王聯(lián)熙 張健 葉維璇

摘 要：基于科研經(jīng)費(fèi)，為對其進(jìn)行有效改革，加大對其的管理力度，深入推廣放管服，基于科研經(jīng)費(fèi)管理，各部門頒布諸多政策，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情。本文對協(xié)同政策解讀以及修訂企業(yè)制度進(jìn)行了分析，對協(xié)同預(yù)算審核以及調(diào)整預(yù)算通道進(jìn)行了探討，本人能力有限，希望能幫助到相關(guān)人士。

關(guān)鍵詞：“放管服”政策;科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算通道;預(yù)算審核

針對于科研經(jīng)費(fèi)管理，其放管服對管理單位有著較高的要求，特別是與經(jīng)費(fèi)管理息息相關(guān)的部門，也就是財(cái)務(wù)與管理部門。這兩個部門對科研經(jīng)費(fèi)管理的效果，能直接決定放管服政策的執(zhí)行情況。從目前狀況來分析，較為容易處理部門內(nèi)工作，需對部門協(xié)作工作進(jìn)行優(yōu)化。

1.協(xié)同政策解讀，修訂企業(yè)制度

在不同層面，與“放管服”有關(guān)的政策得到積極宣傳，實(shí)際上，有的科研人員沒有充分認(rèn)識“放管服”的內(nèi)涵。具體而言，在科研經(jīng)費(fèi)中，對于“放”來說，是給予科研人員較大的支配權(quán)，但是有的科研人員沒有正確認(rèn)識“放”，認(rèn)為只要與科研有關(guān)的，就可以隨意開支，進(jìn)而沒有重視經(jīng)費(fèi)的屬性。在科研經(jīng)費(fèi)中，對于“管”來說，是在賦予權(quán)利的同時，科學(xué)、全面管理經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行規(guī)范，然而部分科研人員沒有正確認(rèn)識“管”，將“管”視為一種阻礙。在科研經(jīng)費(fèi)中，對于“服”來說，是為了提高服務(wù)水平，不斷提升效能，但是有的科研人員沒有正確認(rèn)識“服”，認(rèn)為只要科研人員放話，管理機(jī)構(gòu)就要來執(zhí)行。為促使科研人員能正確認(rèn)識與“放管服”有關(guān)的政策，研究所應(yīng)從兩個層面來落實(shí)政策，一個是宏觀指引，另一個是微觀解讀。對于宏觀指引而言，凡是與“放管服”有關(guān)的制度，須由財(cái)務(wù)與管理部門一起來制定。針對于科研經(jīng)費(fèi)管理，其放管服對管理單位有著較高的要求，特別是與經(jīng)費(fèi)管理息息相關(guān)的部門，也就是財(cái)務(wù)與管理部門。此外，借助于有關(guān)的體系，比如繼續(xù)教育體系，來對科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時宣講“放管服”政策。對于微觀解讀而言，就是指當(dāng)碰上實(shí)際問題，財(cái)務(wù)、管理部門與科研人員進(jìn)行面對面溝通，或者是采用其他方式來解讀“放管服”政策，比如微信群、QQ群，以提高部門之間的配合度。

在推動“放管服”的過程中，科研經(jīng)費(fèi)政策是主要的載體，對于科研經(jīng)費(fèi)政策而言，實(shí)質(zhì)上是一種行為原則，具體而言，政府作為委托方，將稅收轉(zhuǎn)變成經(jīng)費(fèi)所遵循的原則，該原則具備一定的指引性。科研經(jīng)費(fèi)與多方有關(guān)，比如管理方以及委托方等，為確保信息的對稱，管理應(yīng)充分發(fā)揮銜接功能。在管理方的組成中，財(cái)務(wù)與管理部門是重要部門?；诖耍陬C布新政策之后，管理與財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極溝通交流，達(dá)成一定的共識，以避免發(fā)生信息孤島的現(xiàn)象。為防止出現(xiàn)一系列的問題，比如流程不夠通順、規(guī)范不一樣等，財(cái)務(wù)與管理部門需對政策進(jìn)行消化，以深入解讀，政策內(nèi)容包含多項(xiàng)業(yè)務(wù)，比如經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目申報(bào)等，之后針對于財(cái)務(wù)助理，來開展聯(lián)合培訓(xùn)。經(jīng)過積極溝通交流，以及信息不斷的傳遞，促使科研人員更加了解“放管服”政策，由科研到經(jīng)費(fèi)管理，研究所形成了一定的共識，換句話說，對于科研經(jīng)費(fèi)而言，使用主體不但是科研人員，同時亦是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科學(xué)、有效使用經(jīng)費(fèi)，不但是一種權(quán)利，亦是一種義務(wù)。對“放管服”不斷進(jìn)行調(diào)整，對于管理目標(biāo)而言，就是建立經(jīng)費(fèi)管理體系，確保該體系不但符合科研活動規(guī)律，同時亦滿足管理要求，不斷改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，以達(dá)到提高服務(wù)水平的目的。

