李美紅

摘要：農(nóng)村集體財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重點，是地方政府重點事務(wù)。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程正如火如荼地進行著，農(nóng)村經(jīng)濟面臨著不可多得的發(fā)展機遇，然而依然面臨著嚴峻的形勢。農(nóng)村財務(wù)管理存在各種缺陷，不利于農(nóng)村經(jīng)濟與社會可持續(xù)健康發(fā)展，因此積極創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度尤為必要。農(nóng)村財務(wù)管理實行“村級會計委托代理制度”也是必然趨勢，積極預(yù)防以前存在的“做賬不規(guī)范”“白條抵庫”、“坐收坐支”等行為的出現(xiàn)，但由于缺乏各種有效的保障和管理漏洞，再加上村級會計委托代理也存在各種問題，因此，筆者將結(jié)合自身長期從事會計委托代理工作經(jīng)驗，以蒙自市為例，淺略地談一談村級會計委托代理工作中存在問題和建議。

關(guān)鍵詞：村級會計;委托代理;存在問題;建議

農(nóng)村財務(wù)管理不只是一種經(jīng)濟行為，更是政治工作的重點，是當?shù)卣叨戎匾暤氖聞?wù)，其管理成效直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)進程，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)長期關(guān)注的重點。所以，農(nóng)村財務(wù)管理中，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛推廣會計委托代理制，增強管理的規(guī)范性，有計劃、有步驟地提高財務(wù)管理水平。作為云南省紅河州州府所在地的蒙自市，多年來一直把農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化工作列入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的重要工作內(nèi)容及重要議事日程，特別是從2004年開始就逐步推行了農(nóng)村會計委托代理制及電算化管理，為農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理探索出了一條行之有效的路子。

一、蒙自市村級會計委托代理情況

蒙自市所轄十一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），86個村（居）委會，990個村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)7.82萬戶，農(nóng)業(yè)人口30.12萬人。為規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，市農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門從2004～2006年開始先后在文瀾、新安所、雨過鋪、草壩4個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為依托，建立“農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)委托代理服務(wù)中心”全面負責農(nóng)村集體財務(wù)、資金的委托管理和相關(guān)服務(wù)工作，并全面推行電算化管理。同時，在村（居）委員會設(shè)置報賬員一名（壩區(qū)為專職，山區(qū)為村委會副主任兼職），負責對村委會的資金收支進行整理并報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心”入賬。截止2019年年底，全市應(yīng)實行村級會計委托代理的村委會86個村（居）委會、990個村民小組已全部實行委托代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行財務(wù)管理電算化，目前，全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心共代管1099套賬（其中：村委會級86套，自然村23套、村民小組級990套）。2019年年底代管資金為5.56億元。

二、取得的工作成效

（一）健全了機構(gòu)

在市鄉(xiāng)兩級人民政府建立了農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立管理辦公室，強化了部門職責、理順了關(guān)系、提升了管理服務(wù)水平。同時還在村、組建立了民主理財小組，強化了民主監(jiān)督職能作用。

（二）創(chuàng)新了管理運行機制

在財務(wù)管理方面，改變了過去同級財務(wù)同級管理的不良機制，全面推行了“委托代理制”，全市所有村組的資產(chǎn)（資金）及財務(wù)都基本推行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管方式;并建立了多層次的監(jiān)控機制，增強了基層干部廉潔自律和群眾民主管理意識，從源頭上遏制了腐敗。

（三）提升了管理手段

通過現(xiàn)代計算機（電算化）管理手段的實施，全面提升了管理水平，規(guī)范了操作程序，統(tǒng)一了科目、賬、表、冊、據(jù)，賬目管理做到日清月結(jié)。克服了過去村組記賬不及時、人員業(yè)務(wù)水平低、賬目不清、管理混亂的不良現(xiàn)象。

（四）規(guī)范了公開手段

對村集體財務(wù)實行了逐項逐筆定期規(guī)范公開，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立了“陽光e路通電子計算機網(wǎng)絡(luò)”公開平臺，在村級設(shè)置了村務(wù)公開“電子觸摸屏”，方便了農(nóng)民群眾的查詢和監(jiān)督，真正提高了農(nóng)村政務(wù)（特別是財務(wù)）公開的透明度。

