從1997年開(kāi)始的城市管理行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作至今，我國(guó)城管執(zhí)法工作取得了明顯的成績(jī)，城市管理混亂、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題得到了有效的解決，這為城市和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，文山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市面積不斷地?cái)U(kuò)大，市容市貌逐步改善，人們對(duì)城管執(zhí)法工作有了新的要求，而現(xiàn)實(shí)中城管執(zhí)法方式不當(dāng)?shù)膯?wèn)題日益凸顯，這對(duì)文山市城管執(zhí)法工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、城管執(zhí)法推動(dòng)了文山市城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展

城管執(zhí)法，屬于城市管理的重要內(nèi)容之一，通過(guò)城管執(zhí)法可以整頓市容市貌、改善市民的生活環(huán)境，同時(shí)也可以維護(hù)城市的穩(wěn)定和秩序，給市民一個(gè)良好的出行環(huán)境。

（一）城管執(zhí)法適應(yīng)了文山市城市發(fā)展的要求

現(xiàn)代人通常說(shuō)：一個(gè)城市”三分靠建、七分靠管”。目前，文山市設(shè)立開(kāi)化、臥龍、新平3個(gè)街道，共24個(gè)社區(qū)，包括鳳凰路、臥龍路、開(kāi)化（北）路、騰龍北路、城南路、健民路、龍海路和七花（北）南路等為城區(qū)主干道，城區(qū)面積不斷地?cái)U(kuò)大，同時(shí)城區(qū)內(nèi)各種商家營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、社會(huì)性質(zhì)活動(dòng)或居民的生產(chǎn)、生活、休息以及娛樂(lè)活動(dòng)十分頻繁，汽車(chē)數(shù)量飛快增加，交通擁堵現(xiàn)象突出，占道經(jīng)營(yíng)事件時(shí)有出現(xiàn)，這些情況對(duì)城市管理提出了新的挑戰(zhàn)，加大城管執(zhí)法力度、改善城市管理已經(jīng)迫在眉睫。

（二）城管執(zhí)法滿(mǎn)足了文山人民群眾的愿望和需求

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了新的界定，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?018年，文山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值247.1億元，增長(zhǎng)10.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33554元，增長(zhǎng)8.1%，而農(nóng)村常住居民人均可支配收入11115元，增長(zhǎng)9.2%，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，自然而然對(duì)美好生活的向往也在不斷增強(qiáng)，其中對(duì)生活環(huán)境的要求也日漸提高，文山環(huán)境是否整潔優(yōu)美，公共運(yùn)行設(shè)施是否能給人民群眾的衣、食、住、行以及娛樂(lè)提供方便舒適的服務(wù)等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。而良好城市形象的構(gòu)建離不開(kāi)城管執(zhí)法，城管執(zhí)法既關(guān)系文山市物質(zhì)文明建設(shè)，也影響到文山市民眾的精神文明建設(shè)，它對(duì)滿(mǎn)足文山市市民對(duì)美好生活的向往、建設(shè)美麗文山的需求具有十分重要的作用。為此，文山市當(dāng)?shù)卣仨毤訌?qiáng)城管執(zhí)法，維護(hù)好人民群眾生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境，進(jìn)而推進(jìn)文山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、文山市城管執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題

（一）城管執(zhí)法人員素質(zhì)層次不齊，無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要

一是在文山市城管執(zhí)法隊(duì)伍中，2/3以上的工作人員是由文山城市公路部門(mén)自行招錄的，執(zhí)法人員大都沒(méi)有編制，只是簽訂一定期限的用工合同即可以上崗，其中很大部分工作人員文化素質(zhì)不是很高，而且有的被招錄人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒(méi)有取得執(zhí)法資格證就上崗執(zhí)法，進(jìn)而導(dǎo)致他們?cè)趫?zhí)法時(shí)對(duì)法規(guī)政策模棱兩可，不講究方式方法，城管暴力執(zhí)法事件時(shí)有出現(xiàn)，同時(shí)因?yàn)槌枪軋?zhí)法的宣傳解釋不到位，部分群眾對(duì)城管執(zhí)法不太理解，也存在一定的抵觸情緒。二是很大部分執(zhí)法人員自身的道德修養(yǎng)不夠高，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，在面對(duì)管理對(duì)象的指責(zé)、怒罵和過(guò)激行為時(shí)，缺乏應(yīng)有的工作態(tài)度和素養(yǎng)，在發(fā)生執(zhí)法矛盾糾紛時(shí)往往對(duì)被管理者態(tài)度惡劣、語(yǔ)言粗俗，影響了城管執(zhí)法的效果。