2.協(xié)同預(yù)算審核，調(diào)整預(yù)算通道

對于預(yù)算管理而言，其是一種有效手段，不但可提高資源價值，同時有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。不斷健全預(yù)算管理，且不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理，可促使預(yù)算功能得到充分發(fā)揮，比如導(dǎo)向作用功能，合理、有效利用科研經(jīng)費(fèi)，組織科研活動，通過這些方式，有助于提高科研機(jī)構(gòu)競爭力?；凇胺殴芊闭撸欣诤喕A(yù)算編制，實(shí)際上，在管理科研經(jīng)費(fèi)的過程中，應(yīng)盡可能避免有關(guān)問題的發(fā)生，比如編制不夠科學(xué)、不夠合理，科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏一定的規(guī)范性等。對于預(yù)算編制而言，不一樣的項(xiàng)目來源，可能會存在一定的差別。即便預(yù)算科目名稱相同，但是在經(jīng)費(fèi)支出要求與標(biāo)準(zhǔn)等方面，亦存在差別?；诖?，在正式提交任務(wù)書之前，對于預(yù)算部分的審核，需由管理與財(cái)務(wù)部門共同完成，當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算進(jìn)行編制時，給予一定的幫助與支持，以確保預(yù)算具備一定的科學(xué)性及合理性，并與財(cái)務(wù)制度相符合。針對于財(cái)務(wù)與管理部門，在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算的過程中，為強(qiáng)化這兩個部門的服務(wù)水平，管理人員應(yīng)主動參加預(yù)算編制，而且科研項(xiàng)目應(yīng)具備一定的規(guī)模，基于預(yù)算編制，不斷積累有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

通過大量的實(shí)踐表明，依據(jù)雙審核體系，可促使預(yù)算編制更加科學(xué)，進(jìn)而可合理、有效利用調(diào)劑權(quán)，不但節(jié)約了大量的時間，同時效率亦得到提升。隨著“放管服”政策的不斷落實(shí)，科研項(xiàng)目單位得以充分利用預(yù)算調(diào)整權(quán)利，調(diào)整范圍隨之加大。在具體實(shí)踐時，要盡可能防止過度調(diào)整，與此同時，亦不能因流程復(fù)雜，而丟失調(diào)整的合理性?；诖?，針對于預(yù)算調(diào)整制度，管理與財(cái)務(wù)部門應(yīng)共同修訂，充分體現(xiàn)政策重點(diǎn)，便于理解政策內(nèi)容。不斷對審核流程進(jìn)行改進(jìn)，可極大縮短流程之間的距離，方便部門之間的溝通交流，進(jìn)而有效避免一系列不合理現(xiàn)象的發(fā)生，比如未能有效銜接各部門，科研人員來回奔波等。總的來說，針對于科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)整與預(yù)算，財(cái)務(wù)與管理部門的共同管理，可促使責(zé)任主體功能得到積極發(fā)揮，得到對統(tǒng)籌權(quán)的有效管理，基于監(jiān)督和放權(quán)，有效協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。

結(jié)論

通過以上的分析可以得知，財(cái)務(wù)與管理部門對科研經(jīng)費(fèi)管理的效果，能直接決定放管服政策的執(zhí)行情況;對于宏觀指引而言，凡是與“放管服”有關(guān)的制度，須由財(cái)務(wù)與管理部門一起來制定;在頒布新政策之后，管理與財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極溝通交流，達(dá)成一定的共識，以避免發(fā)生信息孤島的現(xiàn)象;不斷健全預(yù)算管理，且不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理，可促使預(yù)算功能得到充分發(fā)揮;對于預(yù)算部分的審核，需由管理與財(cái)務(wù)部門共同完成，當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算進(jìn)行編制時，需給予一定的幫助與支持，以保證預(yù)算具備一定的科學(xué)性及合理性。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

王聯(lián)熙，1965年2月26日，籍貫：云南大理，職稱學(xué)歷：高級審計(jì)師，大學(xué)本科。研究方向：財(cái)政財(cái)務(wù)管理。