章翔

[提要] 本文基于遼寧省14市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對14市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價分析。研究結(jié)果顯示：2018年大連、沈陽在高質(zhì)量發(fā)展中取得突出的成果，在高質(zhì)量發(fā)展各一級指標(biāo)的評價中均處于前列;指標(biāo)權(quán)重顯示，一級指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境問題較為突出，主要原因是鞍山、鐵嶺等城市對高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)還有較強(qiáng)的依賴性。除了沈陽、大連之外，其他12個城市在科教文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活方面發(fā)展水平不足。在今后的發(fā)展中應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，進(jìn)而更好地服務(wù)于科教文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活，形成優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;指標(biāo)體系;熵值法

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年8月16日

一、引言

自黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)以來，國內(nèi)學(xué)者開始從單一的經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究，探討區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和新模式。目前，較多的學(xué)者從不同的角度構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系，同時運(yùn)用主成分分析、因子分析法等方法，結(jié)合地區(qū)年鑒數(shù)據(jù)對高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價，取得較為豐碩的成果。目前的研究多是集中在國家層面，也有部分學(xué)者對省一級的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價。作為東北振興戰(zhàn)略實施的重要省份，遼寧省各市的發(fā)展情況一直備受關(guān)注。因此，本文建立高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對遼寧省各市2018年的高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行評價，對評價結(jié)果進(jìn)行歸類和分析，以揭示2018年遼寧省各市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)遼寧省各市在高質(zhì)量發(fā)展中的不足，并提出改進(jìn)的意見。

二、高質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系需要考慮多層次的多種因素，基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與遼寧省高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)活力、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升等要求，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)效益、科教文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活5個一級指標(biāo)，20個二級指標(biāo)作為評價遼寧省14市高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，具體內(nèi)容如表1所示。（表1）

三、數(shù)據(jù)來源與評價方法

（一）數(shù)據(jù)來源。為了消除二級指標(biāo)數(shù)量對一級指標(biāo)權(quán)重的影響，每個一級指標(biāo)下均設(shè)置了4個二級指標(biāo)，二級指標(biāo)對應(yīng)的數(shù)據(jù)來自于2019年的《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，本文選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)中，道路網(wǎng)密度=區(qū)域內(nèi)所有的道路的總長度/區(qū)域總面積，部分年鑒缺失數(shù)據(jù)通過各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展公報或移動平均法獲取，其余數(shù)據(jù)均直接采用統(tǒng)計年鑒上的原始數(shù)據(jù)。

（二）評價方法。熵值法能夠通過指標(biāo)的離散程度對綜合評價的影響進(jìn)行測度。指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對綜合評價也就有越大的影響。熵值法的具體過程如下：在構(gòu)建好的指標(biāo)體系中，對于數(shù)據(jù)矩陣A=X11 … X1m… … …Xn1 … Xnm，在利用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重之前，需要排除指標(biāo)的異質(zhì)性，對于正指標(biāo)：

Xij=[Xij-min（X1j，X2j，…，Xnj）]/[max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）]+1 （1）

對于逆指標(biāo)，處理方法為：

Xij=[max（X1j，X2j，…，Xnj）-Xij]/[max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）]+1 （2）

（（1）、（2）兩式中;i=1，2，…，n;j=1，2，…，m;下文中i、j取值范圍相同）;計算出第j項指標(biāo)下第i個方案占該指標(biāo)的比重Pij=，進(jìn)而求出該項指標(biāo)的熵值ej=-k×Pijlog（Pij），熵值越小，對方案的評價作用也就越小;進(jìn)一步可求出第j項指標(biāo)的差異系數(shù)=1-ej，從而可得出各指標(biāo)的權(quán)重Wj=，最后得到綜合得分Si=Wj×Pij。

四、評價結(jié)果

根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系及遼寧省14市相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)熵值法計算出各市高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，結(jié)果如表2所示。可以看出，科教文化對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，其權(quán)重為23.63%，說明整體上遼寧省科教文化建設(shè)已經(jīng)初見成效。經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)重為20.33%，排名第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)檫|寧省經(jīng)濟(jì)增量、增質(zhì)提供了新的動力。城鄉(xiāng)建設(shè)和人民生活對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)也處在了一個較高的水平，說明遼寧省在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)也穩(wěn)步進(jìn)行，取得了良好的成績;與此同時，人民生活水平也有了較大的提高。但是，遼寧省目前處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開高能耗、高污染的重工業(yè)企業(yè)，所以生態(tài)環(huán)境的權(quán)重較低。（表2）

