吳樹(shù)暢 王夢(mèng)昕

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。地方政府如何科學(xué)運(yùn)作政府引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金投入，對(duì)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要的意義。通過(guò)對(duì)煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金運(yùn)作模式的探討，為更好促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)煙臺(tái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)通過(guò)不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從拓寬籌資渠道、加強(qiáng)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)、完善考核辦法等方面加以改進(jìn)和完善。

[關(guān)鍵詞] 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;政府引導(dǎo)基金;運(yùn)作模式

[中圖分類號(hào)] F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）09-0165-03

Abstract： Under the new normal of economy， the transformation of new and old energy of motion is the key to realize the high-quality development of China's economy. How to scientifically operate the government guidance fund and attract social investment is of great significance for accelerating the transformation. This paper discusses the operation mode of the government guided fund for the transformation of the old and new energy of motion in Yantai city. In order to better promote the conversion of the new and old energy of motion and promote the quality and efficiency improvement of Yantai real economy and realize high-quality development， the government should actively learn from the advanced development experience at home and abroad by constantly summing up the development experience， expanding the financing channels， strengthening the construction of project platform， and improving the assessment methods.

Key words： transformation of new and old energy of motion， government guided fund， operation mode

黨的十九大報(bào)告中提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期[1]。為了解決我國(guó)人民對(duì)美好生活的需要和發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有風(fēng)險(xiǎn)性和融資約束性，而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換又需要大量的資金投入，轉(zhuǎn)換成本較高。地方政府發(fā)起和設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，可以帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，能夠在一定程度上緩解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換資金投入不足的問(wèn)題。但是，政府引導(dǎo)基金能否發(fā)揮杠桿效應(yīng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，這依賴于基金的運(yùn)作模式。

一、煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金的特征與作用

2018年1月，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而作為三大核心區(qū)之一的煙臺(tái)既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了更好地推進(jìn)煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的建設(shè)，市縣兩級(jí)政府?dāng)M共同出資300億元，發(fā)起并設(shè)立煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金。

（一）煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金的特征

2018年5月，引導(dǎo)基金通過(guò)與其他政府基金以及社會(huì)資本合作，發(fā)起、設(shè)立或增資參股多只母基金、子基金（簡(jiǎn)稱母（子）基金），采取引導(dǎo)基金、母基金和子基金三級(jí)架構(gòu)，全面啟動(dòng)煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，采用股權(quán)的形式，主要投資于煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域。政府引導(dǎo)基金具有三個(gè)基本特征：

1.引導(dǎo)性。引導(dǎo)基金主要由政府出資發(fā)起和設(shè)立，投向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的政策性和產(chǎn)業(yè)扶持性，同時(shí)能夠帶動(dòng)社會(huì)資本的跟投，更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.針對(duì)性。相較于其它基金，引導(dǎo)基金對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持更有針對(duì)性。對(duì)接山東省重點(diǎn)發(fā)展的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，煙臺(tái)結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，確定以高端化工、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等八大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。為此，煙臺(tái)市政府引導(dǎo)基金與社會(huì)資本積極合作，量身定制新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目基金，精準(zhǔn)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

3.市場(chǎng)化運(yùn)作。政府引導(dǎo)基金扶持產(chǎn)業(yè)的方式不再是無(wú)償補(bǔ)貼，而是采取股權(quán)投資的方式，到達(dá)一定期限之后，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的方式，再退出投資，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，循環(huán)投入到其他產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目[2]。

（二）煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金的作用

政府引導(dǎo)基金依托新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投資煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)供給端產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了重要的作用[3]。

1.放大資金杠桿，活躍資本市場(chǎng)。政府引導(dǎo)基金通過(guò)杠桿撬動(dòng)，從市場(chǎng)中吸引帶動(dòng)了社會(huì)多方資金的投入，用于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，同時(shí)也活躍了煙臺(tái)的資本市場(chǎng)，拉動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資與再投資的活躍度。