摘 要 《民法典》是對民事權(quán)利的科學性整合，是對傳統(tǒng)民事權(quán)利法律的完善與創(chuàng)新，具有重要地位。本文分析了《民法典》的重要地位，闡述以其為標尺的原因，分析其對依法行政的積極意義，并就以《民法典》為重要標尺開展依法行政的實施方略進行分析。

關(guān)鍵詞 《民法典》 依法行政 民事權(quán)利 行政管理

作者簡介：曾子原，江蘇欣達律師事務(wù)所，專職律師，研究方向：房屋征收及行政訴訟案件。

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.043

《民法典》以保障我國人民民事權(quán)利為宗旨，通過立法對民眾權(quán)利進行多層次的平等保護，完善保護體系，體現(xiàn)人民利益。以其為背景和重要依據(jù)，應(yīng)依法行政，依法履責，規(guī)范行使職權(quán)，明確行政行為界限，提高行政質(zhì)量。《民法典》為依法行政提供助力和依據(jù)，也對行政機關(guān)提出更高要求，全面推動依法行政，促進規(guī)范行政。

一、《民法典》的重要性

《民法典》在2020年5月28日經(jīng)人大會議通過，并將于2021年1月1日開始實施。與以往頒布的法律相比，《民法典》具有特殊而重要的地位，在我國法律中，首次以法典命名，《民法典》的頒布，意味著法典編纂立法在我國法律制定中不再是空白，是法典編纂立法的里程碑。在《民法典》中，整合和優(yōu)化了傳統(tǒng)的民事法律，對婚姻家庭、合同、繼承權(quán)、物權(quán)以及人格權(quán)等作出明確規(guī)定，并說明侵權(quán)責任，其施行后，過去的相關(guān)法律（如婚姻法、物權(quán)法等）將同時廢止[1]。

《民法典》相當于一部宣言書，詳述了我國人民應(yīng)享有的民事權(quán)利，體現(xiàn)了人民平等的政治理念，是對民眾權(quán)利的多方面保障?！睹穹ǖ洹返耐ㄟ^，意味著在我國，民事權(quán)利保護形成了體系化，民事權(quán)利保護得到突破，進入新紀元。在此形勢下，行政機關(guān)應(yīng)牢記使命，嚴格履行職責，依法行使職權(quán)，對行政行為界限和行政活動范圍產(chǎn)生明確清晰的認知，以《民法典》為指導，做好民事管理，保護人民的合法民事權(quán)利。

二、以《民法典》為標尺的必要性

國家三大基本法包括刑法、行政法與民法，其中，《民法典》被譽為萬法之母，涉及社會生活各個層面，與民眾生活密切相關(guān)，對憲法中公民權(quán)利進行細化。在《民法典》中，有100余條內(nèi)容事關(guān)行政法規(guī)范，在規(guī)范總數(shù)中占比約為10%。習總書記提出，想要維護民法典的權(quán)威，應(yīng)在行政執(zhí)法中保證執(zhí)法規(guī)范，保證執(zhí)法嚴格，進行公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，這就要求各級行政機關(guān)在行政中，應(yīng)促進《民法典》優(yōu)質(zhì)實施，并以其為基礎(chǔ)建設(shè)法治政府，在制定行政決策時以民法典為重要標尺，在此標尺指導下實施行政管理，加強行政監(jiān)督。

地方行政機關(guān)貼近人民群眾，不僅負責社會管理與維護市場秩序，而且負責為民眾提供公共服務(wù)。對人民群眾而言，依法行政是抽象概念，當民眾評價依法行政時，大部分基于行政部門的行政表現(xiàn)，因此，行政機關(guān)應(yīng)保證行政決策科學，規(guī)范行政行為，提升公信力，以《民法典》為標尺堅持依法行政，機關(guān)干部和機關(guān)工作人員應(yīng)為先鋒模范，自覺學法守法，尊重法律權(quán)威，并規(guī)范用法，嚴格執(zhí)法，加強公權(quán)力的制度約束，堅定民眾法治信仰，引導民眾法治行為，促進法治政府建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。

