關(guān)艷

【摘? 要】中央提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。武漢要主動(dòng)作為融入雙循環(huán)，充分發(fā)揮武漢的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力;深化投資，再造武漢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提升產(chǎn)業(yè)鏈;融入國際協(xié)調(diào)合作，參與維護(hù)國際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定;譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán);武漢;高質(zhì)量發(fā)展;路徑

1.雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出

2020年5月以來，雙循環(huán)新發(fā)展格局被多次提及。5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)的講話中提出，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話指明如何正確認(rèn)識(shí)國內(nèi)大循環(huán)。7月30日，中共中央政治局會(huì)議指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

當(dāng)前，全球疫情長尾特征更趨明顯，保護(hù)主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球市場(chǎng)萎縮，我們必須做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備?！皹?gòu)建”和“加快”，意味著雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國主動(dòng)作為的選擇，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，正加速從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，是雙循環(huán)新發(fā)展格局的基點(diǎn)。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話指明，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行”。中國擴(kuò)大內(nèi)需，也需要國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同。我國面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大的挑戰(zhàn)，要深化投資，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提升產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，我國原料和市場(chǎng)兩頭都在外、外貿(mào)依存度過高，要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。雙循環(huán)新發(fā)展格局要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡，武漢要主動(dòng)作為融入雙循環(huán)，育新機(jī)開新局，推動(dòng)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。

2.充分發(fā)揮武漢的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力

2.1優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

2020年1月23日上午10時(shí)起，武漢經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按下“暫停鍵”。3月30日，武漢市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2020年1-2月國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)，受疫情沖擊，武漢消費(fèi)、投資和進(jìn)出口等指標(biāo)全部負(fù)增長，且下探幅度明顯高于全國平均水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額為738.69億元，降幅達(dá)42.1%。4月8日，武漢解除封城，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，之后形成的武漢2020年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更為重要。

上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2395.66億元，降幅比一季度收窄11.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)市場(chǎng)逐步恢復(fù)。武漢擁有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)潛力巨大。近年來武漢市消費(fèi)市場(chǎng)一直保持著穩(wěn)定良好的發(fā)展勢(shì)頭，2019年，武漢市社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模突破7000億元，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中列第3位。武漢雖GDP總量小于重慶、成都，但人均GDP高于前者，具有很大消費(fèi)潛力。武漢常住人口1121.20萬人，人均社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)6.68萬元，高于一線城市。人口不斷凈流入和居民收入持續(xù)增長，也為武漢市持續(xù)擴(kuò)大最終消費(fèi)和居民消費(fèi)升級(jí)提供了條件。武漢順應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展格局，主動(dòng)挖掘內(nèi)需潛力，加快經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

2.2問題與挑戰(zhàn)

上半年，商品零售2302.29億元，下降30.2%。餐飲收入93.38億元，下降73.7%。限上批零及餐飲企業(yè)經(jīng)營發(fā)展回暖態(tài)勢(shì)明顯。限上批發(fā)業(yè)銷售額、零售業(yè)銷售額、餐飲業(yè)營業(yè)額分別下降25.1%、27.6%、44.1%，降幅分別比一季度收窄12.7、17.3、12.4個(gè)百分點(diǎn)。住宿業(yè)營業(yè)額下降46.7%，降幅擴(kuò)大6.9個(gè)百分點(diǎn)。餐飲業(yè)和住宿業(yè)的恢復(fù)步履為艱。上半年，15個(gè)商品大類累計(jì)零售額同比均有所下降，降幅最大的是家具類下降63.0%，最小的是中西藥品類下降2.7%。居民對(duì)餐飲、家具等傳統(tǒng)消費(fèi)類型的消費(fèi)動(dòng)力減弱。

上半年，武漢市居民消費(fèi)價(jià)格變化最大的是食品煙酒價(jià)格上漲13.1%，其他用品和服務(wù)上漲7.2%，衣著上漲2.2%，醫(yī)療保健上漲1.3%，教育文化和娛樂上漲0.7%，居住上漲0.6%;生活用品及服務(wù)下降0.6%，交通和通信下降2.6%。居民基本生活成本提高，食品在居民家庭開支中所占比重相應(yīng)提高，更高層次的消費(fèi)需求將被擠壓，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。

2.3對(duì)策與措施

一是轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。一季度，限上批零業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額降幅比限上批零業(yè)小22.6個(gè)百分點(diǎn);外賣送餐服務(wù)收入降幅比限上餐費(fèi)收入小50.7個(gè)百分點(diǎn)。線上消費(fèi)恢復(fù)快于線下，3月份武漢市全市限上批零業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)銷售額降幅環(huán)比收窄40.3個(gè)百分點(diǎn)。以盒馬鮮生、中百、良品鋪?zhàn)?、九州通等為代表的一批企業(yè)加快向“線上經(jīng)濟(jì)”“到家經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型并得到快速發(fā)展。受疫情期間“線上經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需求帶動(dòng)，郵政業(yè)投資逆勢(shì)增長286.9%。

