耿君茂

摘 要：行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算工作，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，建立公開(kāi)透明、合規(guī)合法的預(yù)算機(jī)制，保障自身穩(wěn)步發(fā)展。2014年8月31日，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算法律法規(guī)進(jìn)行了修訂。近年來(lái)，各行政事業(yè)單位有效執(zhí)行預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，預(yù)算管理工作取得了良好成效，但在具體執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，例如預(yù)算制度不完善、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不嚴(yán)格、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不足等，導(dǎo)致預(yù)算工作約束力不強(qiáng)，影響單位履責(zé)效果和資金使用效率。論述了事業(yè)單位全面預(yù)算管理及其存在的問(wèn)題，提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算;問(wèn)題

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0117-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F810.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ? ?全面預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理工作主要是根據(jù)政府部門制定的預(yù)算管理政策和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，由基層預(yù)算部門逐步編制預(yù)算方案、實(shí)施預(yù)算審核以及進(jìn)行后期的預(yù)算匯報(bào)和預(yù)算申報(bào)工作。財(cái)政部門審核通過(guò)各部門提交的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃后，為各部門批復(fù)預(yù)算資金。各單位應(yīng)秉持量力而行、收支平衡的原則編制計(jì)劃，使用“兩上兩下”的編制流程。單位全體職工都應(yīng)參與到預(yù)算方案的制定和執(zhí)行過(guò)程中。

2 ? ?全面預(yù)算管理中的問(wèn)題分析

2.1 ? ?預(yù)算管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位職工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在較大偏差，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位整體預(yù)算管理工作的重視不夠，中層和基層職工關(guān)注度不高，預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄。預(yù)算管理制度不健全，工作人員普遍認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與自身部門的工作沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)[1]。溝通與協(xié)調(diào)不及時(shí)，單位上報(bào)財(cái)政部門的預(yù)算業(yè)務(wù)范圍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算支出出現(xiàn)漏項(xiàng)，不能很好地完成單位的年度工作目標(biāo)。

2.2 ? ?預(yù)算編制粗糙，質(zhì)量低

有些單位預(yù)算項(xiàng)目粗糙，質(zhì)量較低，主要原因如下。一是預(yù)算編制的過(guò)程短、時(shí)間緊、準(zhǔn)備不充分，預(yù)算編制質(zhì)量低。二是部門預(yù)算收支的測(cè)算依據(jù)不準(zhǔn)確。三是部門預(yù)算收支的內(nèi)容不全面。四是部門預(yù)算編制的相關(guān)信息資料收集不全面。五是預(yù)算項(xiàng)目不詳細(xì)，隨意性大。六是單位內(nèi)部各部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。

2.3 ? ?預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢

單位預(yù)算支出包含基本預(yù)算支出和項(xiàng)目預(yù)算支出?；绢A(yù)算更多的是為保障單位正常運(yùn)營(yíng)、完成日常工作任務(wù)而制定的年度資金支出計(jì)劃。項(xiàng)目預(yù)算大多數(shù)是單位為了能夠完成上級(jí)部門安排的行政工作任務(wù)或自身的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本預(yù)算之外制定的支出計(jì)劃。一般而言，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率低下，不能很好地發(fā)揮作用，原因如下。一是業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)算資金滯后。二是預(yù)算執(zhí)行緩慢，溝通不暢。三是未及時(shí)傳達(dá)近期國(guó)家及上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)的財(cái)政資金管理制度及規(guī)定。

2.4 ? ?預(yù)算管理人才匱乏

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人才不足，很多基層行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都是由財(cái)務(wù)部門完成，但財(cái)務(wù)部門沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算崗位。一般情況下，基層行政事業(yè)單位的編制和人員較少，財(cái)務(wù)部門只有兩名人員，單位的預(yù)算工作全部由這兩名財(cái)務(wù)工作者完成。部分財(cái)務(wù)工作者是兼職人員，他們的工作重心集中在財(cái)務(wù)核算方面，在預(yù)算工作中投入的時(shí)間和精力都比較少，這樣容易造成預(yù)算工作出現(xiàn)差錯(cuò)。同時(shí)，單位未對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展一系列預(yù)算管理培訓(xùn)，造成財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理專業(yè)能力得不到提升[2]。