（二）城管執(zhí)法監(jiān)督不到位，缺乏有效監(jiān)督體系

一是城管執(zhí)法阻力大。城管執(zhí)法對(duì)象大多數(shù)是弱勢(shì)群體，他們大多數(shù)市下崗、失業(yè)人員，有的家庭確實(shí)困難，自身又無(wú)任何技能，只能靠做小買(mǎi)賣(mài)維持生計(jì)，因執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔，甚至一些商販擅利用執(zhí)法人員的工作規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”和“游擊戰(zhàn)”。二是有些屢教不改的商販因受到處罰或物品被依法扣押，對(duì)執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)，引來(lái)路人圍觀(guān)、起哄，擁堵，使執(zhí)法人員成為眾矢之地，而且執(zhí)法人員在遇到暴力抗法后，只能求助公安派出所，派出所往往也把其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對(duì)暴力抗法者的震懾力不足，一些不法分子因此變得更加囂張。三是城管執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督，呈現(xiàn)臨時(shí)性，存在“管不管看心情，查不查看上面的現(xiàn)象，這對(duì)城市管理提出更大的挑戰(zhàn)。

（三）城管執(zhí)法執(zhí)法方式不當(dāng)，亂執(zhí)法事件時(shí)有出現(xiàn)

受文化素質(zhì)和身份及待遇的影響，文山市部分城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式不當(dāng)，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在大多數(shù)普通民眾心理留下負(fù)面的影響。文山市曾經(jīng)曾發(fā)生過(guò)這樣一起城管執(zhí)法事件，3名婦女于自家店鋪前打麻將而被城管人員予以制止，并沒(méi)收麻將，而該店主在未弄清楚情況的前提下，急忙上前去阻止，從而引發(fā)城管執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾，其中兩名城管執(zhí)法人員態(tài)度極度惡劣，語(yǔ)言極度囂張，進(jìn)而引起圍觀(guān)群眾大為不滿(mǎn)，紛紛指責(zé)其錯(cuò)誤，這樣的亂執(zhí)法案件依然存在，改進(jìn)城管執(zhí)法方式迫在眉睫。

三、對(duì)完善文山市城管執(zhí)法的對(duì)策建議

（一）明確職能范圍，加強(qiáng)城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)

城管執(zhí)法部門(mén)的設(shè)立本是為了解決多重執(zhí)法、交叉執(zhí)法產(chǎn)生的重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。然而，由于當(dāng)前我國(guó)城管執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)的缺失，城管執(zhí)法部門(mén)仍然面臨職權(quán)混淆，多部門(mén)交叉執(zhí)法的問(wèn)題。因此，明確城管執(zhí)法的職能定位成為完善城管執(zhí)法部門(mén)體制改革的必要條件。一是明確職能定位，設(shè)立相應(yīng)的的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，劃分執(zhí)法的范圍，明確責(zé)任部門(mén)，協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系。二是加強(qiáng)城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)，明確其主管部門(mén)，做好權(quán)責(zé)清單工作，明確城管管理范圍，尤其是劃分清楚主管部門(mén)與其他部門(mén)交叉的權(quán)責(zé)，進(jìn)而避免出現(xiàn)相互推諉的情況，解決”城管四處插手，民眾聞管而色變”的問(wèn)題。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)文山市損壞的公共運(yùn)行設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，在人流量大的街道增設(shè)240升標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶，增添執(zhí)法車(chē)輛，為執(zhí)法隊(duì)員配備必要的防暴器材，以保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法素質(zhì)

作為城管執(zhí)法工作的執(zhí)行主體，執(zhí)法工作人員的素養(yǎng)對(duì)執(zhí)法工作的質(zhì)量有著直接的影響。因此，城管執(zhí)法人員需要具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，而現(xiàn)有城管執(zhí)法人員卻普遍存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、人員素質(zhì)較低的問(wèn)題。因此，在現(xiàn)行的法律制度之下，文山市需要不斷提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展律。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展針對(duì)城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，多開(kāi)展思想教育、行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)、城市管理和執(zhí)法方式手段等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)城管執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)。二是加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，積極參加部門(mén)組織的各種政治理論學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員在職進(jìn)修，參加函授學(xué)習(xí)，提高其理論素養(yǎng)，增強(qiáng)依法執(zhí)法能力，采用合理合法的執(zhí)法方式開(kāi)展城管執(zhí)法活動(dòng)。

