祝紀(jì)璇

[提要] 近年來，我國地方政府愈發(fā)認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于發(fā)展的重要作用，相繼出臺(tái)人才引進(jìn)政策，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的資源型城市也不例外。通過相關(guān)文獻(xiàn)及政策的梳理，發(fā)現(xiàn)資源型城市人才引進(jìn)政策吸引力不足，與地方實(shí)際需求匹配度不高，政策趨同問題嚴(yán)峻，并且在政策執(zhí)行過程中也存在著宣傳不足和落實(shí)不到位的情況。針對(duì)上述問題，從政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以期改進(jìn)資源型城市人才引進(jìn)政策，從而助力資源型城市人才引進(jìn)及轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型城市;轉(zhuǎn)型發(fā)展;人才引進(jìn)政策

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年8月17日

一、引言

黨的十九大報(bào)告再次重申了人才的重要性，指出應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)積極、開放、有效的人才政策，并且隨著供給側(cè)改革的不斷深化，人力資源已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心力量。我國現(xiàn)有262個(gè)依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的城市，這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，由于長時(shí)間開采，自然資源瀕臨枯竭，面臨經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各方面問題，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文闡述資源型城市人才引進(jìn)政策現(xiàn)狀及存在的問題，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，在一定程度上豐富了有關(guān)研究，為政府及有關(guān)部門制定政策和開展活動(dòng)提供理論參考。

二、資源型城市人才引進(jìn)政策現(xiàn)狀

我國資源型城市主要引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高層次人才、高技能人才、本碩博學(xué)歷人才、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)急需人才以及鄉(xiāng)土人才等類型人才，并針對(duì)以上類型人才出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的政策，例如《名校優(yōu)生引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》《大學(xué)生招引實(shí)施辦法》《高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)實(shí)施辦法》《支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》等，其中政策內(nèi)容主要包括以下三類：（1）獎(jiǎng)勵(lì)資助：對(duì)于高層次、高技能等行業(yè)領(lǐng)軍以及國家頂尖人才給予項(xiàng)目資助和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。并根據(jù)入職年限、社保繳費(fèi)情況、納稅情況及人才的分類等給予不同程度的公共租賃住房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等。（2）資金扶持：為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，針對(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來創(chuàng)業(yè)的高層次人才以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，設(shè)立投資基金、放低貸款門檻、給予上市獎(jiǎng)勵(lì)等。（3）服務(wù)保障：優(yōu)化公共服務(wù)，完善生活保障，政策包括人才項(xiàng)目審批服務(wù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等一系列便捷措施。綜上所述，資源型城市人才引進(jìn)政策大多采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，以期達(dá)到“引進(jìn)有助于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)質(zhì)人才”的政策目標(biāo)。自政策實(shí)施以來，城市重視人才的氛圍愈加濃厚，人才集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，取得一定成效，一定程度上有助于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、資源型城市人才引進(jìn)政策存在的問題

（一）政策自身存在的問題

1、政策對(duì)于人才的吸引力不足。全國“搶人大戰(zhàn)”日益激烈，落戶門檻一降再降，資金獎(jiǎng)勵(lì)一漲再漲，一線城市以及新一線城市為了搶到人才不斷增加籌碼。而處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的資源型城市因經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、公共服務(wù)水平低、新興產(chǎn)業(yè)仍在起步階段等自身?xiàng)l件限制，在這場競爭中本就處于劣勢(shì)，再加上：第一，政策受到政府財(cái)力的制約，獎(jiǎng)勵(lì)資助金額不高、資金扶持力度不大;第二，政策手段多采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏創(chuàng)新、過于單一;第三，政策覆蓋范圍小、限制條件較多，工作年限、畢業(yè)年限、地理位置等條件將一大批優(yōu)秀人才拒之門外，普遍存在僅對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)3年的畢業(yè)生給予補(bǔ)貼、落戶門檻高等問題。在這一局面下資源型城市很難與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相抗衡，政策對(duì)于人才的吸引力堪憂。

