吳緒紅　李江薇

摘 要：我國(guó)輔導(dǎo)員制度是國(guó)家教育制度的有機(jī)組成部分，它誕生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，伴隨著新中國(guó)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)而不斷發(fā)展變化。文章研究分析輔導(dǎo)員制度的演化成因、準(zhǔn)確把握其趨勢(shì)，能夠提升輔導(dǎo)員制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地推進(jìn)輔導(dǎo)員工作。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員;制度;成因;趨勢(shì)

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會(huì)，使大家充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的重要性和必要性。我國(guó)輔導(dǎo)員制度是國(guó)家教育制度的有機(jī)組成部分，它誕生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，伴隨著新中國(guó)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)而不斷發(fā)展變化。在新歷史條件下，研究輔導(dǎo)員制度的演化及成因、探索其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、輔導(dǎo)員制度的演化及成因分析

（一）革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的輔導(dǎo)員制度

這段時(shí)期的輔導(dǎo)員稱作政治指導(dǎo)員，輔導(dǎo)員制度在戰(zhàn)爭(zhēng)年代比較簡(jiǎn)單。1933年，我黨在江西瑞金創(chuàng)辦了第一所中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，旨在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部。紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，大學(xué)遷移到瓦窯堡，1936年更名為“抗日紅軍大學(xué)”。1937年在延安改名為“抗日軍政大學(xué)”。學(xué)校設(shè)立若干大隊(duì)、中隊(duì)、支隊(duì)，分設(shè)政治委員、政治指導(dǎo)員、政治協(xié)理員，加強(qiáng)學(xué)員的日常教育與管理。政治指導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)學(xué)員思想、生活、學(xué)習(xí)等方面的工作，是學(xué)校進(jìn)行基層管理的重要成員。

（二）新中國(guó)成立后輔導(dǎo)員制度不斷完善

這一段時(shí)期，輔導(dǎo)員稱作政治輔導(dǎo)員。對(duì)輔導(dǎo)員的任務(wù)、管理、類型、素質(zhì)要求等有了明確的規(guī)定，豐富和完善了輔導(dǎo)員制度。1951年，政務(wù)院頒布了《中央人民政府教育部關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》，要求當(dāng)時(shí)全國(guó)42所工學(xué)院實(shí)行政治輔導(dǎo)員制度，政治輔導(dǎo)員專職承擔(dān)大學(xué)生的思想政治教育工作任務(wù)，歸政治輔導(dǎo)處管理。1952年10月，教育部《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)試行政治工作制度的指示》，規(guī)定要在高等學(xué)校設(shè)立政治輔導(dǎo)處，掌握教職工和學(xué)生的政治思想情況等。政治輔導(dǎo)處的老師就是政治輔導(dǎo)員，從事基層的思想政治工作者。1952年末清華大學(xué)蔣南翔校長(zhǎng)提出建立學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度，選拔優(yōu)秀高年級(jí)學(xué)生擔(dān)任“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員，“一肩扛起政治工作擔(dān)子，一肩挑起業(yè)務(wù)擔(dān)子”。1953年經(jīng)中央批準(zhǔn)，清華大學(xué)設(shè)立了政治輔導(dǎo)處。1961年9月，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》提出在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。1965年教育部《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，對(duì)政治輔導(dǎo)員地位、作用、任務(wù)、待遇等作了明確的規(guī)定。1986年，國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》提出了從高等學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家。1987年，中共中央《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》指出了思想政治教育的專職人員是教師隊(duì)伍的組成部分，列入教師編。1999年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)“按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對(duì)穩(wěn)定的要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的思想政治工作隊(duì)伍?！?/p>

這段時(shí)期政治輔導(dǎo)員制度的設(shè)立和不斷完善有如下原因：一是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代“政治指導(dǎo)員”制度取得了成功，培養(yǎng)了大批信仰堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。二是黨和國(guó)家非常重視大學(xué)生的德育教育和社會(huì)主義辦學(xué)方向。學(xué)校把社會(huì)主義辦學(xué)方向放在第一位。江澤民同志在1994年全國(guó)教育大會(huì)指出，“各級(jí)各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，努力培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的四有新人?！?/p>

（三）新世紀(jì)輔導(dǎo)員制度進(jìn)一步完善

輔導(dǎo)員的定位、要求、職責(zé)、選聘、管理、培訓(xùn)、待遇等進(jìn)一步明晰。2004年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，把“政治輔導(dǎo)員”改為“輔導(dǎo)員”。指出輔導(dǎo)員是“大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”。2005年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，輔導(dǎo)員、班主任是高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。2006年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》指出，“輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友?！?007年，教育部在全國(guó)共確定了21所高校為首批高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，系統(tǒng)開展輔導(dǎo)員工作的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，開展大學(xué)生思想政治教育研究和決策咨詢等工作，以推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化，促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的改進(jìn)和創(chuàng)新。2013年教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017年）》的通知，要求從思想政治理論、專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力等幾個(gè)方面加強(qiáng)輔導(dǎo)員培訓(xùn)。2014年教育部《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》明確了高等學(xué)校輔導(dǎo)員的職業(yè)名稱、職業(yè)等級(jí)以及職業(yè)能力特征。2017年國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，著重強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推動(dòng)高校思想政治工作的制度化。同年開始實(shí)行新的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部第43號(hào)令），明確了輔導(dǎo)員的定位、工作要求和主要工作職責(zé)、配備與選聘、發(fā)展與培訓(xùn)、管理與考核等內(nèi)容。

