有的單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，導(dǎo)致其使用壽命大大縮短，而一些固定資產(chǎn)毀壞、丟失，但單位卻無人問津，對(duì)一些破壞、侵占單位固定資產(chǎn)的行為沒有嚴(yán)格處理，難以有效地遏制相關(guān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些問題導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過程中面臨著許多不確定因素，為資產(chǎn)的浪費(fèi)、損壞、丟失埋下了隱患。此外，在報(bào)廢、變賣固定資產(chǎn)的時(shí)候，行政事業(yè)單位需要依據(jù)制度進(jìn)行審批，但當(dāng)前許多單位并未遵循審批手續(xù)，私自報(bào)廢、變賣，造成了固定資產(chǎn)的流失。

（三）財(cái)務(wù)管理體系尚未健全

在固定資產(chǎn)管理過程中，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系不夠健全，其原因是多樣的，比如財(cái)務(wù)管理人員的數(shù)量不足，或者專業(yè)能力不高，難以規(guī)范地完成相關(guān)管理任務(wù)；財(cái)務(wù)部分的軟硬件條件比較有限，影響了管理工作的效率與質(zhì)量；相關(guān)管理人員的態(tài)度存在偏差，對(duì)待固定資產(chǎn)的管理工作存在懈怠心理等，這些原因都影響了財(cái)務(wù)管理體系的完善性，以至于固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)手續(xù)不夠健全，相關(guān)的財(cái)務(wù)信息不完善等等。這些問題的存在，導(dǎo)致以后的固定資產(chǎn)管理工作難以有效開展，對(duì)于賬實(shí)不符的問題也無從查起。

■行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議

（一）規(guī)范計(jì)劃采購審批過程

在行政事業(yè)單位中，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，首先要規(guī)范計(jì)劃采購的審批流程，確保固定資產(chǎn)購置的合理性，從源頭上減少資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。部分行政事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)購置方案的時(shí)候，僅考慮本單位的自身利益和短期利益，追求全面化、精細(xì)化的配置模式，而沒有考慮到固定資產(chǎn)的實(shí)際利用效率，所以出現(xiàn)固定資產(chǎn)過量購置和閑置的現(xiàn)象。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)采購審批過程的管控，避免超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)以及私自購置的行為，杜絕購置低利用率設(shè)備、重復(fù)性設(shè)備的行為，對(duì)于一些需要臨時(shí)使用的設(shè)備，可以通過資產(chǎn)調(diào)用或者租借使用的方式，減少不必要的采購。同時(shí)，對(duì)于已采購的資源，必須要準(zhǔn)確入賬，全面記錄相關(guān)信息，以防出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)領(lǐng)取使用管理

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)領(lǐng)取使用過程的管理，對(duì)單位中的固定資產(chǎn)進(jìn)行逐一編號(hào)，當(dāng)部門或人員領(lǐng)取使用的時(shí)候，需要填寫領(lǐng)用表，經(jīng)過負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后，方可領(lǐng)用，管理人員要嚴(yán)格按照經(jīng)過批準(zhǔn)的領(lǐng)用表來發(fā)放物品。領(lǐng)用表的內(nèi)容需要包括物品的名稱、編號(hào)、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量以及領(lǐng)取的部門、人員、時(shí)間等信息，務(wù)必對(duì)領(lǐng)用的物品進(jìn)行準(zhǔn)確完善的記錄，以便后續(xù)的管理。與此同時(shí)，管理人員要定期對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)檢查，更新管理信息，對(duì)于需要維修保養(yǎng)的物品，要及時(shí)匯報(bào)，由專業(yè)人員來進(jìn)行維護(hù)，確保固定資產(chǎn)的使用壽命。對(duì)于損壞、丟失的物品，不能簡(jiǎn)單地報(bào)廢或忽略，而是要對(duì)最近領(lǐng)用過的部門和人員進(jìn)行調(diào)查，了解其原因，追究相應(yīng)的責(zé)任，以此來提高資產(chǎn)領(lǐng)用管理的有效性。

（三）建立固定資產(chǎn)管理檔案

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有數(shù)量較多、類型復(fù)雜的特點(diǎn)，盤點(diǎn)管理的工作量較大。對(duì)此，單位可以建立固定資產(chǎn)管理檔案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號(hào)管理。一方面，單位要配置相應(yīng)的專業(yè)管理人員，確保檔案管理工作的質(zhì)量；另一方面，可以引進(jìn)現(xiàn)代化的管理技術(shù)，比如可以利用條碼技術(shù)，對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行編碼，替代過去人工記賬的形式，管理人員只需要通過對(duì)應(yīng)的條碼采集終端設(shè)備，就能夠查看、編輯、更新固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。通過信息化手段，可以對(duì)固定資產(chǎn)的購置、入賬、出借、調(diào)用、處置等進(jìn)行全面的管理，不僅能夠有效地提高管理過程的精確性，確保賬實(shí)相符，同時(shí)也能夠減輕固定資產(chǎn)檔案管理的工作量，提升管理效率，促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展。

（四）完善單位考核評(píng)比制度

為提高行政事業(yè)單位人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，應(yīng)當(dāng)完善考核評(píng)比制度，將固定資產(chǎn)的管理與相關(guān)人員切實(shí)聯(lián)系起來。首先，行政事業(yè)單位對(duì)于其固定資產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任，單位目標(biāo)考核需將固定資產(chǎn)的管理作為重要依據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)需對(duì)以下現(xiàn)象負(fù)責(zé)：人為侵占、破壞單位固定資產(chǎn)的問題程度嚴(yán)重；單位固定資產(chǎn)存在大量閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；賬實(shí)不符部分的資產(chǎn)價(jià)值較大，并且無法查出原因；利用單位固定資產(chǎn)私自牟利，違反規(guī)章紀(jì)律。通過這種方式，可以使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視，并督促管理人員規(guī)范完成相關(guān)工作，確保單位固定資產(chǎn)管理的效果。其次，要落實(shí)崗位責(zé)任制，將固定資產(chǎn)管理工作的效果與相關(guān)人員的考核掛鉤，作為提拔加薪的一項(xiàng)重要依據(jù)，在管理過程中，要明確每個(gè)人員的工作任務(wù)，清晰規(guī)劃每個(gè)崗位對(duì)應(yīng)的職責(zé)，當(dāng)由于管理人員自身問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)狀況的時(shí)候，要嚴(yán)格按照規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于情況比較嚴(yán)重的，可作出一定的處罰措施，如降職、降薪、待崗等。對(duì)于工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T，可在考核的時(shí)候進(jìn)行加分，對(duì)于在固定資產(chǎn)管理工作上有突出貢獻(xiàn)的，可以予以升職加薪。行政事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)的管理與相關(guān)人員的利益聯(lián)系起來，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的責(zé)任感，促使其認(rèn)真履行自己的職責(zé)，確保固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。

■結(jié)語

總而言之，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)關(guān)鍵性、持續(xù)性的工作，涉及到單位業(yè)務(wù)的開展與職能的發(fā)揮，與多方利益相互聯(lián)系。因此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，從審批購置到領(lǐng)取使用，再到日常盤點(diǎn)維護(hù)，形成系統(tǒng)全面的管理模式，避免固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，確保單位固定資產(chǎn)具有較高的使用率，嚴(yán)格防范固定資產(chǎn)損壞、丟失、不當(dāng)挪用等問題，促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、高效化的發(fā)展，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展提供保障。