黃強　劉宇竹

摘 要：隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，網絡公益社會組織開始興起，在參與社會治理的過程中體現(xiàn)出特有的作用。但基于網絡公益社會組織的草根性，其參與社會治理的過程分中體現(xiàn)出組織現(xiàn)實化、組織網絡化、組織集成化的不同路徑選擇。

關鍵詞：網絡公益;社會組織;社會治理

2020年新冠疫情爆發(fā)，封閉式防控管理下公益社會組織在基層社區(qū)服務的作用凸顯，而公益社會組織借助網絡開展聯(lián)系與服務活動的方式，使得網絡公益社會組織的概念和作用被大眾逐漸認識。早在2017年中央網信辦網絡社會工作局和北京師范大學中國公益研究院共同發(fā)布的《2017中國互聯(lián)網公益發(fā)展報告》就曾指出，中國互聯(lián)網公益發(fā)展已經進入3.0的發(fā)展階段。相對于公益行業(yè)或公益活動只是把互聯(lián)網作為其使用的工具的互聯(lián)網1.0階段，和互聯(lián)網為主導的互聯(lián)網公益2.0階段，互聯(lián)網公益3.0階段體現(xiàn)了互聯(lián)網與公益的協(xié)同發(fā)展。

許多學者在研究中將網絡公益社會組織定義為以網絡為活動載體，不以營利為目的，以自我組織和自我管理為基礎，獨立于黨政體系之外的各種正式的和非正式的組織。由此，我們可以將網絡公益組織定義為不以營利為目的、以網絡虛擬社會為主要活動支持空間，凝聚網民志愿者力量，開展公益活動的一類網絡公益社會組織。

在現(xiàn)實社會治理中，網絡公益社會組織主要發(fā)揮著五類作用。一是提供公共服務。網絡公益社會組織可以通過在諸如就業(yè)、心理健康等領域為失業(yè)者、心理疾病患者提供幫助，直接提供公共服務。二是表達利益訴求。網絡公益社會組織通常是草根社會組織，社會組織和普通民眾保持著緊密聯(lián)系，可以將民眾普遍關心的問題通過集體表達的方式在網絡社會中形成話語權，進而影響公共決策。三是引領網絡社會風氣。網絡公益社會組織通過開展活動，實現(xiàn)組織成員的相互幫助或是為網絡社會中的他者提供幫助，可以在網絡社會中傳播一種友愛、互助的慈善觀念，助于引領網絡社會風氣。四是協(xié)調網絡社會矛盾。網絡公益社會組織通過慈善、互助活動的開展，在個人、群體、組織之間搭起一座溝通的橋梁，為他們之間展開對話提供了可能，有利于緩解社會矛盾。五是整合配置網絡社會資源。網絡公益社會組織可以通過志愿服務、接受捐贈等方式把網絡社會資源整合起來，然后再通過提供社會服務或是提供資助的方式，把資源配置出去。

網絡公益社會組織參與社會治理的主要路徑表現(xiàn)為三種形式：

一、網絡公益社會組織的現(xiàn)實化——“肝膽相照”論壇

“肝膽相照”論壇是一個由乙肝病毒攜帶者創(chuàng)建和維護、帶有互助性質的民間非營利公益網站，現(xiàn)有注冊會員超過30萬人。該網絡論壇最初成立的主要目的是為乙肝患者和乙肝病毒攜帶者提供關于治療、用藥經驗的交流平臺和精神家園，但在2003年“周一超事件”發(fā)生后，改為乙肝維權論壇。該論壇通過網絡發(fā)起過多次人數(shù)眾多的現(xiàn)場活動，比如乙肝病毒攜帶者馬拉松、乙肝病毒科普、乙肝病毒攜帶者集體致信國務院總理以求消除歧視等，具有一定社會影響力。2006年在該論壇的努力下建立了“中國肝炎防治基金會·肝膽相照論壇項目”，并注冊成立廣州市越秀區(qū)億友愛肝公益發(fā)展中心，逐步轉向成立合法的注冊社會組織。通過分析該論壇的發(fā)展脈絡，我們可以發(fā)現(xiàn)網絡公益社會組織現(xiàn)實化的一些規(guī)律和特征。

一是網絡公益社會組織由同質性較高的群體組成，具有共同的利益訴求。通過網絡交流，乙肝患者和家屬產生了共鳴，拉近了心理距離，形成了較強的集體認同感。在組織初期，交流乙肝病癥治療信息和尋求病友安慰是成員間的普遍心愿。但在隨后的發(fā)展中，因為不斷有成員發(fā)布因乙肝病癥遭遇社會歧視的帖子，引起了論壇成員的強烈共鳴，使得成員們將目標逐漸集中為尋求社會維權。尤其是維權版的版主通過發(fā)布《由“肝膽相照”所發(fā)起的“中國乙肝維權”大事記》，進一步促使成員成為一種典型的“想象共同體”——希望去除乙肝歧視，這應該是組織共同目標的形成。