政治輔導(dǎo)員變成輔導(dǎo)員，新世紀(jì)輔導(dǎo)員制度進(jìn)一步完善，究其原因，一是體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生德育工作和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)高度重視。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！绷?xí)近平同志在2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)上指出，我們必須圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一教育的根本問(wèn)題加強(qiáng)學(xué)校的思想政治工作。我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。輔導(dǎo)員隊(duì)伍是高校學(xué)生思想政治教育和日常管理的重要力量，也是高校和諧穩(wěn)定的重要力量;二是輔導(dǎo)員的工作面擴(kuò)大了，不只是從事“政治工作”。隨著高校的擴(kuò)招和高等教育自身的改革發(fā)展，輔導(dǎo)員不僅承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行心理健康教育、就業(yè)工作指導(dǎo)、學(xué)業(yè)操行評(píng)定等多方面的職責(zé)，在一些高校，學(xué)生在學(xué)校的一切事務(wù)幾乎都由輔導(dǎo)員來(lái)完成。三是向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。隨著國(guó)際交流的日益頻繁，國(guó)外學(xué)生管理方面好的做法加以借鑒吸收，輔導(dǎo)員職業(yè)化專業(yè)化提上日程，有力地促進(jìn)了輔導(dǎo)員制度的發(fā)展。

二、我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的趨勢(shì)分析

從輔導(dǎo)員制度的演化和成因可以看出，輔導(dǎo)員制度的設(shè)立和完善始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多重因素的制約，也不是一勞永逸的，必將隨著時(shí)代變化發(fā)展的。按照黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖，在建國(guó)100周年時(shí)我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我國(guó)綜合國(guó)力將會(huì)躍居世界第一，中國(guó)將再次走向世界舞臺(tái)的中央，中華民族的偉大復(fù)興將實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)家的現(xiàn)代化，我國(guó)高等教育也必將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。輔導(dǎo)員制度未來(lái)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展完善，并與之適應(yīng)。

（一）從國(guó)際化、全球視野的視角考慮，輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵將更加豐富

2017年10月1日起施行的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》是目前最新最完整的輔導(dǎo)員制度。隨著未來(lái)我國(guó)民族復(fù)興步伐的加快，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，世界格局的變化，“一路一帶”和“人類命運(yùn)共同體”成為世界各國(guó)的廣泛共識(shí)，也隨著留學(xué)生、交流生、交換生的增多，中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)、深造人數(shù)的增多，我國(guó)大學(xué)的結(jié)構(gòu)和體系將會(huì)發(fā)生變化，我國(guó)高校，特別是“雙一流”建設(shè)的高校，將會(huì)從國(guó)際化、全球視野的角度考慮輔導(dǎo)員制度建設(shè)，輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵將更加豐富，輔導(dǎo)員“要求和職責(zé)”、“配備與選聘”、“發(fā)展與培訓(xùn)”、“管理與考核”等內(nèi)容將會(huì)進(jìn)一步拓展。譬如某些高校將會(huì)選擇有出國(guó)留學(xué)經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)過(guò)硬的高層次人才擔(dān)任專兼職輔導(dǎo)員，甚至留學(xué)生輔導(dǎo)員;輔導(dǎo)員的培訓(xùn)將會(huì)增加國(guó)際化、國(guó)際組織、主要留學(xué)國(guó)法律制度方面的內(nèi)容;輔導(dǎo)員與學(xué)校職能部門、家庭、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)會(huì)增多;輔導(dǎo)員的獎(jiǎng)勵(lì)與考核更加重視“隱形的、無(wú)形的”思想政治教育方面的指標(biāo)和要求。

（二）輔導(dǎo)員制度與高校其它制度協(xié)同，作用發(fā)揮會(huì)更加凸顯

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》真正取得實(shí)效，高校必須結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性加以落實(shí)。一些高校進(jìn)一步制定了《輔導(dǎo)員職稱評(píng)定管理辦法》、《輔導(dǎo)員職能職級(jí)管理辦法》、《班主任管理辦法》、《出國(guó)人員管理辦法》等，這一系列的管理辦法、規(guī)定、措施之間相互協(xié)同、相互支撐，輔導(dǎo)員的積極性就能充分調(diào)動(dòng)，輔導(dǎo)員制度的作用發(fā)揮會(huì)更加凸顯。

（三）輔導(dǎo)員的“硬核”素養(yǎng)和能力要求越來(lái)越高

輔導(dǎo)員制度“從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的設(shè)立”走到“新世紀(jì)社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代”，其內(nèi)容發(fā)生了很大的改變，但其精神實(shí)質(zhì)，也就是輔導(dǎo)員制度的“硬核”從未改變。這一“硬核”指的是輔導(dǎo)員的政治敏感性和政治素養(yǎng)，從事學(xué)生思想政治教育的能力和水平。在新時(shí)代，這一“硬核”素養(yǎng)和能力要求會(huì)越來(lái)越高。輔導(dǎo)員要做到“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持立德樹人，在“三大育人格局”、“十大育人體系”中，找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮更大的作用。

所以，輔導(dǎo)員制度產(chǎn)生于特定的歷史時(shí)期，并隨著時(shí)代的變化不斷發(fā)展完善。研究分析輔導(dǎo)員制度的演化成因、準(zhǔn)確把握其趨勢(shì)，能夠提升輔導(dǎo)員制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地推進(jìn)輔導(dǎo)員工作。

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