三、《民法典》對依法行政的標尺作用

（一）規(guī)范行政行為

在《民法典》中，存在部分條款，是以行政主體為約束對象的職責性規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，部分人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照法律規(guī)定體現(xiàn)得喪，基于此類規(guī)定，應(yīng)按照法典要求，以保障民事權(quán)利人的合法民事權(quán)利為基礎(chǔ)，履行行政職責。按照法典規(guī)定，行政征收農(nóng)村集體土地時，應(yīng)有合法依據(jù)，執(zhí)行嚴謹程序，以市場為標準，進行合理補償，避免損傷農(nóng)民合法權(quán)益。在民事案件中，法律關(guān)系變化應(yīng)以行政機關(guān)登記為依據(jù)，在登記前，應(yīng)謹慎查驗，保證登記正確，促進申請人順利登記。在婚姻登記機關(guān)，應(yīng)以民法典中關(guān)于結(jié)婚條件的更新修訂為依據(jù)，落實修改內(nèi)容，明確制度初衷，基于實際行政，特殊事件（如家暴等）進行必要干預，保護當事人權(quán)益。

（二）提供行為依據(jù)

在《民法典》中，補充了一些保護性規(guī)定，使行政行為執(zhí)行時具有更充足的依據(jù)。依法行政是指行政行為應(yīng)以《行政法》為依據(jù)，《民法典》對行政行為并無直接約束力，但其相關(guān)規(guī)定可對《行政法》起到細化與補充作用，促進依法行政?！睹穹ǖ洹穼σ婪ㄐ姓酗@著的正向影響，可促進行政行為規(guī)范執(zhí)行，為行政決策和行政行為提供法律依據(jù)，促進依法治國。

四、以《民法典》為標尺的依法行政實施方略

（一）優(yōu)化行政決策

行政行為應(yīng)以《民法典》為標尺，優(yōu)化行政決策。行政決策科學性與行政影響密切相關(guān)，在制定決策時，應(yīng)符合民眾整體利益，尊重民眾權(quán)益，尊重法律權(quán)威。在行政服務(wù)中，有些是針對特定弱勢群體，可保障此類群體的基本人身權(quán)益或者財產(chǎn)權(quán)益。以監(jiān)護權(quán)為例，民政部門在行政時，應(yīng)在明確監(jiān)護人職責，在必要時肩負臨時監(jiān)護人的職責，保障被監(jiān)護人的合法權(quán)益，當其權(quán)益受到監(jiān)護人侵害，且影響嚴重時，可起訴撤銷監(jiān)護人，更換符合法律要求的監(jiān)護人。例如，在新冠防控期間，監(jiān)護人因客觀突發(fā)情況，短期內(nèi)不能履行監(jiān)護職責，民政部門應(yīng)做出決策，暫行監(jiān)護，對被監(jiān)護人的生活起居負責，此種行政行為符合《民法典》要求，在監(jiān)護中，以被監(jiān)護人的權(quán)益優(yōu)先。

《民法典》明確要求，行政職權(quán)在特定情況下必須遵守形式限制，依法效力順位，例如，在土地使用權(quán)方面，當國有建設(shè)用地該權(quán)限到期時，后期續(xù)費應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定，遵守行政法規(guī)，行政部門無權(quán)通過行政命令等形式做出決策并實施。根據(jù)《民法典》，民事主體需要承擔民事和行政責任，但其財產(chǎn)不滿足責任要求時，應(yīng)以實現(xiàn)民事責任為優(yōu)先，然后考慮行政責任。

（二）規(guī)范行政管理

行政管理也根據(jù)《民法典》中相關(guān)要求，依法行政。地方行政部門的行政行為直接影響民眾生活，關(guān)系民眾權(quán)益，因此，在行政實施中，應(yīng)規(guī)范管理，依法行政。以征收征用為例，在行政征收時，應(yīng)依法組織聽證，進行科學評估，遵守征收程序，基于征收原因即公共利益目標，分析行政征收所造成的民事權(quán)利犧牲，以市場標準衡量二者的比例關(guān)系，對相關(guān)決策進行評價，分析其必要性，促進公平補償。在農(nóng)村行政管理中，流轉(zhuǎn)經(jīng)營性質(zhì)的建設(shè)用地，以期滿足建設(shè)項目用地時，或者在城市中利用存量城市盤活的形式規(guī)劃建設(shè)用地時，較易因征地或征收其他財產(chǎn)損傷民事權(quán)益，造成民事權(quán)益喪失，行政管理中應(yīng)避免此類行政行為，在公共建設(shè)時，管線等必須通過建筑物、土地的建設(shè)行為中，應(yīng)以暫時使用或者局部使用為主，行政征收則違背依法行政要求。在行政管理中，必須規(guī)范行政，尊重民事權(quán)利，避免過度限制民事權(quán)利[2]。

