李佳茜

摘要：天然氣企業(yè)的輸氣工程建設(shè)規(guī)模大，加之由于種種原因造成工程超支，收益不理想等問題，導(dǎo)致投資成本高，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失衡。文章在分析問題及原因的基礎(chǔ)上，探討通過建立全員參與-全過程成本管控模式，有效管控成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：天然氣企業(yè);輸氣工程;成本管控

一、研究意義

天然氣企業(yè)輸氣工程普遍存在前期投資大，后期維護(hù)成本高的問題，加之受政府監(jiān)管及上游采購成本高的制約，燃?xì)饫麧櫬势?，?dǎo)致投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失衡，資金逐年緊張。因此，加強(qiáng)對大額輸氣工程成本的管控，對于縮短投資回收期，解決企業(yè)資金緊張，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。

二、成本管控內(nèi)容

輸氣工程的成本集中反映在在建工程科目，主要包含建筑工程支出、安裝工程支出、在安裝設(shè)備支出、待攤費(fèi)用基建支出等。在輸氣工程投產(chǎn)運(yùn)營達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)以后，在建工程科目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目核算。成本問題轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的運(yùn)行成本。輸氣工程組織與管理的好壞，直接影響在建工程投資的高低，間接影響固定資產(chǎn)的運(yùn)行成本。因此，加強(qiáng)輸氣工程組織與管理是成本管控的關(guān)鍵。

三、存在的問題及原因

有的輸氣工程從前期實(shí)施到投產(chǎn)運(yùn)營，暴露出來的問題頻頻，諸如招標(biāo)程序不規(guī)范，材料、設(shè)備管理不善，工程超工期，監(jiān)理程序不到位等問題，導(dǎo)致工程超支，甚至嚴(yán)重超概算。有的項(xiàng)目建成后部分產(chǎn)能閑置，增加了運(yùn)行成本。分析暴露出的種種問題，原因有如下幾點(diǎn)。

（一）成本管控意識薄弱

由于天然氣企業(yè)將輸氣工程管理的重心放在工程質(zhì)量方面，相對忽略了項(xiàng)目的成本管控。加之，人們都認(rèn)為成本管控是專業(yè)的財(cái)務(wù)部門以及高層管理人員的職責(zé)，因此工程等其他部門參與度不高。成本管控意識薄弱，缺乏事前的預(yù)防，疏于事中的控制、事后的總結(jié)，無形中增加了很多成本，造成工程超支，嚴(yán)重的甚至超概算。

（二）成本管控機(jī)制不科學(xué)

天然氣企業(yè)由于欠缺相關(guān)成本管理制度或者現(xiàn)有制度不成熟，執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性，且缺少對成本管控績效的考核約束，存在崗位職責(zé)分工不明確，責(zé)權(quán)利劃分不對等問題。無法調(diào)動全員抓成本管控的積極性，讓成本管控工作在職能部門之間運(yùn)行不暢，存在推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）成本管控欠缺整體考量

部分天然氣企業(yè)早期為了搶市場、趕工期等原因，未認(rèn)真履行前期考察調(diào)研程序。輸氣工程上馬前未對市場及下游用戶進(jìn)行系統(tǒng)性深度調(diào)查，可行性研究流于表面。部分輸氣工程投產(chǎn)運(yùn)營后，發(fā)現(xiàn)市場需求不足、下游用戶少，導(dǎo)致部分輸氣工程長時間閑置，投資成本無效加大，影響轉(zhuǎn)固后的運(yùn)行成本，使用效率低下，無法取得預(yù)計(jì)的收益。

四、解決措施

建立全過程-全員模式的輸氣工程組織與管理，對有效管控成本至關(guān)重要。成本管控應(yīng)貫穿輸氣項(xiàng)目的全過程，從前期決策階段開始直至項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營、后評價。加強(qiáng)工程、運(yùn)營、財(cái)務(wù)和內(nèi)審等部門之間的協(xié)作聯(lián)動，提高全員參與度。

