劉佳俊

黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域都取得了重大成就我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代。新的時(shí)代呼喚著新的理論，新的理論也伴隨著新的時(shí)代而出現(xiàn)。2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察之中，提出了精準(zhǔn)扶貧政策。所謂精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，有針對(duì)性地運(yùn)用科學(xué)有效程序進(jìn)行治貧的方式。在2017年十九大報(bào)告之中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略著眼于我國(guó)第二個(gè)百年目標(biāo)，即把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧政策是近年來(lái)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而開(kāi)展的兩項(xiàng)重要系統(tǒng)工程，是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正處于起步階段，這就需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行有效的銜接發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧相銜接的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都是圍繞三農(nóng)問(wèn)題實(shí)施的重大舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點(diǎn)是精準(zhǔn)脫貧的完美收官，同時(shí)又是精準(zhǔn)扶貧政策的鞏固與發(fā)展。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于兩個(gè)百年目標(biāo)的交匯點(diǎn)，其本身就是存在內(nèi)在邏輯。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的理論邏輯

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯是有機(jī)銜接的制度保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大中為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出的。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧政策的出發(fā)點(diǎn)、概念以及重點(diǎn)解決的對(duì)象和問(wèn)題來(lái)看，兩者理論上有著密切聯(lián)系，兩者是存在理論邏輯的。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧所處的階段不同，但目的是一致的

精準(zhǔn)扶貧政策處于我國(guó)即將進(jìn)入全面小康社會(huì)時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所處的階段是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第2個(gè)百年目標(biāo)。即使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧所處的階段不同，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧在最終目的都是為了把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)各不相同，但是價(jià)值是趨于相同的

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的任務(wù)是通過(guò)科學(xué)程序有針對(duì)性地去脫貧，直到全國(guó)各地都脫貧為止。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐邏輯

精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施從時(shí)間上來(lái)看依舊在進(jìn)行，十九大中中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間安排。兩者在時(shí)間上有著同時(shí)進(jìn)行的部分，這就意味著兩者在實(shí)踐上有著不可分割的關(guān)系，兩者是存在實(shí)踐邏輯的。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)是精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)相當(dāng)于點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興相當(dāng)于面，只有每個(gè)點(diǎn)做好了，才能夠帶動(dòng)面。同時(shí)只有脫貧了才能夠致富，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)是精準(zhǔn)扶貧。只有把精準(zhǔn)扶貧圓滿的完成，才能夠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略圓滿完成的重要一步。

2.精準(zhǔn)扶貧政策推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是脫離精準(zhǔn)扶貧而存在的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧政策是整體與部分的關(guān)系。因此，精準(zhǔn)扶貧政策推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)精準(zhǔn)扶貧銜接發(fā)展中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧既有相同點(diǎn)，也存在差異。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施雖然使我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口消失，但是相對(duì)貧困人口仍還存在，從而導(dǎo)致我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)后的扶貧重心從解決絕對(duì)扶貧轉(zhuǎn)為相對(duì)扶貧，在這個(gè)過(guò)程中伴隨著重心轉(zhuǎn)移必然會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。

（一）非貧對(duì)象對(duì)于政策扶持的獲得感低

在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中，貧困人口是我國(guó)大力扶持的對(duì)象。非貧對(duì)象獲得的政策幫扶和支持相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，導(dǎo)致非貧對(duì)象在獲取國(guó)家扶持政策方面的獲得感較低?！胺鲐毱陂g“非貧對(duì)象”獲取的政策幫扶和支持則少?！蓖瑫r(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于起步階段，其政策的特征也是由特惠惠農(nóng)支農(nóng)體系逐步轉(zhuǎn)向普惠政策體系轉(zhuǎn)變。在兩個(gè)體系轉(zhuǎn)換之中，存在的問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。這就需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要針對(duì)存留下來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)要在精準(zhǔn)扶貧政策所建立的特惠惠農(nóng)支農(nóng)體系的基礎(chǔ)之上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向普惠政策體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

首先在人力資本方面，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍和有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍相對(duì)來(lái)說(shuō)數(shù)量較少。其次，在土地資源方面，居民對(duì)于土地資源的利用效率較低。最后，在精神方面，一些貧困人員在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中養(yǎng)成了“等、要、靠”的思想。與此同時(shí)，農(nóng)村中產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低問(wèn)題也在鄉(xiāng)村振興對(duì)精準(zhǔn)扶貧的銜接發(fā)展中凸顯。這部分問(wèn)題阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的有效銜接。

（三）農(nóng)民對(duì)于文化建設(shè)的認(rèn)同感低

在農(nóng)村中，大量的農(nóng)民受教育程度和分辨優(yōu)秀文化的能力較低導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民對(duì)于文化建設(shè)的認(rèn)同感低。首先，在宗教傳播方面，宗教文化在一定程度上與馬克思主義理論有一定的沖突。它不僅導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于我國(guó)傳播的主流教育文化存在排斥，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的所作所為。其次，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)盡管具備了，卻因供需偏差導(dǎo)致服務(wù)流于形式，有效供給不足等實(shí)質(zhì)。最后在原始生態(tài)和文化建設(shè)方面，部分地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，過(guò)分的注重經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境被破壞。例如，部分村莊在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，游客和商販帶來(lái)了過(guò)多的生活垃圾，對(duì)環(huán)境造成了一定的不良影響。

（四）政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制效率有待提高

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)相銜接是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的訴求，但鄉(xiāng)村振興對(duì)脫貧攻堅(jiān)的銜接并不是十分的順暢，在實(shí)踐中還存在卡頓現(xiàn)象。這樣不僅使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能夠順利推進(jìn)，也對(duì)脫貧攻堅(jiān)所取得的效果存在制約性。部分地區(qū)考評(píng)機(jī)制滯后。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施考核意見(jiàn)，將于今年出臺(tái)，按慣例是制定考核意見(jiàn)將延遲。部分地區(qū)制定的政策與執(zhí)行之間存在較大差異。部分地區(qū)制定的政策沒(méi)有加以改進(jìn)，就導(dǎo)致部分地區(qū)的政策與實(shí)踐相脫離，得不到較好的效果。好的政策需要好的實(shí)踐來(lái)完成如果沒(méi)有好的實(shí)踐，空有好的政策并不能夠有效的改善現(xiàn)狀中的問(wèn)題。