（三）建立考評(píng)機(jī)制，完善城管執(zhí)法監(jiān)督體系

一是制定合理的考核制度。結(jié)合文山市現(xiàn)狀，制定合理的行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等進(jìn)行考核，采取百分制計(jì)算，60分以下為不合格，60分以上90分以下為合格，90分以上為優(yōu)秀，把考核結(jié)果與年終績(jī)效的發(fā)放直接掛鉤，同時(shí)按照?qǐng)?zhí)法過(guò)程中不守執(zhí)法流程的一次扣1分，群眾反響惡劣的執(zhí)法行為一次扣2分和新聞曝光的惡性執(zhí)法事件一次扣3分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，同類(lèi)情況連犯兩次進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而更好地約束執(zhí)法人員的行為。二是完善考核指標(biāo)體系，將城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為納入可測(cè)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，將業(yè)務(wù)投訴量、業(yè)務(wù)考試成績(jī)以及是否涉及訴訟等列為城管執(zhí)法人員的考評(píng)內(nèi)容之中，并把考評(píng)成績(jī)作為城管執(zhí)法人員年終考核指標(biāo)之一，對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的城管執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)考核不合格的給予適當(dāng)?shù)奶幜P，從而促使城管執(zhí)法人員不斷地自我學(xué)習(xí)。三是建立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，拓寬監(jiān)督舉報(bào)的渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、匿名信箱、微博和微信等方式，積極主動(dòng)地接受社會(huì)群體的監(jiān)督，真正地體現(xiàn)為民服務(wù)的本質(zhì)。

（四）改善執(zhí)法方式，增強(qiáng)城管執(zhí)法效果

一是在城管法過(guò)程中，改變?cè)袉我坏膱?zhí)法方式，不能一味的只為執(zhí)法而執(zhí)法，應(yīng)多從服務(wù)民眾的本質(zhì)出發(fā)，加強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象的溝通和交流，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法履行城市管理的職責(zé)。二是加大宣傳教育，向廣大市民宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升市民城市管理參與意識(shí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市民與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)禁采取強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法手段。三是探索建立疏堵結(jié)合的執(zhí)法方式，由相關(guān)部門(mén)下發(fā)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置實(shí)施細(xì)則或者具體管理制度，限定經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審核，明確相關(guān)單位在管理臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、食品安全和消防安全等方面的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法效果，又更好地保護(hù)市民切身利益。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和一個(gè)城市的發(fā)展需要城市管理，而城市管理需要執(zhí)法行為作保障，良好的城管執(zhí)法行為可以有效地解決政府與社會(huì)公眾、執(zhí)法者與相對(duì)人之間的矛盾，進(jìn)而城管執(zhí)法自然而然會(huì)得到了社會(huì)公眾輿論的支持，創(chuàng)造和諧的城市社會(huì)秩序。因此，文山市當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該引起重視，加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，明確城管執(zhí)法部門(mén)的職能范圍，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并建立考評(píng)機(jī)制，改善執(zhí)法方式，完善城管執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)而營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，緩解執(zhí)法關(guān)系，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)城管執(zhí)法效果，進(jìn)而推進(jìn)美麗和諧文明的現(xiàn)代化城市的建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉華，城管執(zhí)法的失靈與重構(gòu)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[2] 王琳，費(fèi)蓬煜.城市管理中的行政執(zhí)法困鏡及其破解[J].人民論壇，2012（9）.

[3] 朱萍萍.城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[DB/OL]].https：//www.xzbu.com/2/view-471286.htm，2020-5-20.

[4] 魏宣利.“以人為本”新型城鎮(zhèn)化背景下城市管理的優(yōu)化路徑[J].河北學(xué)刊，2014（4）：211-213.

[5] 張步峰，熊文釗.城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2014（7）：39-44.

作者簡(jiǎn)介：高武梅（1981- ），女，云南硯山人，中共文山州委黨校行政管理學(xué)講師，公共管理專(zhuān)業(yè)碩士，研究方向：公共管理與服務(wù)。