表3反映了遼寧省14個城市的綜合評價結(jié)果。（表3）從綜合評價得分來看，遼寧省14市高質(zhì)量發(fā)展水平可以分為三種類型：第一種為領(lǐng)跑型城市：大連市、沈陽市;第二種為追趕型城市：盤錦市、鞍山市、本溪市、營口市、錦州市、撫順市、遼陽市;第三種為準(zhǔn)備型：丹東市、葫蘆島市、阜新市、朝陽市、鐵嶺市。從五個一級指標(biāo)來看：

（一）經(jīng)濟(jì)效益。領(lǐng)跑型城市大連、沈陽的經(jīng)濟(jì)效益顯著高于追趕型與準(zhǔn)備型城市，其中大連市顯著高于其他兩種類型的城市，綜合大連市其他一級評價指標(biāo)來看，可以發(fā)現(xiàn)此一級指標(biāo)是大連市居于領(lǐng)先地位的主導(dǎo)因素之一，這與其副省級城市、計劃單列市屬性有密切的關(guān)系;沈陽市作為遼寧省省會，具有良好的發(fā)展先機(jī)，經(jīng)濟(jì)效益與大連市并駕齊驅(qū)，但是2018年人均GDP為75，766元，大連市人均GDP為109，550元，沈陽市與大連市還有較大的差距。從全年新增固定資產(chǎn)投資與GDP之比看，沈陽、大連、鞍山、撫順該項指標(biāo)數(shù)值都低于4，處于一個相對合理的水平，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向于低投入、高產(chǎn)出的趨勢，其他城市該項指標(biāo)數(shù)值相對較高，說明這些城市處于大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施階段，固定資產(chǎn)投資帶來的經(jīng)濟(jì)效益不高。經(jīng)濟(jì)效益中得分較低的是丹東和本溪，其經(jīng)濟(jì)效益得分與其他城市有明顯差距，主要原因是在市場經(jīng)濟(jì)興起后，城市的老工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中被淘汰，導(dǎo)致目前缺乏一定數(shù)量的高質(zhì)量企業(yè)作為支撐，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益排名靠后。

（二）科教文化。在科教文化水平上，領(lǐng)跑者大連優(yōu)勢明顯，沈陽該項指標(biāo)得分也較高。近年來，大連、沈陽積極促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展新能源汽車、新能源設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè);大力發(fā)展人工智能、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在有效提升科技水平的同時，也為當(dāng)?shù)匚樟舜罅康娜瞬拧①Y金;教育方面，沈陽市、大連市擁有一眾名校，吸引了大量優(yōu)秀的專家與學(xué)子，科技與教育相輔相成，兩座城市形成了良好的科教生態(tài)圈。其他12個城市在科教方面與領(lǐng)跑兩市差距較大，主要原因是這些城市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，優(yōu)質(zhì)高校數(shù)量較少，高端產(chǎn)業(yè)缺乏，對人才吸引力不足，但是這些城市也在積極探索轉(zhuǎn)型之路，加強(qiáng)與大連、沈陽的合作，科教水平也有一定的進(jìn)步。文化建設(shè)主要通過人均擁有圖書館藏書數(shù)反映，大連市該指標(biāo)數(shù)值為0.45338。近年來，大連市加大對圖書館、博物館的建設(shè)，致力于提高全民素質(zhì)，倡導(dǎo)人人參與城市文化建設(shè)，提升城市品牌與知名度。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，14個城市可以分為兩個層次，第一層次為排名前9的城市，該項得分在3.26～3.60之間，差距不大;第二層次的5個城市該項得分均在3.14以下。具體來看，道路網(wǎng)密度方面，僅丹東、遼陽、鐵嶺三個城市該項指標(biāo)數(shù)值低于0.5，可能原因是經(jīng)濟(jì)水平的落后反制了交通需求的增加，進(jìn)而降低城市路網(wǎng)規(guī)模的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率方面，鐵嶺、朝陽、葫蘆島三市該項指標(biāo)數(shù)值在60%左右，遠(yuǎn)低于其他城市，信息化建設(shè)水平相對較低。遼寧省14個城市燃?xì)馄占奥示^80%，且供給充足，滿足了城鄉(xiāng)居民對燃?xì)獾男枨蟆３擎?zhèn)化率方面，大連市、沈陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高，其他12個城市的城鎮(zhèn)化率相對較低，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，人口分布與區(qū)域發(fā)展水平不合理，說明城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平存在較大差距。