2、政策對(duì)于實(shí)際情況把握不準(zhǔn)。資源型城市忽視了對(duì)于自身實(shí)際需求、發(fā)展特點(diǎn)的考量，沒有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及未來發(fā)展規(guī)劃等要素制定適宜的人才引進(jìn)政策，也沒有進(jìn)行有效的市場調(diào)查來確定實(shí)際所需要引進(jìn)的人才數(shù)量及類型，政策趨同問題嚴(yán)重，缺乏地方特色，所引進(jìn)的人才與區(qū)域發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)需求不符，不利于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，資源型城市參照其他率先出臺(tái)政策的城市，將政策受惠對(duì)象僅設(shè)置為在市屬企業(yè)以及主城區(qū)注冊(cè)且正常納稅的企業(yè)就業(yè)的人才，然而這卻與城市實(shí)際狀況不相符，因?yàn)樘幵谵D(zhuǎn)型發(fā)展過程中的資源型城市急需一批高新技術(shù)企業(yè)以及一些新興產(chǎn)業(yè)，而這些企業(yè)選址大多遠(yuǎn)離主城區(qū)，處在城市新城區(qū)以及一些專門設(shè)置的高新技術(shù)發(fā)展區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這些企業(yè)迫切需要人才的引進(jìn)，也迫切需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的加入，但這些企業(yè)及區(qū)域卻不在政策范圍內(nèi)，這種人才引進(jìn)是低效低質(zhì)的。

（二）政策執(zhí)行存在的問題

1、政策宣傳力度不足。政策宣傳是政策執(zhí)行的起點(diǎn)，做好政策宣傳對(duì)于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用。地方政府針對(duì)人才引進(jìn)政策的宣傳多采用較為傳統(tǒng)的宣傳手段，比如開展招聘會(huì)、宣講會(huì)、推薦會(huì)等，也會(huì)一定程度上利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)，但總體來看仍存在著宣傳力度不足的問題。第一，政策宣傳多是局限在城市內(nèi)部，最多擴(kuò)展到省的層面，不利于其他地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)人才的引進(jìn)。第二，宣傳內(nèi)容不夠全面或過于繁瑣不夠精煉。第三，政策宣傳周期短，只限于畢業(yè)季或者人才急需期，持續(xù)性不強(qiáng)，曝光度不夠，后期只能用關(guān)鍵詞檢索的方式找尋，不利于意向人才了解政策內(nèi)容。資源型城市較難吸引人才主動(dòng)流入，迫切需要通過良好的政策進(jìn)行人才的引進(jìn)，政策宣傳力度不足，獲取人才引進(jìn)政策的渠道不暢，不利于城市人才引進(jìn)工作的推進(jìn)，對(duì)于城市的發(fā)展有著巨大的阻礙。

2、政策落實(shí)不到位。為了增強(qiáng)人才的吸引力以及城市間的競爭力，資源型城市不斷加碼，但由于缺乏監(jiān)管、流程繁瑣、相關(guān)人員工作低效等原因，政策執(zhí)行存在偏差，原本承諾的政策僅留在了文件中。首先，對(duì)于人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助以及對(duì)于企業(yè)的資金扶持遲遲給不到位。其次，為解決人才后顧之憂的一系列服務(wù)保障措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致引進(jìn)的人才在人才安居、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面都存在問題，加上城市基礎(chǔ)設(shè)施以及營商環(huán)境的落后，人才很難在城市中享受高質(zhì)量的生活，造成新引進(jìn)的人才大批流失，既影響了政府的公信力，也造成了政府的財(cái)政資金損失，不利于后續(xù)人才引進(jìn)政策的推進(jìn)，大大削減了人才引進(jìn)政策的影響力和吸引力。

四、資源型城市人才引進(jìn)政策改進(jìn)建議

（一）政策制定層面

1、提升政策對(duì)于人才的吸引力。第一，加大對(duì)于人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助以及對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金扶持，不斷豐富和細(xì)化服務(wù)保障以及配套的福利政策，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市間的差距。第二，著重加強(qiáng)對(duì)于人才后續(xù)發(fā)展的持續(xù)性獎(jiǎng)勵(lì)，比如研發(fā)成果的獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)產(chǎn)值的獎(jiǎng)勵(lì)等，在吸引人才的同時(shí)，更能留住人才。第三，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，政策手段多樣化。防止把政策優(yōu)惠變?yōu)樨?cái)力比拼，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合?？刹捎梅侨殹⒎?wù)外包以及畢業(yè)生實(shí)習(xí)的方式柔性引進(jìn)人才。第四，對(duì)于高層次人才應(yīng)采取“一人一政策”的方式，確保能夠真正吸引到高層次人才。第五，由于政府財(cái)力有限，可以發(fā)揮市場主體的力量，通過簡政放權(quán)，在企業(yè)和社會(huì)力量的幫扶下，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，分擔(dān)政府的壓力，更為靈活有效地提升政策對(duì)于人才的吸引力。