二是網絡公益社會組織具有相應的組織規(guī)則。在“肝膽相照”論壇成立初期，僅有一些成員間達成的簡要的發(fā)帖、回帖共識，比如不允許發(fā)布謾罵攻擊性的帖子、不允許打廣告等。但在論壇成員逐步擴大的情況下，組織成員開始起草和完善一些管理辦法，就論壇的運行規(guī)則達成共識。例如有版主起草發(fā)布了《肝膽相照論壇BBS管理條例》初稿，由成員進行跟帖，就規(guī)定的內容發(fā)表自己的看法，并在組織成員中進行討論以修繕條例，達成成員間的共識?，F(xiàn)在論壇中形成了一系列的管理規(guī)定，涉及線上及線下各項活動。

三是網絡公益社會組織具有共同的行動模式。在“肝膽相照”論壇中，組織成員對組織功能做了分工。在“乙肝咨詢”版塊，組織聯(lián)系了醫(yī)生為患者義務回答問題;在“法律咨詢”版塊有律師為遭受歧視的患者提供法律援助;建立了“愛肝連線”乙肝公益科普熱線由專業(yè)的肝病科醫(yī)生接聽;與中國肝炎防治基金會一起成立了乙肝“陽光科普志愿者”隊伍，在各大高校宣傳乙肝防治知識，其志愿者已突破1萬人。

二、網絡公益社會組織本身的網絡化——重慶兩江志愿服務發(fā)展中心

重慶兩江志愿服務發(fā)展中心于2011年8月正式在重慶市民政局登記注冊，其指導單位為重慶市文明辦。該中心是致力于工業(yè)污染防治的專業(yè)型環(huán)保組織，組織成立早期主要通過微博、微信公眾號等第三方信息發(fā)布平臺在重慶市內發(fā)布環(huán)境問題的相關信息。2013年，重慶兩江志愿服務中心聯(lián)合北京市企業(yè)家環(huán)?；饡榷嗉噎h(huán)保類社會組織，成立了環(huán)評公眾參與網。環(huán)評公眾參與網通過收集、整理環(huán)評項目信息，用于公眾檢索和了解環(huán)評項目情況，便于公眾及時有效的參與環(huán)境影響評價，引導公眾參與，減少環(huán)境影響評價在程序、工程分析、公眾參與等方面的違法違規(guī)行為，現(xiàn)收錄超過4萬條環(huán)評項目信息、60余家環(huán)保部門、約1.5萬名環(huán)評審查專家?guī)斐蓡T。成功發(fā)起過“環(huán)評機構工程師掛靠違規(guī)行為”舉報活動，促使環(huán)保部出臺《關于進一步加強環(huán)境影響評價機構管理的意見》、《關于對62名環(huán)評工程師“掛靠”環(huán)評機構問題處理的通報》等文件，進一步規(guī)范環(huán)評工作，引起了較大的社會影響力。重慶兩江志愿服務發(fā)展中心是一個較為典型的由現(xiàn)實社會組織轉向網絡公益社會組織的案例。分析其發(fā)展軌跡和特征主要有以下幾方面：

一是公益社會組織網絡化發(fā)展的重要轉變就是將現(xiàn)實的組織成員聯(lián)系變?yōu)榫W絡人際關系。重慶兩江志愿服務發(fā)展中心在成立初期時，組織成員和志愿者的招募來源于組織原有成員間的推薦，成員間相互熟悉，QQ群、微信等聯(lián)系方式僅是作為聯(lián)系的工具。到發(fā)展后期，尤其是環(huán)評公眾參與網成立前后，環(huán)境保護志愿者的招募范圍擴大到全國，成員間不再是熟悉的，微信公眾號、微博、論壇發(fā)布信息成為更為有效的招募渠道。在招募到志愿者后，才是組建QQ群、微信群組織活動、傳遞活動信息。組織成員由原來的熟人關系逐漸改變?yōu)槟吧岁P系，只在特定的活動中相互聯(lián)系。因為QQ群和微信群具有信息傳遞及時化和扁平化的特點，能及時的向群里的所有成員通知到信息，能夠促使群里的成員及時與其他成員相互交流，所以QQ群、微信群的建立也使得組織成員能夠跨越地理時空的限制，快速的融入到組織當中，并保持和不同成員間的交流，增強了組織的凝聚力和歸屬感。所以，成員間的網絡人際關系發(fā)展成為網絡公益社會組織壯大的一個基本條件。

