盧靜

【摘 要】國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)科教文衛(wèi)的助力，同樣也離不開(kāi)水電資源的支持。目前來(lái)看，我國(guó)總體上水資源的體量并不甚豐富，區(qū)域分布亦不太均勻，存在東西、南北差異明顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，在基于我國(guó)實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上，制定具有切實(shí)應(yīng)用效能的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)方法與標(biāo)準(zhǔn)，才能從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，提出利于推進(jìn)國(guó)內(nèi)水利工程改革與發(fā)展的方式方法。故本文從水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)概述出發(fā)，對(duì)其在水利工程中的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行分析，并提出其在水利工程中未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，望相關(guān)總結(jié)對(duì)業(yè)內(nèi)人士起到一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì)學(xué);水利工程;具體應(yīng)用

一、水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)概述認(rèn)知

中國(guó)古代人民很早便有了初步的水利經(jīng)濟(jì)認(rèn)知理念，在當(dāng)時(shí)，人們已經(jīng)初步意識(shí)到，修建大型灌渠雖然在很長(zhǎng)時(shí)間需要耗費(fèi)大量的人財(cái)物力，但最終修建成功的灌渠會(huì)給人們帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治方面的綜合效益。諸如，著名的都江堰、京杭大運(yùn)河等，都是當(dāng)時(shí)官吏興修水利的典范之作，至今仍在發(fā)揮航運(yùn)及標(biāo)志作用。而近代的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)則始于美國(guó)，在相關(guān)水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的文件中呈現(xiàn)羅列其要點(diǎn)如下：包括水利工程的建設(shè)可促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境，提高社會(huì)滿(mǎn)意度及幸福指數(shù)等等，而如何從較多方案中綜合選定最優(yōu)方案進(jìn)行水利工程建設(shè)，近代的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)表示應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)各種效益進(jìn)行估算，采用效益費(fèi)用比等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以最終對(duì)水利工程及流域開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃衡量。

水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)后續(xù)的發(fā)展始于20世紀(jì)40年代，期初引入美國(guó)上述提及的效益費(fèi)用比方法，對(duì)水電建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)效能進(jìn)行對(duì)比，直至改革開(kāi)放以后，國(guó)內(nèi)開(kāi)始吸收世界各國(guó)有益理論，并結(jié)合自身水文特色，探索性地建立了水利經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。從字面上看，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)屬經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域范疇，其是對(duì)有關(guān)水利方面相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行研究的一門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)科。狹義的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)著重研究的是水利工程建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，而廣義的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅拘泥于此，還研究水利工程建設(shè)在國(guó)家及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位，包括水利工程內(nèi)部實(shí)際經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題等。眾所周知，水利工程是對(duì)社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有顯著影響的一項(xiàng)公益性事業(yè)，所以，在水利工程中應(yīng)用水利經(jīng)濟(jì)學(xué)，借此提高水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大。

現(xiàn)階段，國(guó)家在水利行業(yè)方面的資金投入力度逐年遞增，收益卻沒(méi)有呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，這一方面是由于水利工程自身的特點(diǎn)決定，水利效益往往具有一定的滯后性，即需要在水利工程建設(shè)項(xiàng)目完成一段時(shí)間后才能得以體現(xiàn)，而在水利統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益由于滯后顯現(xiàn)經(jīng)常容易被忽略;但另一方面，我們也不得不承認(rèn)，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的一門(mén)科學(xué)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士需要不斷地優(yōu)化水利工程的各個(gè)階段，涵蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等多個(gè)層面，才能更進(jìn)一步地滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)要想在水利事業(yè)中恒久的做出貢獻(xiàn)，就亟需不斷地更新與完善，才能更好地為水利事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的理論支持。

二、水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中的具體應(yīng)用

國(guó)家為了解決我國(guó)區(qū)域性水資源分布不均的現(xiàn)實(shí)存在，已建設(shè)了跨流域的南水北調(diào)、長(zhǎng)江三峽等大型水利水電工程項(xiàng)目，基本上緩解了地方應(yīng)急用水的實(shí)際問(wèn)題，提高了水資源的現(xiàn)實(shí)可利用程度，保障了國(guó)民生活、生產(chǎn)建設(shè)及農(nóng)林牧副漁等相關(guān)行業(yè)的所需用水，從而進(jìn)入了水利工程快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