3 ? ?解決全面預(yù)算管理問(wèn)題的策略

3.1 ? ?引入全面預(yù)算管理新理念

在工作中引入全面預(yù)算管理概念，轉(zhuǎn)變?cè)械念A(yù)算管理工作模式，將預(yù)算工作提升到戰(zhàn)略層面，嚴(yán)格按制度辦事，保證全面預(yù)算順利實(shí)施。單位領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變思想觀念，意識(shí)到預(yù)算控制的重要作用，明確預(yù)算管理并不是財(cái)務(wù)部門的工作，而是單位每一個(gè)職工的工作任務(wù)，促使預(yù)算工作與戰(zhàn)略落實(shí)銜接。

3.2 ? ?細(xì)化預(yù)算編制，做好預(yù)算執(zhí)行控制

按照財(cái)政部門的相關(guān)要求，及時(shí)、全面、科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確編制單位部門預(yù)算并上報(bào)財(cái)政部門。具體做法如下。一是統(tǒng)一安排部署，明確預(yù)算目標(biāo)。二是落實(shí)單位各部門的預(yù)算職責(zé)。三是確保預(yù)算編制過(guò)程合規(guī)。四是建立單位內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。五是收集相關(guān)資料，分析總結(jié)部門預(yù)算需求。六是完善預(yù)算編制方法，逐步細(xì)化預(yù)算方案。七是強(qiáng)化相關(guān)部門的審核責(zé)任。

在單位大力宣傳預(yù)算知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭參加單位舉辦的各種預(yù)算管理培訓(xùn)，熟悉預(yù)算編制的方法和流程以及管理工作的環(huán)節(jié)、目的、意義，增強(qiáng)職工全面預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)，讓職工正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要作用，進(jìn)而提高預(yù)算工作層次。各單位要統(tǒng)一組織預(yù)算編制工作，將預(yù)算總要求下達(dá)至各部門、各職工，創(chuàng)建良好的預(yù)算運(yùn)營(yíng)氛圍，讓各部門、各職工都能根據(jù)各自工作的要求收集相關(guān)的預(yù)算資料，互相溝通協(xié)調(diào)，自下而上編制預(yù)算方案。參考其他單位的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善的單位預(yù)算管理機(jī)制，保證單位預(yù)算方案編制程序規(guī)范、方法科學(xué)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保證方案的及時(shí)性，使單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)資金能合規(guī)使用。

單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算制定相應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，分解整體預(yù)算指標(biāo)，逐一將指標(biāo)落實(shí)到下屬單位和具體的業(yè)務(wù)部門及職工身上。在預(yù)算控制工作中，成立預(yù)算管理辦公室，建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作執(zhí)行狀況的檢查分析。單位領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，傳達(dá)近期有關(guān)的財(cái)政政策及規(guī)定，同各部門通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，安排下一步工作計(jì)劃等。在執(zhí)行期間，針對(duì)出現(xiàn)的不足之處及時(shí)與單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層人員溝通。單位領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算管理制度和方案，建立與預(yù)算執(zhí)行相匹配的考核激勵(lì)機(jī)制。歸納預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，建立預(yù)算考核與職工自身的業(yè)績(jī)相掛鉤、職工自身業(yè)績(jī)與職工薪酬相掛鉤的預(yù)算考核機(jī)制。實(shí)施決算之后，要針對(duì)執(zhí)行狀況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，對(duì)于執(zhí)行情況較好的人員給予鼓勵(lì)，對(duì)于不遵守預(yù)算制度、違背預(yù)算目標(biāo)的人員，要進(jìn)行懲處。

