梁丹

【摘 要】在全面提升政府履職能力，完善社會公共服務(wù)中，積極推動政府會計制度改革，加強政府審計，提升內(nèi)控質(zhì)量，既是當前政府審計的重點工作內(nèi)容，同時也是加強財政監(jiān)督的必要實施手段。通過對政府會計制度改革背景下的政府審計問題展開相關(guān)探討與研究，并提出相應(yīng)的改進措施，希望可以在完善細節(jié)問題處理方式下，進一步提升政府審計能力。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度改革;政府審計;職能

為全面推動我國政府會計改革，進入新的發(fā)展階段，政府審計工作必須在正視當前存在的問題下，刻不容緩地加以解決，無論是在完善政府財政體系方面，還是在提升政府會計信息質(zhì)量方面，都應(yīng)給予高度重視。

一、政府會計制度改革背景下的政府審計存在的問題

1.政府審計職權(quán)不夠明確。

政府審計的目的是要對經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督，并對權(quán)利進行制衡，然而，就現(xiàn)階段的政府審計工作來看，審計工作的職權(quán)劃分還是存在一些不規(guī)范之處。例如，根據(jù)《審計法》，當政府會計工作中出現(xiàn)違規(guī)或違法行為時，審計部門有權(quán)根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的處罰，然而，從實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，在整個執(zhí)法過程中司法部門卻是占據(jù)著主體地位，審計部門只是進行輔助工作，由此可以看出審計職權(quán)在一定程度上出現(xiàn)了重疊的情況。不僅如此，在執(zhí)法過程中，審計部門并未顯示明顯的權(quán)威性，使得審計工作的推進和落實受到一定阻礙;審計監(jiān)管工作缺乏全面性，部分政府部門對于審計工作的認識不足，對審計監(jiān)督工作的配合度較低，導致監(jiān)管工作的漏洞出現(xiàn)，進而使審計效果大打折扣;審計結(jié)果公開制度不健全，缺少有效的社會輿論監(jiān)督，導致審計職責落實困難，進而使審計質(zhì)量大打折扣。

2.政府審計標準亟待完善。

現(xiàn)階段，我國會計改革的目標是要建立科學統(tǒng)一，且規(guī)范化的會計指標體系，因此，政府審計指標也應(yīng)不斷完善，如此才能確保對財務(wù)報告進行全面考核，實現(xiàn)有效的監(jiān)督。然而，就當前工作實際來看，審計指標設(shè)計當中仍舊存在著不完善之處。其中，較為突出的問題是：有審計指標的計量性差，審計判斷沒有統(tǒng)一的數(shù)值標準，導致審計工作缺乏規(guī)范性;審計指標的靈活性差，例如在政府績效審計工作中，審計標準的靈活性卻較差，這使得很難針對繁雜多變的項目進行靈活調(diào)整，容易使審計結(jié)果缺少客觀性;審計指標的可操作性差，并為針對審計工作和會計工作的關(guān)系進行綜合的考量，而僅僅以審計項目為核心進行設(shè)計，導致在實際操作過程中效果并不好。

3.政府審計未展現(xiàn)獨立性。

政府審計，意思是說由政府審計部門對會計賬目進行獨立的檢查，并對財政和財務(wù)收支的真實性和合法性，以及效益性進行監(jiān)督，而其中獨立性最能體現(xiàn)審計工作的權(quán)威性，保障在政府監(jiān)督過程中不受任何干預，是保障審計監(jiān)督結(jié)果的關(guān)鍵要素。然而，就現(xiàn)階段的實際運作來看，政府審計工作的獨立性并不高，例如，組織機構(gòu)很難真正獨立，在行政審計的背景下，審計部門的設(shè)定和政府緊密相連，故而，在開展調(diào)查時，很難不受政府權(quán)力的制約;職權(quán)不明確，審計職權(quán)和政府財務(wù)會計之間有著一些利益上的牽扯，導致職權(quán)落實困難。

二、政府會計改革背景下的政府審計問題的改進措施

1.明確審計職權(quán)劃分，提升審計質(zhì)量。

政府審計部門屬于行政機構(gòu)，我國《審計法》賦予了審計機構(gòu)如下各項權(quán)利：其一，要求提供資料權(quán);其二，檢查權(quán);其三，調(diào)查權(quán);其四，采取強制措施權(quán);其五，建議權(quán);其六，處理處罰權(quán);其七，公布審計結(jié)果權(quán)。也正因如此，才使得我國政府審計對政府財務(wù)管理形成了強大的威懾力。然而，在實際的執(zhí)行過程中，還是存在著很多的困難，故而，審計職權(quán)仍需進一步明確劃分，對職權(quán)予以細化，保障審計職權(quán)能夠有效實施，提升審計質(zhì)量。市場經(jīng)濟制度改革使得政府會計工作內(nèi)容也悄然發(fā)生改變，故而審計工作的范圍也需要做出相應(yīng)調(diào)整，避免資源浪費，提高審計效率。另外，對政府審計結(jié)果也應(yīng)逐漸公開，主動去接受社會大眾的監(jiān)督，從而在促進政府會計工作提高警惕，保障信息真實性的同時，也完善審計職權(quán)，借助社會輿論倒逼審計工作不斷完善。

2.完善審計標準，健全審計監(jiān)督體系。

在政府會計改革背景下，要想促進政府審計工作的規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)制度化，其中的關(guān)鍵就在于需要建立健全的審計體系。在設(shè)計審計標準時，首先應(yīng)進行全面綜合的考量，不能僅圍繞政府財務(wù)會計工作，而是要在確保符合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的同時，還要充分體現(xiàn)健全公共服務(wù)體系的原則，并能促使有關(guān)人員不斷進步和發(fā)展;其次，應(yīng)要重視經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，從短期效益的角度要能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，從長遠利益的角度要能對政府工作的有效性做出科學的評價;再次，在審計工作中，不但要進行績效考核，還要重視分配的公平性;最后，在依照相關(guān)法律規(guī)定對政府財務(wù)會計工作進行嚴格考核的同時，監(jiān)督預算執(zhí)行效果，保障國家財產(chǎn)不受侵犯，并且還要對各項工作的性質(zhì)予以分析，從宏觀上，對工作效果做出評定。利用規(guī)范化、系統(tǒng)化的審計標準，促進財務(wù)會計工作不斷完善的同時，充分發(fā)揮審計工作的監(jiān)督職能。

3.強化審計管理，提高審計獨立性。

政府審計若要實現(xiàn)監(jiān)督水平的提升，就必須先確保其獨立性。首先，應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀，針對行政型審計模式展開深層次的研究，去尋找既能確保政府的行政職能，又能夠促進審計部門獨立發(fā)展的方法，從而各部門職權(quán)得到進一步明確劃分，提高審計工作的獨立性。其次，借鑒西方的成功經(jīng)驗，重新梳理審計部門和權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系，使政府審計報告直接對人大負責，不受政府權(quán)力的制約，讓審計工作的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。最后，應(yīng)進一步健全預算編制體系，從而促進審計獨立性的提高，由中央財政各級審計部門實施管理，避免審計部門和政府機構(gòu)之間的利益牽扯，提高審計效果。

結(jié)語

政府審計主要針對政府機關(guān)的財務(wù)收支情況實施會計賬目檢查，確保其合法效益與財政收支真實性，在此過程中必須實行獨立審計監(jiān)督。在社會各界日益增強對政府工作關(guān)注度的前提下，必須在加強黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)上，認真貫徹執(zhí)行國家各項大政方針，確保國有資產(chǎn)安全性、完整性，進一步促進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。

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（作者單位：莆田市涵江區(qū)審計局）