（一）項(xiàng)目決策階段

工程項(xiàng)目的可行性研究報告是企業(yè)決策依據(jù)的重要文件之一。天然氣輸氣工程具有一次性投資規(guī)模大、受益時間長等特點(diǎn)，且輸氣工程投產(chǎn)后受管徑大小制約嚴(yán)重，直接影響輸氣規(guī)模，因此可行性研究分析至關(guān)重要?？尚行匝芯啃枰獙敋夤こ探ㄔO(shè)中以及建設(shè)完成后的風(fēng)險以及效益進(jìn)行充分估算，應(yīng)綜合考慮輸氣工程所覆蓋地區(qū)燃?xì)馐袌霭l(fā)展情況、下游用戶需求，結(jié)合氣源供應(yīng)狀況，將輸氣工程資源和下游市場相匹配，盡量做到全面、準(zhǔn)確、合理，避免盲目上馬輸氣工程。

（二）準(zhǔn)備階段

1. 工程設(shè)計(jì)階段

（1）甄選設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)之初，要選擇擁有相應(yīng)資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位，杜絕三邊現(xiàn)象。設(shè)計(jì)的圖紙需滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，且在質(zhì)量安全可靠的前提下，綜合材料的選取、施工工藝、后期養(yǎng)護(hù)維修等方面進(jìn)行多方案比選，既確保工程質(zhì)量，也要經(jīng)濟(jì)適用，合理控制工程投資。設(shè)計(jì)單位編制的預(yù)算應(yīng)準(zhǔn)確、完整的反映輸氣工程的實(shí)際情況和設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和要求。造價工程師必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，搜集相關(guān)資料，結(jié)合施工圖紙，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合理套用定額。

（2）合理確定概算。部分國有企業(yè)和國有資金投資的輸氣工程為規(guī)避后期投資超概算后需要重新審批的問題，制定工程概算時故意夸大，導(dǎo)致后期無法管理施工方、監(jiān)理方，輸氣工程投資遠(yuǎn)高于同類項(xiàng)目。工程概算不合理， 最終都會導(dǎo)致成本控制難度大，成本控制無據(jù)可依的境地。因此，在開工前，天然氣企業(yè)應(yīng)及時同設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同協(xié)商，敲定工程方案，進(jìn)而確定工程概算。

2. 招標(biāo)階段

（1）履行公開招標(biāo)。天然氣企業(yè)要嚴(yán)格按圖紙要求編制招標(biāo)文件，確保工程量清單不增加、不漏項(xiàng)，招標(biāo)文件條目清晰。采用公開評標(biāo)方式，邀請相關(guān)工程、運(yùn)營、內(nèi)審、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)合評標(biāo)。評標(biāo)過程中，依據(jù)報價綜合考慮，擇優(yōu)選擇報價合理、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)施工單位。施工單位的選擇，為今后施工現(xiàn)場管理及結(jié)算工作打下良好的基礎(chǔ)，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全工程的根本。

（2）強(qiáng)化合同管理。天然氣企業(yè)需要細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。合同條款一定要明確開竣工時間、工程量、工程價款、工程進(jìn)度及付款節(jié)點(diǎn)等必備內(nèi)容，其次要明確約定因非不可抗力因素而導(dǎo)致的工程損失，如拖延工期、項(xiàng)目質(zhì)量不合格等，如何進(jìn)行爭議解決，如何賠償損失等。合同由各部門聯(lián)審，盡量規(guī)避合同風(fēng)險點(diǎn)。嚴(yán)格按照招投標(biāo)法要求，在限定日期內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂合同。

（三）實(shí)施階段

1. 監(jiān)督施工單位

施工單位受目前低價中標(biāo)法的影響，往往采用低價競標(biāo)，惡性競爭導(dǎo)致其在施工中偷工減料、不按規(guī)范施工和拖延工期等。不僅加大天然氣企業(yè)輸氣工程的投資成本，更影響工程質(zhì)量，帶來事故隱患。因此，每個工程項(xiàng)目必須派駐經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督。對每道施工工序進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止施工過程中的偷工減料，同時對成本進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)核算，對費(fèi)用等量、價節(jié)約超支情況及其原因進(jìn)行詳細(xì)分析，實(shí)施動態(tài)化成本控制，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時上報并與施工單位溝通，責(zé)令其限期整改到位。

