劉金領(lǐng) 劉輝

【摘要】2020年是全面建成小康社會(huì)之年，做好在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保農(nóng)村人口全部脫貧，是我們黨和國(guó)家對(duì)世界、對(duì)人民做出的莊嚴(yán)承諾。在確?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀钡纳鐣?huì)實(shí)踐和扶貧開(kāi)發(fā)中，人民創(chuàng)造智慧無(wú)限，開(kāi)創(chuàng)了眾多符合地域特色的扶貧模式。雖然自然稟賦資源不足、先天條件差，但N縣政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極創(chuàng)造性，始終堅(jiān)持為人民謀幸福的主旨，在產(chǎn)業(yè)扶貧中取得碩果累累，開(kāi)創(chuàng)性的形成了眾多扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式，但產(chǎn)業(yè)扶貧中也存在一些扶貧地自身原因或扶貧過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)問(wèn)題，不僅產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾，也制約了當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，需要對(duì)此著眼實(shí)際、著眼精準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和依托，迎難而上，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力達(dá)成脫貧目標(biāo)和任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)時(shí)向祖國(guó)和人民獻(xiàn)禮。

【關(guān)鍵詞】納克斯;精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;開(kāi)拓創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F323.8

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困問(wèn)題是制約世界各國(guó)發(fā)展的社會(huì)普遍性問(wèn)題，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，更是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。圍繞我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，在扶貧工作方面也已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段。在2019年年初的中央一號(hào)文件中指出：“今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。而在“三農(nóng)”領(lǐng)域，擺在我們面前最為急迫的問(wèn)題就是：到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

1 文獻(xiàn)研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貧困地區(qū)脫貧致富和農(nóng)戶收入所產(chǎn)生的巨大影響，學(xué)術(shù)界許多學(xué)者不僅從理論上進(jìn)行探究和挖掘，還從各個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)證分析和研究。

1.1 對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的概念及其內(nèi)涵進(jìn)行界定和準(zhǔn)確說(shuō)明的研究

汪三貴、王瑜等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是一種建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的能力建設(shè)扶貧模式。李永東認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)培訓(xùn)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等措施來(lái)提高產(chǎn)業(yè)在解決民眾生活和發(fā)展中的作用。莫光輝則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并結(jié)合相應(yīng)的政府政策與當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展和脫貧致富。馬楠指出特色產(chǎn)業(yè)扶貧可以理解為貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)加群眾產(chǎn)銷一體的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。

1.2 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧影響結(jié)果的研究

部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)于增加農(nóng)戶收入、提高其應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力產(chǎn)生積極正向的作用。劉濱、巫林潔等通過(guò)對(duì)江西省1047戶貧困戶的調(diào)研調(diào)查，運(yùn)用線性回歸實(shí)證分析方法得出產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困農(nóng)戶的收入產(chǎn)生了正向影響，但影響還沒(méi)有充分發(fā)揮。顏華、張梅通過(guò)對(duì)黑龍江429個(gè)貧困戶的微觀調(diào)研，運(yùn)用PSM分析方法，從收益性維度實(shí)證分析，得出了合作社扶貧能夠顯著提高貧困戶收入的結(jié)論，說(shuō)明了合作社扶貧對(duì)貧困家庭具有顯著的增收效應(yīng)。李慧玲、徐妍通過(guò)對(duì)全國(guó)30省、市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行建模實(shí)證分析，得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與減貧效應(yīng)之間具有雙向互動(dòng)關(guān)系。但對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是否真正能惠及到每一位貧困戶，是否真正能實(shí)現(xiàn)使一個(gè)貧困戶都不掉隊(duì)的目標(biāo)，一些學(xué)者提出了自己的想法和論證。黃穎、曾玉榮等通過(guò)運(yùn)用2016年福建省貧困人口數(shù)據(jù)以及福建統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)門檻效應(yīng)模型研究表明當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧效能的發(fā)揮存在著農(nóng)村居民人均可支配收入的門檻。林萬(wàn)龍認(rèn)為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)體系不完備，產(chǎn)業(yè)支撐難度和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難度較大，且監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧功能被弱化。黃承偉、鄒英、劉杰等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著“簡(jiǎn)化論”思維，貧困群體被動(dòng)參與，甚至精英俘獲現(xiàn)象普遍等現(xiàn)象，致使貧困戶脫貧效果和增加收益效果并不明顯。還有一些學(xué)者從政府的角度出發(fā)，認(rèn)為地方政策執(zhí)行部門行政主導(dǎo)權(quán)過(guò)強(qiáng)，流于形式主義。

