【摘? 要】本文從國家和地方兩個層面，選取了8個國家中的8個城市作為對標(biāo)的典型城市，梳理了典型城市的中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略及目標(biāo)，并分析了典型城市生活垃圾處理戰(zhàn)略特點(diǎn)。結(jié)合上海市生活垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)提出了典型城市經(jīng)驗(yàn)對我國及上海市生活垃圾處理的借鑒意義，為上海生活垃圾處理和資源化中長期戰(zhàn)略制定提供參考。

【關(guān)鍵詞】典型城市;生活垃圾;處理和資源化;中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略

引言

2018年，上海生活垃圾清運(yùn)量為984.31萬噸，較2017年增長9.4%，垃圾處置任務(wù)艱巨。應(yīng)對超大型城市生活垃圾處置難題，市政府在全力推進(jìn)“生活垃圾源頭分類減量”工作，配套建設(shè)生活垃圾分類物流和分類處置網(wǎng)絡(luò)，通過“兩網(wǎng)融合”和濕垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步減少干垃圾末端處置量，實(shí)施“末端全量焚燒戰(zhàn)略”，力爭實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”，保障城市穩(wěn)定、安全運(yùn)行。然而，聚焦“卓越的全球城市”目標(biāo)，生活垃圾處理和資源化體系仍需進(jìn)一步完善，有必要吸取先進(jìn)國家典型城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1.典型城市的選取

從國家和城市兩個層面出發(fā)，選取具有借鑒意義的典型城市。國家層面，按照各國的人均GDP、垃圾資源化利用率以及環(huán)境績效指數(shù)進(jìn)行排名，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織給出的廢物管理指數(shù)排名，最終選定8個國家，分別為德國、瑞典、英國、美國、日本、丹麥、韓國、新加坡。城市層面，根據(jù)生活垃圾管理水平、城市環(huán)境排名，綜合篩選出8個對標(biāo)城市，包括柏林、斯德哥爾摩、倫敦、舊金山、東京、哥本哈根、首爾、新加坡。

2.典型城市生活垃圾管理中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略

2.1德國柏林：源頭減量與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

柏林《柏林循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物法》制定了《廢物管理規(guī)劃》（2020-2030），該規(guī)劃指出有關(guān)城市垃圾的廢物目標(biāo)是通過加強(qiáng)廢物咨詢與公共關(guān)系工作，完善家庭生活垃圾源頭減量如避免塑料包裝的使用和食物浪費(fèi)，資源化利用系統(tǒng)如舊物再利用的處理模式;在2020年前落實(shí)對木質(zhì)垃圾的高價值回收和加工的相關(guān)規(guī)定;在2023年前建設(shè)現(xiàn)代超低排放沼氣場池;在2025年前貫徹生物垃圾分類處置，強(qiáng)制性在家庭中引入生物垃圾桶政策，完全落實(shí)擴(kuò)大生物廢物回收再利用能力;在2030年完成對回收站的概念進(jìn)行重新定位并逐步實(shí)施，設(shè)置多個分散回收站的來回收二手貨物，實(shí)施《工業(yè)廢物條例》加強(qiáng)廢物條例執(zhí)法增加小型電器的單獨(dú)設(shè)計;控制在公共設(shè)施和國家實(shí)施的廢物預(yù)防和回收要求。此外，規(guī)劃還要求在2020前完成對有機(jī)物與殘余廢物的進(jìn)一步分離處置的調(diào)查。

2.2瑞典斯德哥爾摩：環(huán)境與社會可持續(xù)發(fā)展

斯德哥爾摩市議會2017年通過了《2017-2020年廢物管理計劃》，該計劃制定了市政府為減少廢物量和危害而制定的長期目標(biāo)和措施，并包含了市內(nèi)所有廢物的信息。計劃包含了對2040年的愿景及四個主要目標(biāo)：（1）應(yīng)該減少居民生活中產(chǎn)生的廢物，并且要處理相應(yīng)的廢物;（2）必須防止和處理可能對人類或環(huán)境有害的廢物;（3）廢物管理必須適應(yīng)人類發(fā)展;（4）廢物管理應(yīng)成為城市規(guī)劃的重要組成部分。

2.3英國倫敦：“零填埋”與“零廢棄”

2018年倫敦提出了面向2050年的《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略》，明確要成為零碳排放的最綠色全球城市。在廢棄物管理方面確定了階段性目標(biāo)：到2026年，倫敦的生物可降解及可循環(huán)廢棄物要實(shí)現(xiàn)零填埋;2030年，65%的城市廢棄物實(shí)現(xiàn)可循環(huán)使用;2050年，真正實(shí)現(xiàn)零填埋。《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略》對于廢物處理提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，將廢棄物處理與市場結(jié)合起來，其最終目的是幫助英國走上廢物管理的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“零廢棄”。內(nèi)容可概況為源頭減量，提高廢棄物的回收、回用、資源化水平，改進(jìn)廢棄物處理技術(shù)而減少環(huán)境污染。