三、村級會計委托代理工作存在的問題

（一）工作人員少，不穩(wěn)定

筆者所在的蒙自市村級會計委托代理記賬服務(wù)機構(gòu)工作人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門人員組成，部分人員由其他部門人員臨時代替，特別是山區(qū)農(nóng)經(jīng)人員配備不穩(wěn)定，多數(shù)農(nóng)經(jīng)站連最起碼的人員（如：會計、出納、審核員）都不能保證，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)只有一個人的現(xiàn)象，而且此人還要兼職干其他很多的工作，一定程度上影響了委托代理服務(wù)工作的正常有序開展。

（二）工作經(jīng)費少，不能保證工作的正常開展

報賬員工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費基本上都由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況不同，報賬員工資標準也不相同，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬員每月工資300元，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有500～1500元的，因報賬員報酬普遍偏低而在一定程度上影響了人員穩(wěn)定和工作積極性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺少經(jīng)費，辦公條件比較差，連起碼的正常辦公經(jīng)費都不能保證，根本無法實行一村一柜一鎖，沒有配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，財務(wù)檔案管理達不到規(guī)范、安全完整的要求。

（三）人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不太熟悉

單據(jù)不規(guī)范，部分村組沒有嚴格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的《農(nóng)村集體財務(wù)管理實施細則》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有部分村組干部認識不到位加上資金困難，在建公益事業(yè)建設(shè)和支付其它款項時沒有開據(jù)正規(guī)（有時為了節(jié)約開支）發(fā)票，還有個別村組干部對村級會計委托代理制度和方式認識不到位，認為集體財務(wù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理機構(gòu)代管，在資金的使用上不方便，審批程序多，嫌麻煩等等。所以在單據(jù)的審批過程中不理解、不支持的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，管理難度大。

（四）村民法律意識低，認識不到位，參與意識不強

村級會計委托代理機構(gòu)作為集體資金管理業(yè)務(wù)主管部門，雖然每季度或半年都會定期或不定期地提供財務(wù)公開報表，讓村組干部采取張榜公布、會議公布、張榜并口頭公布的方式進行公布。但多數(shù)村民平時不注意聽、看，加之有的村民小組沒有正規(guī)的公示欄，有時會出現(xiàn)“今天剛公布、明天就被雨淋濕或被村民撕毀（掉）了”的現(xiàn)象。由于以上原因，導(dǎo)致群眾不理解、不支持，對集體財務(wù)管理收支不明白等，形成群眾上訪。

四、建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、強化隊伍建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，筆者所在蒙自市從事村級會計委托代理工作機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村經(jīng)營管理站，所以為了加強村級財務(wù)管理，首先要穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)管理人員。2020年3月6日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)習近平總書記關(guān)于“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”的重要指示，聯(lián)合下發(fā)了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知》（中農(nóng)發(fā)[2020]2號），文件中強調(diào)“要加強隊伍建設(shè)，要保持農(nóng)村經(jīng)營管理干部人才隊伍穩(wěn)定，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作經(jīng)驗豐富的干部人才優(yōu)先安排到農(nóng)村經(jīng)營管理工作崗位。實施崗位激勵，對業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵。注重村級財務(wù)會計人員培養(yǎng)，優(yōu)先從高中以上青年農(nóng)民及返鄉(xiāng)人員選拔一批，經(jīng)培訓(xùn)合格上崗并保持相對穩(wěn)定?！彼裕骷夵h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主體責任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，業(yè)務(wù)人員落實到位。確保代理機構(gòu)隊伍穩(wěn)定，進一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職人員職數(shù)配置，并提高業(yè)務(wù)管理水平。

（二）加大宣傳工作力度，提高認識

廣泛宣傳，想方設(shè)法調(diào)動干部群眾的參與熱情。善于利用宣傳手冊、村民大會、廣播等方式，重點宣傳“村級財務(wù)委托代理”的價值，促使干部群眾真正意識到這一舉措可有效防止腐敗。通過一系列的宣傳教育活動，切實將干部群眾思想顧慮予以完全消除，為“村級財務(wù)委托代理”全面實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）建立健全財務(wù)管理制度

會計委托代理機構(gòu)要建立健全財務(wù)管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)容控制等制度。財務(wù)管理制度主要包括：貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬、票據(jù)管理、會計檔案管理、財務(wù)開支審批、村干部任期屆滿和離任審計、“一事一議”籌資籌勞等制度。農(nóng)村集體財務(wù)管理主要按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》執(zhí)行。筆者所在蒙自市規(guī)范制定出臺了《蒙自縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理實施辦法》、《蒙自縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)公開、民主管理實施辦法》、《蒙自縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)委托代理制實施辦法》等相關(guān)管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各實際情況制定了《農(nóng)村集體財務(wù)管理制度實施細則》，更加詳細的規(guī)定了資金的審批權(quán)限。為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理提供有力的制度保障。