1.3 對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析和梳理的研究

雖然近幾年文獻(xiàn)研究眾多且很大一部分屬于實(shí)證研究，但仍然存在一些不足。

1.3.1 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究占據(jù)多數(shù)且模式研究具有地域特性。通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)中以“產(chǎn)業(yè)扶貧+模式”為關(guān)鍵詞進(jìn)行核心期刊和CSSCI進(jìn)行精確搜索，得到307條結(jié)果，約占全部產(chǎn)業(yè)扶貧文獻(xiàn)的35%，且對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究大多從地域的實(shí)際和地域特色出發(fā)進(jìn)行研究總結(jié)，很大程度上具有地域特性和不可復(fù)制性。

1.3.2 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧所進(jìn)行的研究設(shè)計(jì)和研究結(jié)果存在一定程度的偏差?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)證性研究中，多采用進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)或者假設(shè)驗(yàn)證的方式，在一定程度上具有科學(xué)性，但無(wú)法兼顧全面性，無(wú)法排除固有因素對(duì)其研究的影響，在研究設(shè)計(jì)時(shí)就存在一定程度的片面性，在研究結(jié)果上更是會(huì)造成一定程度的偏差。

1.3.3 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧增加農(nóng)戶收益的深度研究不足。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貧困戶脫貧的究竟有多大的作用，地方性產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中的優(yōu)秀做法能否對(duì)其他地區(qū)有一定的啟發(fā)和借鑒意義，怎樣以人民為中心，從人民的切身利益出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況出發(fā)來(lái)制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策將是本文探究的內(nèi)容。

1.4 涉及理論

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯于1951年曾在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)舉辦的“不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”專題討論會(huì)上有發(fā)表過(guò)一些關(guān)于貧窮國(guó)家老是處于貧困狀態(tài)的看法和理解，并在1953年出版的《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成問(wèn)題》一書(shū)中正式提出了“貧困惡性循環(huán)”理論（見(jiàn)圖1）。

納克斯這一理論的核心是資本供給的缺乏是導(dǎo)致“貧困惡性循環(huán)”的根本原因。通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)，納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論確實(shí)能在一定程度上反映落后貧窮地區(qū)的貧窮現(xiàn)象，缺少資本、低收入成為限制消費(fèi)、低購(gòu)買力的主要原因。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)之前的某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)確實(shí)存在著這種狀況，在一定區(qū)域內(nèi)也存在著這種惡性循環(huán)。但“貧困惡性循環(huán)”并不是不可打破的。雖然它在一定程度上反映了一定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和規(guī)律，有一定的科學(xué)性，但我國(guó)通過(guò)強(qiáng)有力的扶貧開(kāi)發(fā)和各種惠民為民的措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段從外部給予貧困地區(qū)人民更多的開(kāi)發(fā)和保障，從內(nèi)部通過(guò)各種渠道和激勵(lì)刺激貧困地區(qū)人民的內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合打破看似堅(jiān)不可破的“惡性循環(huán)”，而產(chǎn)業(yè)扶貧就是這種“內(nèi)服外用”、內(nèi)外結(jié)合的強(qiáng)有力的措施和手段。