（三）完善行政程序

體現(xiàn)《民法典》的法律效力，保證依法行政，要求行政行為應(yīng)以規(guī)范的行政程序為依據(jù)，按照程序執(zhí)行。行政部門應(yīng)深刻認識行政程序的重要性，完善行政程序，嚴格執(zhí)行程序。行政實體的行政行為必須有章可循，行政程序的規(guī)范性以及科學性，直接影響實體行為。在制定決策時，應(yīng)以決策程序為執(zhí)行要求，保證公眾參與，組織專家論證，做好風險評估，確保對行政決策民眾知情、參與，保證民眾意見表達途徑通暢，重視民眾監(jiān)督，防止草率決策和“一言堂”決策。以某地為例，該地某條小吃街商家招牌一月三換，其中一次招牌僅服役一天即被更換。調(diào)查其原因，是該地行政部門為美化市容，由政府出資，統(tǒng)一制作和更換招牌，后因民眾反對意見強烈，又予以拆除。此種行政行為，影響市場經(jīng)營，浪費人力物力，無實際意義。究其原因，皆因行政決策草率，未遵循行政程序，缺少民眾意見調(diào)查，違背依法行政要求。在招牌設(shè)計方面，基于法無禁止，商鋪擁有自主設(shè)計的權(quán)利，在尊重公序良俗的前提下，合法使用招牌是其民事權(quán)利。因此，行政程序應(yīng)完善，更應(yīng)嚴格執(zhí)行。

（四）體現(xiàn)民眾權(quán)益

習總書記指示，應(yīng)尊重和保障公民權(quán)利，依法行政，不可違法減損公民權(quán)益，損害法人權(quán)益，或者以違法手段損害其他組織的正當權(quán)益，公民、法人與組織義務(wù)應(yīng)與法律要求相一致。以《民法典》為重要標尺實現(xiàn)依法行政，應(yīng)對行政許可、處罰、收費和征收等行為進行規(guī)范，依法實施行政強制，依法執(zhí)行行政檢查，并依據(jù)法律要求執(zhí)行行政裁決，在法律規(guī)范下，增強行政能力，提升行政水平。不僅如此，還以《民法典》為依據(jù)，打擊違法行為，維護群眾合法權(quán)益，對此類人員或行為，做到依法處理、嚴肅處理。在行政管理中，民事案件密切關(guān)系著民眾權(quán)益，司法機關(guān)應(yīng)公正司法，行政機關(guān)應(yīng)依法行政，保證人民權(quán)益。

行政部門應(yīng)以《民法典》為標尺，尊重和保護合法民事權(quán)利。保障民事主體正當享有合法權(quán)益是《民法典》的最核心宗旨。私權(quán)保障原則是《民法典》的基本原則。關(guān)于民事權(quán)利保護的相關(guān)內(nèi)容，《民法典》進行專門的內(nèi)容設(shè)置，基于這些規(guī)定，其他民事主體必須約束自身行為，行政機關(guān)也應(yīng)受其約束，以其為標尺，明確合法性邊界，避免在履行職責時發(fā)生越界行為，在此標尺規(guī)范下，行政部門不得非法侵害民事主體的民事權(quán)利。在《民法典》中，還有針對行政機關(guān)制定的關(guān)于履責行為的規(guī)定，提出行政行為的執(zhí)行要求。

例如，按照規(guī)定，行政征收或征用動產(chǎn)或不動產(chǎn)時，必須以適應(yīng)公共利益需求為目的，在法律權(quán)限內(nèi)執(zhí)行，遵守法律程序，還應(yīng)保證補償公平合理。按照《民法典》要求，民眾擁有合法肖像權(quán)，無論是制作、使用其肖像，還是公開其肖像，都應(yīng)約束于必要范圍，符合法律要求，進行依法履職。行政部門在開展行政工作中所獲取的民眾隱私信息等，應(yīng)予以依法保密，保障民眾權(quán)益?；谙嚓P(guān)要求，在不具有明確法律依據(jù)的情況下，行政部門不得干預民事主體依法享有的民事權(quán)利。此種要求，可防止公權(quán)力被濫用，加強制度約束，保證民眾利益[3]。

五、結(jié)論

綜上所述，《民法典》的通過對未來指導依法行政具有重要意義，行政行為應(yīng)以其為標尺，尊重和保護《民法典》中規(guī)定的民事權(quán)利，規(guī)范行政行為，制定行政決策時應(yīng)謹慎靈活，以體現(xiàn)民眾權(quán)利為工作要點，根據(jù)《民法典》的要求依法行政，促進行政公正嚴明，提升公信力，優(yōu)化行政管理，促進社會公平。

參考文獻：

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[2] 袁雪石.民法典對行政執(zhí)法的新要求[J].中國司法，2020 （08）：37-41.

[3] 李永軍.民法典編纂中的行政法因素[J].行政法學研究，2019（05）：3-19.