2.4美國舊金山：“零填埋”與“零焚燒”

舊金山市在2000年實(shí)現(xiàn)了加州規(guī)定的50%廢棄物填埋率，希望進(jìn)一步減少廢棄物填埋量，于是設(shè)定到2010年填埋率減少到25%的目標(biāo)。2003年進(jìn)一步設(shè)定了到2020年實(shí)現(xiàn)“無廢”的目標(biāo)。舊金山市的“無廢”目標(biāo)是指遵循廢棄物處理的等級和原則，即按照防止廢棄物產(chǎn)生、減少廢棄物量、對廢棄物循環(huán)利用及生物處理（以堆肥為主），使得最終沒有廢棄物被填埋或者焚燒?，F(xiàn)任舊金山市長（London Breed）提出新的宏偉目標(biāo)：2030年垃圾產(chǎn)生量減少15%，填埋量下降50% ，替代2020年實(shí)現(xiàn)“無廢”的目標(biāo)。

2.5日本東京：資源循環(huán)利用

東京于2016年制定的《東京都資源循環(huán)利用/廢物管理計劃》，為了實(shí)現(xiàn)世界第一的環(huán)境都市-東京，把全生命周期納入視野，以“轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的資源利用”和“向下一代良好的城市環(huán)境繼承”為總體目標(biāo)。計劃到2020年，實(shí)現(xiàn)一般廢棄物的回收率達(dá)到27%，到2030年增加至37%;最終處理量（一般廢棄物和工業(yè)廢棄物總計）到2020年相對2012年減少14%，2030年相對2012年減少25%。并制定了減少資源損失、“可持續(xù)采購”的普及、合理有效的處理的推進(jìn)等計劃目標(biāo)和指標(biāo)。

2.6丹麥哥本哈根：零碳排放

2019年，哥本哈根市政府最新發(fā)布了《2024年資源和廢物管理計劃》，提出3個總體目標(biāo)：（1）實(shí)現(xiàn)減少59000噸的二氧化碳的目標(biāo)。通過將塑料廢物從焚燒轉(zhuǎn)移到回收再利用以及進(jìn)一步開發(fā)生物廢物系統(tǒng)，建立城市沼氣廠確保生物廢物得到最好的處理，更多地循環(huán)利用，降低生產(chǎn)、運(yùn)輸和廢物管理中的二氧化碳排放量;（2）實(shí)現(xiàn)家庭廢物回收率為70%的目標(biāo)。提出要在整個城市建立750個分類點(diǎn)，有序地進(jìn)行分類，最大程度地利用廢物資源;（3）實(shí)現(xiàn)三倍回收的目標(biāo)。市政交換和回收設(shè)施中的回收量必須增加三倍，從2016年的2000噸增加到2024年的6000噸。這三個目標(biāo)對于哥本哈根實(shí)現(xiàn)2025年二氧化碳中和的目標(biāo)具有決定性意義。

3.對我國的借鑒意義

以上典型城市的經(jīng)典案例，對我國生活垃圾的管理和中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略制定具有重要的借鑒意義，通過對以上典型城市戰(zhàn)略的分析，對我國生活垃圾管理中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略提出以下建議：

（1）加快推進(jìn)“無廢城市”戰(zhàn)略實(shí)施?！傲銖U棄”“零填埋”和“零排放”已成為全球典型城市固廢管理的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，制定“從搖籃到墳?zāi)埂钡闹芷谠u價，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)行不同層次的固廢處理策略，最終實(shí)現(xiàn)“無廢城市”目標(biāo)。

（2）重視源頭減量。建立健全生產(chǎn)責(zé)任制和構(gòu)建逆向物流體系，從源頭減少固廢產(chǎn)生量，重視相關(guān)知識推廣，對民眾進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，從小建立起“垃圾分類回收”的集體意識，促進(jìn)我國在垃圾分類回收領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先地位。

（3）加強(qiáng)資源循環(huán)利用。構(gòu)建完善垃圾分類全鏈條體系，鏈條上每一環(huán)節(jié)建立完善的科學(xué)管理模式，明確垃圾處理和促進(jìn)資源的循環(huán)利用過程的基本原則和優(yōu)先順序，提升全品類固廢的資源利用率，減輕末端處理設(shè)施壓力。

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作者簡介：秦永志（1966.08-），男，漢族，四川成都人，研究方向?yàn)樯罾诸愂者\(yùn)一體化技術(shù)研發(fā)或環(huán)保技術(shù)研發(fā)。