2 N縣產(chǎn)業(yè)扶貧介紹

2.1 N縣基本情況介紹

N縣全縣總面積790km2，近40萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口約為29萬(wàn)人。N縣在1994年就被認(rèn)定為國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃重點(diǎn)扶持的貧困縣，在新階段（2001-2010年）被認(rèn)定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。20多年來(lái)，N縣持續(xù)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，截至2018年底，全縣總貧困人口僅剩1700人左右，貧困發(fā)生率由23.9%降低到0.5%，從國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣到脫貧示范縣，逐漸形成了扶貧脫貧的穩(wěn)定模式，也是打破納克斯惡性循環(huán)的最好的實(shí)例。

2.2 N縣的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧。（1）土地流轉(zhuǎn)。N縣農(nóng)村人口占到全縣總?cè)丝诘?/4左右，農(nóng)村人口眾多，但由于人多地少，分散經(jīng)營(yíng)，較少的土地卻鎖住了較多的人口和勞動(dòng)力。因此推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是N縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)N縣土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，并形成了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，采用多樣化流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了雙贏的目標(biāo)。

（2）“渤海糧倉(cāng)”項(xiàng)目。2013年4月起，為了改變環(huán)渤海周邊土地的土壤情況，加大對(duì)這些土地的開(kāi)發(fā)和利用，由科技部和中科院聯(lián)合計(jì)劃在環(huán)渤海周邊鹽堿地實(shí)施“渤海糧倉(cāng)科技示范工程”，通過(guò)科技改造，建立了2個(gè)千畝核心示范區(qū)和萬(wàn)畝示范區(qū)。趁此機(jī)遇N縣重點(diǎn)實(shí)施沃土工程、種子工程、節(jié)水灌溉工程以及示范工程等，大大提高了土壤的肥沃程度和農(nóng)作物產(chǎn)量。

“渤海糧倉(cāng)”項(xiàng)目使N縣農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，小麥以合作社的形式來(lái)種植。首先種子有具有高研發(fā)技術(shù)的中科院提供，并且在種植和小麥生長(zhǎng)過(guò)程中隨時(shí)提供技術(shù)支持，在小麥成熟后，統(tǒng)一進(jìn)行收割，統(tǒng)一管理。其次，由于收獲的小麥品質(zhì)好質(zhì)量高，收獲的小麥普遍收購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高0.2 - 0.3元。同時(shí)科研人員又研發(fā)出了適宜本地的玉米品種，大大拓寬了糧食增產(chǎn)的又一渠道。平均每戶一年的農(nóng)業(yè)純收入近20000元，通過(guò)科技運(yùn)用和發(fā)揮，真正實(shí)現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力，科技為人民服務(wù)謀幸福的主旨。

（3）培育農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。積極培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)貧困戶以扶貧資金人股，探索“資本權(quán)益到戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。同時(shí)，通過(guò)雇工、土地租賃、土地托管等多種形式，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困化戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，N縣先后投入近億元扶貧資金，建設(shè)豬棚、蔬菜大棚、食用菌棚等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1009個(gè)，45個(gè)項(xiàng)目村脫貧出列，貧困村一村一品特色支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，努力打造以村為單位，突出重點(diǎn)，集中扶持，整體推進(jìn)的高效體系，據(jù)了解，84個(gè)貧困村培養(yǎng)育種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社411個(gè)，共帶動(dòng)貧困戶4892戶實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。

2.2.2 依托特色產(chǎn)業(yè)扶貧。N縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是五金機(jī)電業(yè)，素有“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地和進(jìn)出口基地”的美稱，利用五金加工活多量大、操作簡(jiǎn)便、可分散加工的特點(diǎn)，使貧困戶足不出戶就能獲得經(jīng)濟(jì)收入?；诖?，一方面該縣舉全縣全民之力抓招商、上項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)增企業(yè)數(shù)量，為群眾就業(yè)拓展空間;另一方面，依托“雨露計(jì)劃”等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)貧困群眾的從業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們就近到企業(yè)打工，獲得穩(wěn)定工資收入。

[作者簡(jiǎn)介]劉金領(lǐng)（1995-），男，河南周口人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障扶貧開(kāi)發(fā);劉輝（1996-），男，安徽淮北人，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。