2、充分考慮地方實(shí)際狀況。資源型城市因其特殊性所以人才引進(jìn)政策的制定不能盲目跟風(fēng)，要充分考慮自身的實(shí)際需求和發(fā)展特點(diǎn)，通過有效的市場調(diào)查來確定實(shí)際所需引進(jìn)的人才數(shù)量和類型，有針對(duì)性地制定適宜的人才引進(jìn)政策?？梢匝?qǐng)相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、早先引進(jìn)的人才、對(duì)此方面有研究的行業(yè)專家等共同參與政策的制定，既可避免政策趨同問題，也能及時(shí)了解人才引進(jìn)情況以及政策實(shí)施情況，有助于調(diào)整引進(jìn)政策，剔除掉與地方區(qū)域發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)需求不相匹配的政策。達(dá)到既能吸引人才，又不給地區(qū)發(fā)展增加負(fù)擔(dān)，也不造成人力資源浪費(fèi)的目的。逐步形成特色、有效、精準(zhǔn)化、差異化的人才引進(jìn)政策，真正實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步助力于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）政策執(zhí)行層面

1、加大政策宣傳力度。第一，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視政策宣傳工作，設(shè)立人才引進(jìn)政策宣傳的專項(xiàng)資金。第二，政策宣傳要做到表述清楚無誤、內(nèi)容全面完整、精煉突出重點(diǎn)，時(shí)時(shí)關(guān)注輿論現(xiàn)狀，及時(shí)進(jìn)行解讀和引導(dǎo)，防止社會(huì)輿論發(fā)酵產(chǎn)生不良后果。第三，在繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)政策宣傳方式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策的網(wǎng)絡(luò)宣傳，與本地及行業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)媒體進(jìn)行合作，保證宣傳力度并擴(kuò)大宣傳范圍，讓更多目標(biāo)人才知曉政策內(nèi)容。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合地方自身的特色和優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新政策宣傳方式，如制作和發(fā)布全球引才宣傳片，向世界展示地方生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景等，吸引海內(nèi)外人才前來發(fā)展;也可舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引雙創(chuàng)人才及團(tuán)隊(duì)攜高新技術(shù)項(xiàng)目加入。

2、加快政策落實(shí)步伐。第一，加強(qiáng)法治保障，從法律上促進(jìn)政策落實(shí)。完善人才引進(jìn)工作的法治化，以法的形式確定各方主體的地位和責(zé)任，明確權(quán)利和義務(wù)，為人才事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。第二，加強(qiáng)對(duì)于政策執(zhí)行的監(jiān)督，及時(shí)了解引進(jìn)政策的落實(shí)情況。明確督查考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，將人才引進(jìn)工作列為重要績效考核指標(biāo)，對(duì)不落實(shí)、慢落實(shí)、不作為、亂作為的有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，提高政府的執(zhí)行力。第三，做好政策執(zhí)行過程中的評(píng)估工作，及時(shí)糾正政策執(zhí)行偏差，通過聽取多方意見、借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和調(diào)整現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策。保證人才切實(shí)享受到政策優(yōu)待，防止人才流失、維護(hù)政府公信力、避免財(cái)政資金流失，保證人才引進(jìn)工作高質(zhì)高效地完成。

3、優(yōu)化政策環(huán)境。吸引人才特別是高層次人才，現(xiàn)有的政策優(yōu)惠僅是其中一個(gè)方面，更重要的是優(yōu)化政策環(huán)境，這是吸引人才、留住人才的根本之策。第一，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快智慧城市建設(shè)，縮小交通、教育、醫(yī)療等方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市間的差距，將地方特色文化融入城市建設(shè)之中，改善人才的生活和工作環(huán)境。第二，不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)外來投資企業(yè)實(shí)行優(yōu)待政策，特別是加大對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，逐步完善投資環(huán)境，并加快原有企業(yè)的適應(yīng)步伐。第三，政府應(yīng)積極營造人才至上的良好社會(huì)氛圍，在社會(huì)中倡導(dǎo)愛惜、重視、鼓勵(lì)人才的風(fēng)氣，讓更多人才主動(dòng)、充分地發(fā)揮自身能力。通過政策環(huán)境的切實(shí)改善，加上人才引進(jìn)政策的輔助激勵(lì)，相信資源型城市人才引進(jìn)工作能夠順利進(jìn)行，轉(zhuǎn)型發(fā)展的腳步也會(huì)持續(xù)加快。

五、結(jié)語

資源型城市人才引進(jìn)政策對(duì)于城市未來發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題，結(jié)合資源型城市的實(shí)際狀況，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)已有的人才引進(jìn)政策，保證人才引進(jìn)工作的推進(jìn)，促進(jìn)資源型城市順利轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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