二是穩(wěn)定物價(jià)，為居民消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)造條件。上半年，武漢市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.4%。隨著保供穩(wěn)價(jià)措施和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市加快推進(jìn)，CPI單月同比漲幅從3月份6.8%快速回落至6月份1.5%。

三要加快推動(dòng)各類商場(chǎng)、市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)到正常水平，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更多正增長，提升居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。6月份，家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料、中西藥品、文化辦公用品、飲料5類商品零售額同比實(shí)現(xiàn)正增長，分別增長24.1%、13.7%、9.1%、9.1%和9.0%。

3.深化投資，再造武漢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提升產(chǎn)業(yè)鏈

3.1優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

疫情考驗(yàn)了武漢經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和韌性。全市投資受疫情影響最大，1-2月，武漢固定資產(chǎn)投資額大幅下降72.9%，尤其是工業(yè)投資受沖擊最大，1-2月降幅達(dá)83.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降32.6%。經(jīng)過有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市的努力，上半年，全市固定資產(chǎn)投資比上年同期下降48.5%，比一季度收窄33.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月收窄;6月份投資環(huán)比增長52.8%，固定資產(chǎn)投資回升有力。全市規(guī)上工業(yè)增加值比上年同期下降20.1%，比一季度收窄19.6個(gè)百分點(diǎn)，呈逐月收窄態(tài)勢(shì);其中，6月份下降2.3%，降幅比5月份收窄1.8個(gè)百分點(diǎn);武漢市全市38個(gè)行業(yè)大類中，12大重點(diǎn)行業(yè)增加值增速與一季度相比“11快1緩”，工業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)。煙草制品業(yè)增長10.6%，增速高于全市規(guī)上工業(yè)30.7個(gè)百分點(diǎn)。

武漢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，是華中地區(qū)最大的制造業(yè)城市，涵蓋38個(gè)工業(yè)行業(yè)門類，汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)4個(gè)行業(yè)產(chǎn)值過千億。建筑業(yè)總產(chǎn)值、“四上”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破萬億。盡管一季度武漢市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，絕大多數(shù)企業(yè)處于停工停產(chǎn)的狀態(tài)，但大企業(yè)支撐依然強(qiáng)勁。在沖擊最長、管控最嚴(yán)的情況下，武漢市“四上”及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提升較快，截至4月26日復(fù)工率達(dá)98.5%，復(fù)崗率達(dá)94.8%。25戶50億元以上工業(yè)企業(yè)中，16戶產(chǎn)能利用率超過95%，8戶滿產(chǎn)或超過100%。

3.2問題與挑戰(zhàn)

擴(kuò)大內(nèi)需既包括擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，也包括擴(kuò)大投資需求。上半年，武漢全市工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別下降59.5%、52.1%、38.8%，降幅分別比一季度收窄28.9、32.0和36.9個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資歷來是三大投資領(lǐng)域中的重要組成部分，武漢更在全國樓市中占有舉足輕重的地位。2019年武漢樓市成交量穩(wěn)居全國首位，占全國商品房銷售額約3%的比重。但疫情令武漢樓市降至冰點(diǎn)，2月武漢新房和二手房零成交。武漢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也已發(fā)生巨變，2019年武漢第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過了60%，占比較上年快速提升了6.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。

隨著各項(xiàng)針對(duì)性政策扶持力度加大，小微企業(yè)將逐步加快復(fù)蘇進(jìn)程。大中型企業(yè)支撐作用較強(qiáng)，大中型工業(yè)企業(yè)增加值、限上批發(fā)業(yè)大中型企業(yè)商品銷售額、規(guī)上服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)營業(yè)收入分別下降34.2%、35.2%、43.2%，降幅均小于全市平均水平，分別比同類型小微企業(yè)小17.9、15.0、21.3個(gè)百分點(diǎn)，占全部比重分別達(dá)75.5%、86.5%、64.4%。民間投資下降53.9%，比一季度收窄30.7個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資比重為47.1%。市場(chǎng)主體活力不足。

3.3對(duì)策與措施

一是通過鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，來提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)5個(gè)行業(yè)增加值分別下降11.8%、13.3%、16.2%、17.4%和19.0%，降幅均小于全市規(guī)上工業(yè)。