（四）規(guī)范財務(wù)公開制度

積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主決策機制，以村規(guī)民約、村民自治章程為主要內(nèi)容的民主管理制度建設(shè)和以財務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督機制建設(shè)。村級會計委托代理機構(gòu)要進一步規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的財務(wù)公開欄、設(shè)立舉報箱。及時公布財務(wù)活動、賬目信息，接受廣大群眾的監(jiān)督。年初，將財務(wù)收支計劃進行公布;每月或每季度如實公布收支情況;年末公布受益分配、債權(quán)債務(wù)、相關(guān)財產(chǎn)等真實信息。要適時拓展公開內(nèi)容，切實做到公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細化、公開時間標準化、公開范圍延伸化、公開資料檔案化。有條件的地方可配置觸摸屏設(shè)備，開通查詢系統(tǒng)，方便群眾查詢。

（五）加強民主理財力度

民主理財，則是從各村組選取責任意識強、遵紀守法、群眾基礎(chǔ)良好、廉潔奉公的3～5人，組成民主理財小組，并確定一名組長，其職責在于聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作及召集會議。民主理財小組代表村民對村級財務(wù)管理情況進行審查，該小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任小組成員。民主理財小組工作的一般程序為：事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。在財務(wù)事項出現(xiàn)時，民主理財小組參與其中，并提出建議;財務(wù)事項開展中，該小組積極履行自身職責，對財務(wù)事項每一個步驟、環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督;財務(wù)事項結(jié)束后，開展全面檢查活動，對財務(wù)公開、會計憑證、賬目、報告等資料信息進行重點審查，廣泛收集群眾意見，及時解答群眾提出的各種疑惑。同時，基于經(jīng)濟業(yè)務(wù)量，民主理財小組可按周或月進行理財活動。針對重要的財務(wù)事項，應(yīng)隨時進行審查，切實實現(xiàn)“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督和控制。

（六）提供經(jīng)費保障

沒有經(jīng)費就不能開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購買設(shè)備和賬務(wù)處理系統(tǒng)，經(jīng)費不能保障就不能保障代理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。所以各級財政要將會計委托代理服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展會計委托代理服務(wù)人員培訓(xùn)、報賬員報酬、設(shè)置購置等費用補助，以確保工作的順利進行。

（七）完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系

建立和完善業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)機制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理機構(gòu)會計從業(yè)人員、報賬員和村級民主理賬小組成員相關(guān)培訓(xùn)，每年至少進行一至兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高鄉(xiāng)、村兩級及農(nóng)村基層干部、管理人員的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，提高其參與管理集體財務(wù)的能力。

（八）實行會計電算化，提高工作效力

實行會計電算化可以有效地解決現(xiàn)在村級會計委托代理服務(wù)面臨的服務(wù)涉及面廣、工作量大、任務(wù)重、代理機構(gòu)人員少等難題，全面提升管理水平，規(guī)范操作程序，統(tǒng)一科目、賬、表、冊、據(jù)，賬目管理做到日清月結(jié)?？朔^去村組記賬不及時、人員業(yè)務(wù)水平低、賬目不清、管理混亂的不良現(xiàn)象，更有力的推進農(nóng)村財務(wù)管理水平。有條件的縣市，可以由縣級統(tǒng)一購買賬務(wù)處理程序，用統(tǒng)一的賬務(wù)處理程序，可以統(tǒng)一會計科目，會計報表，縣級單位可以隨時掌握所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入、支出情況。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)會計管理作用日益凸顯。為提升農(nóng)村集體財務(wù)管理水平，應(yīng)廣泛實行委托代理服務(wù)，其是新形勢下規(guī)范村級財會管理、民主監(jiān)督的重要手段。同時，只有依靠專業(yè)人員、專業(yè)機構(gòu)才能管好、用好村集體組織的各項資金，這就要求我們從事農(nóng)村集體財務(wù)管理的工作者在工作中應(yīng)不斷積累經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村財務(wù)委托代理工作體制建設(shè)，充分發(fā)揮會計委托代理工作的價值，從而推進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：云南省紅河州蒙自市農(nóng)村經(jīng)營管理站）