（四）生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境方面，大連、沈陽、本溪3個城市得分較高，反映出其城市生態(tài)環(huán)境情況良好。大連、沈陽、丹東3個城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率均超過90%，表明這3個城市具有較好的固體廢物管理水平和資源綜合利用水平，符合經(jīng)濟(jì)和社會綠色發(fā)展的理念。國家要求，在2010年之前，城市建成區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到40%，但是在2018年，遼寧省完成這一目標(biāo)的僅有沈陽、大連、撫順、本溪、盤錦5個城市，其他城市綠化區(qū)建設(shè)水平還未達(dá)到目標(biāo)值要求。2018年，全年空氣質(zhì)量最好的城市是丹東，空氣優(yōu)良率達(dá)到95.6%，其次是本溪、大連，其余城市都在82%以下，空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步提升;人均垃圾無害化處理方面，沈陽市的處理能力最強(qiáng)，城市環(huán)境保持較好。綜合經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境來看，大連市在這兩方面都處在第一的位置，說明大連市能夠較好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到了在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，逐漸摒棄了犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境形成了良好的互動。

（五）人民生活。人民生活方面得分前三名的是：沈陽、營口、大連，沈陽得分為0.37036，排在第1名。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積方面，14個城市水平差距不大，遼寧省各市在居民居住方面提供了較好的保障;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元的有沈陽、大連兩座城市，其次是盤錦市，達(dá)到39，111元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的是鐵嶺市，僅有24，994元，同時城鎮(zhèn)人均住房建筑面積排在第12位，說明鐵嶺市居民整體生活水平不高;人民生活方面得分排名最末的是阜新市，主要原因是阜新市失業(yè)率較高，當(dāng)?shù)仉y以提供充足的就業(yè)崗位，由此導(dǎo)致該地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不高的狀況，人民生活富裕程度較低。值得注意的是，大連市的養(yǎng)老保險覆蓋率較低，排名第13位，人民生活保障方面有待提升。

五、結(jié)論及建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化沈陽、大連中心城市功能，加強(qiáng)兩個城市的輻射帶動能力，兩個城市應(yīng)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在降低資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型制造業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步帶動其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展科教文化事業(yè)，提升全民素質(zhì)?？平涛幕聵I(yè)領(lǐng)先城市應(yīng)進(jìn)一步明確科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和高新科學(xué)技術(shù)研究，掌握若干關(guān)鍵領(lǐng)域和科技發(fā)展前沿領(lǐng)域的核心技術(shù)，同時應(yīng)注重加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化;科教文化事業(yè)相對落后的城市可通過政策法律、經(jīng)濟(jì)支持等方式，積極引進(jìn)高端人才;對于高等教育相對薄弱的現(xiàn)狀，可以鼓勵社會力量辦學(xué)，形成全社會進(jìn)行智力投資的激勵機(jī)制;加大科教宣傳，通過開展閱讀日、文化節(jié)等活動在全社會營造尊重知識、尊重科學(xué)的社會風(fēng)氣，進(jìn)一步提高全民素質(zhì)。

（三）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。朝陽、鐵嶺等城鄉(xiāng)建設(shè)相對落后的地區(qū)應(yīng)優(yōu)化道路交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)一體化，進(jìn)而擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，盡快形成一批輻射帶動力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，促進(jìn)其他城鎮(zhèn)集約發(fā)展。沈陽、大連等城鄉(xiāng)建設(shè)較強(qiáng)的城市，應(yīng)進(jìn)一步健全新型城鎮(zhèn)體系，提高城市集約緊湊發(fā)展水平，明確城市各個區(qū)域的功能定位，加強(qiáng)區(qū)域間的分工協(xié)作，提高城市的整體競爭力。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境得分較低的城市應(yīng)把恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為約束性目標(biāo)。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，減少主要污染物排放，改善空氣質(zhì)量，降低能源消耗的同時提高固體廢棄物的綜合利用率和生活垃圾的處理能力，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低工業(yè)化進(jìn)程對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用、生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題。

（五）提升社會福利，改善人民生活。阜新、丹東等人民生活評分較低的城市應(yīng)加快現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，提高居民收入;強(qiáng)化居民保險意識，降低生活中的風(fēng)險，提高人民的生活保障;人均住房建筑面積較低的城市，應(yīng)當(dāng)合理控制主城區(qū)的人口規(guī)模，增強(qiáng)周邊地區(qū)吸納人口的能力，引導(dǎo)人口均衡、集聚分布，改善居民的居住條件。

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