強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。雖然一季度負(fù)增長，但結(jié)構(gòu)在調(diào)整優(yōu)化。1-2月份，武漢市規(guī)模以上信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)降幅分別小于全部規(guī)上服務(wù)業(yè)32.2和14.2個(gè)百分點(diǎn)。以國家儲(chǔ)存器、柔性顯示面板為代表的信息技術(shù)制造業(yè)投資降幅小于全市工業(yè)投資12.7個(gè)百分點(diǎn)。一季度，計(jì)算機(jī)制造、新能源車制造等新興產(chǎn)業(yè)用電量分別增長41%、696%。

抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。武漢有全國首個(gè)“5G+北斗”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，去年“四上”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)25.7%，具有建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的條件。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

二是發(fā)揮武漢人才資源的作用。武漢也是全國三大智力密集區(qū)之一，截至2019年底，武漢擁有兩院院士72人，在校研究生、大學(xué)生115.62萬人，科研院所101家，科技“小巨人”企業(yè)1251家，科研實(shí)力和科技成果居全國前列，成為支撐武漢未來經(jīng)濟(jì)增長、不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展的不竭源泉。

三是加大政策支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上明確指出，要通過落實(shí)好紓困惠企政策，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，來保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

4.武漢融入國際協(xié)調(diào)合作，參與維護(hù)國際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

4.1優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

武漢的進(jìn)出口受影響相對(duì)較小。2020年1-2月，武漢實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額274.3億元，下降12.8%，是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中降幅最小的。其中，出口總額128.5億元，下降28.8%。今年上半年，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)增長，全市完成進(jìn)出口總額1037.90億元，比上年同期增長3.1%，由一季度下降16.1%轉(zhuǎn)負(fù)為正;其中，進(jìn)口額531.20億元，增長22.1%，比一季度加快5.3個(gè)百分點(diǎn);出口額506.70億元，下降11.4%，降幅收窄27.0個(gè)百分點(diǎn)。1-7月，武漢市進(jìn)出口總值1258億元，占湖北省外貿(mào)總值的61.2%，增長3.2%，其中，出口615.3億元，下降9%;進(jìn)口642.7億元，增長18.4%。

4.2問題與挑戰(zhàn)

以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”對(duì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，在保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，必須從持久戰(zhàn)的角度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國際供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

1-7月，湖北省出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品338.4億元，增長79.4%，占27.5%，其中，出口包括口罩在內(nèi)的紡織制品191.9億元，增長8.5倍;出口包括防護(hù)服在內(nèi)的服裝98.7億元，增長14.7%。此外，1-7月湖北省出口農(nóng)產(chǎn)品86.2億元，增長31.7%，其中，出口干香菇25.2億元，增長54.2%;出口茶葉8.8億元，增長27.6%;出口蘑菇罐頭5.2億元，增長29.3倍;出口中藥材2.4億元，增長31.4%。上半年，武漢市農(nóng)林牧漁及其服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值257.48億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期下降18.7%，降幅比一季度收窄27.2個(gè)百分點(diǎn)。武漢市全市蔬菜產(chǎn)量336.59萬噸，下降12.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量18.98萬噸，下降15.2%。紡織制品、農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增長，機(jī)電產(chǎn)品出口下降;機(jī)電產(chǎn)品、消費(fèi)品、原料進(jìn)口增長較快。進(jìn)出口延續(xù)著市場(chǎng)和原料“兩頭在外”的模式。

4.3對(duì)策與措施

一是維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)，“封城”期間武漢市關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，防疫物資保障有力，生活必需品供應(yīng)充裕，基本民生得到較好保障。自1月23日以來，武漢市全市供應(yīng)糧油超過13萬噸。至3月28日，當(dāng)?shù)爻顺擅酌嫫髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成品糧庫存可滿足城鎮(zhèn)人口38天的供應(yīng)。與抗疫相關(guān)衛(wèi)生行業(yè)投資大幅度增長341.2%。

二是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施。提升通關(guān)和人員往來便利化水平，簡(jiǎn)化產(chǎn)品認(rèn)證，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入。發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，借助電商平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接。完善財(cái)稅金融政策，出臺(tái)優(yōu)惠政策，緩解資金壓力。一季度，武漢金融市場(chǎng)逆勢(shì)活躍，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別增長5.7%和12.5%。2020年上半年，武漢金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。截止6月末，武漢市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為29924.38億元，增長4.4%;比年初增加1217.72億元。本外幣貸款余額為34743.18億元，增長12.6%;比年初增加2608.92億元。

5.結(jié)語

總的來說，要積極參與國際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2018年度武漢市黨校系統(tǒng)調(diào)研課題《武漢高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究》成果