單位還要以預(yù)算管理辦公室為監(jiān)督主體，通過(guò)增強(qiáng)預(yù)算工作人員的管理能力，積極推動(dòng)各類項(xiàng)目按照單位運(yùn)營(yíng)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。單位內(nèi)各部門及全體職工都應(yīng)按照單位制定的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行工作，將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比、分析、研究，解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，采取改進(jìn)措施，確保單位各項(xiàng)預(yù)算支出都在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性[3]。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控，使預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算規(guī)劃銜接起來(lái)，保障預(yù)算指標(biāo)全面落實(shí)，推動(dòng)全面預(yù)算管理有效實(shí)施。

3.3 ? ?提高預(yù)算人員的專業(yè)水平

各單位要引入全面預(yù)算管理理念，以全面預(yù)算管理制度為依托，推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施。預(yù)算人員應(yīng)具備基礎(chǔ)的預(yù)算知識(shí)，掌握單位內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行狀況，了解業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)理，掌握單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，確保能夠勝任全面預(yù)算工作。單位要重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型預(yù)算人才，將預(yù)算培訓(xùn)作為單位年度培訓(xùn)的主要工作，引導(dǎo)各部門職工參與培訓(xùn)活動(dòng)，提高人員的專業(yè)水平。定期組織開(kāi)展專家講座和專題培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)與構(gòu)建[4]。

3.4 ? ?建立預(yù)算考核機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。單位應(yīng)該建立預(yù)算考核機(jī)制，檢查預(yù)算執(zhí)行效果，將部門業(yè)績(jī)考核與預(yù)算考核聯(lián)系起來(lái)，將預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門業(yè)績(jī)考核和員工績(jī)效發(fā)放的參考依據(jù)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作中表現(xiàn)良好和嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算方案的人員，部門應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)職工都參與到全面預(yù)算控制中。

單位還應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算考核體系，使全面預(yù)算考核公正透明。中層管理人員與部門職工應(yīng)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果進(jìn)行商討，了解執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題匯總至預(yù)算部門，由預(yù)算人員分析并優(yōu)化現(xiàn)有預(yù)算方案及預(yù)算計(jì)劃，靈活調(diào)整預(yù)算制度，避免各類因素影響考核結(jié)果的真實(shí)性。將考核結(jié)果與職工薪酬發(fā)放和工資待遇掛鉤，促使全體職工都了解預(yù)算工作的各類要點(diǎn)。單位要建立中、長(zhǎng)、短期考核目標(biāo)，將預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。制定預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，為各部門編制目標(biāo)提供參考，同時(shí)鼓勵(lì)部門職工認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，減少預(yù)算執(zhí)行的差異性。單位要及時(shí)關(guān)注政府政策和外部市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立預(yù)算指標(biāo)體系。設(shè)置考核指標(biāo)和考核權(quán)重，將預(yù)算執(zhí)行效果作為考核的重要一環(huán)，提高基層職工對(duì)預(yù)算管理的重視程度，將預(yù)算方案執(zhí)行到位[5]。

4 ? ?結(jié)束語(yǔ)

隨著全面預(yù)算的應(yīng)用，行政事業(yè)單位加快了體制轉(zhuǎn)變和改革，構(gòu)建了預(yù)算管理體系，完善了預(yù)算控制制度，建立了考核機(jī)制，以此引起單位各職工的重視。單位業(yè)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合運(yùn)營(yíng)狀況，根據(jù)上級(jí)單位制定的預(yù)算政策編制年度預(yù)算方案，制定預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)，行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部存在的各類預(yù)算問(wèn)題，構(gòu)建全面的預(yù)算控制體系。對(duì)預(yù)算人員開(kāi)展培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)方案，重點(diǎn)考核預(yù)算人員培訓(xùn)效果。在單位內(nèi)部制定預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和處罰制度，對(duì)于大力貫徹落實(shí)預(yù)算方案的人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升獎(jiǎng)勵(lì)和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。重視內(nèi)部存在的各類問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)全體員工參與預(yù)算執(zhí)行，提高職工預(yù)算執(zhí)行的積極性。

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