2. 嚴(yán)控工程簽證

當(dāng)遇到復(fù)雜地質(zhì)條件或?qū)嶋H情況要求確需變更施工圖設(shè)計(jì)，由監(jiān)理工程師、工程項(xiàng)目經(jīng)理、工程設(shè)計(jì)師、施工單位共同現(xiàn)場確認(rèn)實(shí)際工程施工計(jì)量簽證。督促工程監(jiān)理單位強(qiáng)化履職意識，開展工程定期、不定期檢查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更堅(jiān)決不予確認(rèn)及計(jì)量，務(wù)必要發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。確保每份工程變更簽證要經(jīng)過監(jiān)理單位和企業(yè)方的審查審批，留存完整的工序驗(yàn)收記載。

3. 規(guī)范物資管理

采取甲供材模式的項(xiàng)目，要加強(qiáng)設(shè)備、材料等物資的成本管控。大額采購需公開招標(biāo)或選擇多家供應(yīng)商進(jìn)行議標(biāo)，零星物資采購進(jìn)行比價采購，選擇性價比最高的供應(yīng)商進(jìn)行物資采購。同時，物資采購計(jì)劃要符合施工進(jìn)度及設(shè)計(jì)要求，合理預(yù)計(jì)材料使用量，盡量不積壓不斷貨。按照工程項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)出材料，并及時進(jìn)行賬務(wù)核算。實(shí)現(xiàn)倉庫、財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，定期進(jìn)行賬賬核對。同時，施工過程中，對物資的耗用進(jìn)行監(jiān)督與核算。對物資超預(yù)算的情況進(jìn)行分析，以便加強(qiáng)材料成本管控。加強(qiáng)倉庫保管，嚴(yán)格施工單位簽收出庫手續(xù)。公司內(nèi)部工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門定期盤點(diǎn)和突擊抽查，核實(shí)庫存與物資的采購、領(lǐng)用情況是否匹配，更好的監(jiān)管物資使用情況。

（四）投產(chǎn)運(yùn)營階段

1. 加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)結(jié)算

工程結(jié)算作為工程成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要求企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建設(shè)一支管理水平高超、專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)過硬的預(yù)結(jié)算人才隊(duì)伍，以保證工程結(jié)算的工作質(zhì)量。預(yù)結(jié)算人員應(yīng)多參與施工現(xiàn)場管理及項(xiàng)目驗(yàn)收工作，盡可能親臨現(xiàn)場抽查變更的簽證，嚴(yán)格審查變更的合理性及必要性。預(yù)結(jié)算人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對圖紙、施工單位報的工程量，初步核減部分工程量，降低工程結(jié)算費(fèi)用，避免出現(xiàn)不合理的工程支出。

2. 適度提前決算審計(jì)

適當(dāng)探索將決算審計(jì)提前的模式，盡量將部分竣工決算審計(jì)工作與工程結(jié)算審計(jì)同步實(shí)施，使兩者有機(jī)融合，以便于解決竣工決算滯后，到時建設(shè)工程現(xiàn)場不復(fù)存在，核實(shí)難度大的問題。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與工程部門的密切配合，加強(qiáng)過程管控，及時掌握工程進(jìn)度，核實(shí)資金撥付動向，發(fā)現(xiàn)任何問題，及時糾偏。

（五）后評價階段

項(xiàng)目投產(chǎn)后，天然氣企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員，對項(xiàng)目各階段效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的分析，重點(diǎn)是將工程項(xiàng)目成本與工程預(yù)算同概算進(jìn)行科學(xué)比較和分析，聽取輸氣工程交付使用后運(yùn)營部門的驗(yàn)收建議。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該對年度內(nèi)主要工程項(xiàng)目的成本及物資核算實(shí)施分析及評價，從中找出需要提升的管理環(huán)節(jié)，為以后投資的輸氣工程成本管控提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而不斷提高管控水平。

五、結(jié)語

綜上所述，天然氣企業(yè)要想控制輸氣工程成本，必須要當(dāng)做一個系統(tǒng)工作長期去抓。由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，建構(gòu)完善的制度體系為成本管控工作提供保障，多部門聯(lián)動，全員參與。從項(xiàng)目前期、準(zhǔn)備、實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營和后評價五個階段入手嚴(yán)格把關(guān)，構(gòu)成成本管控循環(huán)往復(fù)的封閉網(wǎng)絡(luò)體系，真正自內(nèi)而外地做好成本管控工作，為企業(yè)項(xiàng)目成本的科學(xué)管控注入新的活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司）