二是公益社會組織網絡化將帶來更強的社會影響力。一方面社會組織通過網絡的便捷性，能夠跨越地理位置的限制和行業(yè)的限制，共同組成新的“聯(lián)合會”。例如環(huán)評公眾參與網，參與的社會組織包括北京市企業(yè)家環(huán)?；饡⑸綎|綠行齊魯行動研究中心、福建省綠家園環(huán)境友好中心、昆山市鹿城環(huán)保志愿者服務社、北京自然之友等，其特點是這些社會組織都已完成注冊登記的程序，并在當?shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣绊懥ΑＵ沁@種不同省市環(huán)保社會組織間的聯(lián)合，使得環(huán)評公眾參與網能快速聚合到不同地區(qū)環(huán)保部門的資源，形成具有約1.5萬名的環(huán)評審查專家的專家?guī)?，大大提高了網站的權威性和社會影響力。另一方面，社會組織還能通過參與具有社會影響力的公共事件，快速獲得網絡影響力，積累一定的社會資源，增強了認同感，為重慶兩江志愿服務發(fā)展中心等組織招募志愿者和籌募社會資金帶來了有利條件。

三、網絡公益社會組織的集成化——新冠疫情下的志愿者社群

1月23日凌晨，武漢市新冠肺炎防控指揮部發(fā)布通告暫停公共交通運營后，不少醫(yī)護人員出行遭遇難題。這時，一群熱心的武漢市民站了出來，1月23日中午組建起“善緣義助武漢醫(yī)療救援”志愿車隊群，義務接送在一線奮戰(zhàn)的醫(yī)護人員。愛心迅速裂變。截至1月24日中午1點，志愿者群已發(fā)展至40余個，數(shù)千名熱心武漢市民義務加入，成為這座城市最美的“逆行者”。志愿者群中分化出不同的崗位和功能，明確了聯(lián)絡員、司機、物資協(xié)調員等分工。在群里形成集成化溝通機制，各種接送醫(yī)護人員信息、物資需求信息一旦發(fā)布，很快便有人響應。

“善緣義助武漢醫(yī)療救援”志愿車隊群是一種典型的臨時集成化網絡公益社會組織，基于某一特定事件成員予以聚集，網絡成為核心溝通渠道，通過建立QQ或微信群的方式，將成員和社會資源進行集成，具有自發(fā)性、臨時性、高效性的特點。

一是由特定事件而自發(fā)組建。此類網絡公益社會組織成員常常是基于某一特定事件予以聚集，例如案例中的新冠疫情等重大社會事件。組織成員對此事件具有高度關注度，且自發(fā)加入社群，對社群有強認同感，參與意愿強烈。參與的主動性為開展線上線下活動提供了基礎保證。在志愿者車隊里面志愿者對醫(yī)護人員接送需求的響應十分迅速，且樂于主動承擔群里發(fā)布的各類事項。

二是組織發(fā)展具有臨時性。由于這類社群成員參與的事件是特定的，一般來說社群的聚集和解散也與事件發(fā)生的進程呈現(xiàn)出高度相關。在疫情開始初期，人員由于關注度的上升而逐步聚集;在疫情最嚴重的時候，由于公共交通的管制和社區(qū)的封閉管理，幫扶需求急劇增加，志愿者人數(shù)也隨之增加，組織線上線下活動增加，網絡社群數(shù)不斷擴增;隨著疫情減退，公共交通開放和醫(yī)護人員等需求減少，組織活動減少，社群成員減少或交流趨于平靜。從另一方面來看，此類組織具有臨時性，缺乏內部管理機制，只對特定事件有效，難以長期維持。

三是高度集成性。在疫情時期，網絡社群的交流更為便捷和高效，有利于快速凝聚社群成員，和進行社群信息的發(fā)布。在活動期間，QQ、微信群成為主要溝通工具，群成員中有醫(yī)護人員代表、基層社區(qū)負責人、志愿者、其他社會公益組織代表等，可以在群里發(fā)布活動信息和組織開展活動，通常由群主擔任聯(lián)絡員，進行信息發(fā)布和資源整合。例如在群里聯(lián)絡員整理發(fā)布醫(yī)護人員、社區(qū)居民等需求方的需求信息，形成任務清單，志愿者根據(jù)個人情況進行認領接單，完成后在群里反饋。具有信息溝通多元，執(zhí)行速度快的特征。且由于此類社群為臨時組建，群成員缺乏組織性，除發(fā)布信息和開展活動外，在疫情特殊時期，群里還具有防疫安全防護知識培訓、權威防疫資訊傳遞、社會資源募集與分配、公益救助等功能，社群相關的所有信息都在網絡上進行交流，具有高度的集成性。

基金項目：重慶市教育委員會人文社會科學研究項目一般項目（17SKG287）。

作者簡介：黃強（1978- ），男，四川大竹人，重慶青年職業(yè)技術學院組織人事處處長，教育學碩士，講師。