目前，基于水利工程的快速發(fā)展已經(jīng)可以看出，單純地研究狹義的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的需要，我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇已涵蓋廣義之分，形成了基于針對(duì)水利工程中關(guān)于建設(shè)方案優(yōu)選評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，逐步涉列工程管理及水利工程對(duì)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的作用和地位論證等領(lǐng)域，并在理論探索中、深度鉆研水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益和評(píng)價(jià)、水利方案擇優(yōu)對(duì)比。除此之外，還包括水利工程建設(shè)中存在水庫(kù)附近需要移民及土地淹沒(méi)賠償?shù)葘?shí)施細(xì)則，進(jìn)而形成了包括積極效能和應(yīng)急預(yù)案解決方案等比較完整的研究與更為全面的評(píng)價(jià)體系，在水利工程建設(shè)的發(fā)展中起到指導(dǎo)作用。

現(xiàn)階段的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在廣泛汲取各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的前提下，形成了具有中國(guó)特色的研究體制，并在水利工程中發(fā)揮應(yīng)用效能，具體而言，包括如下：

1.在人財(cái)物的投入方面。

（1）調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，尊重價(jià)值規(guī)律與供求關(guān)系，在具體應(yīng)用方面，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制理念，實(shí)行按勞分配，責(zé)權(quán)利切實(shí)結(jié)合，借以在工程建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)多勞多得，提高人的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）了解貨幣的時(shí)間價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)效益的考量中，固然少不了資金的考量，由于水利工程建設(shè)工期長(zhǎng)的固有特性，需特別引入財(cái)務(wù)管理中的貨幣時(shí)間價(jià)值理論而不能單一考慮貨幣量本身。另外，理論中同時(shí)強(qiáng)調(diào)需加快資金流轉(zhuǎn)速度，減少現(xiàn)金流積壓，借此可以為水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中部分資金流的解決問(wèn)題提供一些新思路。

（3）加大技術(shù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于技術(shù)支持的引入也有所提及，現(xiàn)階段，水資源利用度不高、綜合開(kāi)發(fā)力不夠、固有機(jī)制存在束縛等問(wèn)題也可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)得以改善。因此，轉(zhuǎn)型過(guò)程固然少不了技術(shù)的支持，才能實(shí)現(xiàn)提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力及理論與實(shí)踐相互促進(jìn)發(fā)展的宗旨。

2.在方案擇優(yōu)選擇方面。

（1）提出事前估算的要求。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出，對(duì)綜合性的水利工程，應(yīng)采取合理方法對(duì)投資進(jìn)行比例分?jǐn)偅⑹虑皽?zhǔn)確估算項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。另外，對(duì)于完工項(xiàng)目和事后運(yùn)行維修費(fèi)用，包括直接效益和間接效益也應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確估算，方能避免核算不準(zhǔn)確等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)事中指標(biāo)的分析。首先，水利工程建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)財(cái)務(wù)分析以評(píng)價(jià)其可行性，特別是非贏利性項(xiàng)目的取舍，要以經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)論作為主要依據(jù)。其次，對(duì)于各項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目所呈現(xiàn)的產(chǎn)品與服務(wù)，需在成本核算的基礎(chǔ)上，綜合兼顧支付能力及公平原則，才能最終界定出收益明確的對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)。再有，在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)采取優(yōu)化技術(shù)對(duì)流域水資源開(kāi)發(fā)及綜合利用尋求最優(yōu)組合方案，才能兼顧財(cái)務(wù)主要指標(biāo)（如效益費(fèi)用比、內(nèi)部回收率等）的同時(shí)，建成最優(yōu)運(yùn)行的水利工程。

（3）分享事后成果的借鑒。一項(xiàng)水利工程建設(shè)的完工不單單意味著其完成了本身的使命，也對(duì)其他項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)提供參照。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)中強(qiáng)調(diào)，對(duì)于完工項(xiàng)目，還需引入敏感性分析和概率分析等專(zhuān)業(yè)方式方法，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行成果分析，以了解項(xiàng)目工期、價(jià)格、環(huán)境特點(diǎn)等各方因素，起到借鑒作用。

（4）強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的綜合效益。水利工程的建設(shè)，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。因此，在水利工程建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理念不僅只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)的過(guò)程管理及經(jīng)營(yíng)管理，并強(qiáng)調(diào)在講究經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，全面綜合考量社會(huì)、環(huán)境和政治效果，而經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論撰寫(xiě)上特殊強(qiáng)調(diào)了上述觀點(diǎn)。

無(wú)論何時(shí)何地，國(guó)家的發(fā)展都離不開(kāi)水利經(jīng)濟(jì)的支撐，水利經(jīng)濟(jì)，以水為載體，以對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約、管理等為手段，產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)效能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演重要角色。所以，以水利經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，以水利工程為實(shí)踐，才能促進(jìn)理論的深層次研究，進(jìn)而在實(shí)踐中發(fā)揮更精準(zhǔn)的指導(dǎo)意義。

三、水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程應(yīng)用中的發(fā)展方向

綜上所述，加大關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究力度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著關(guān)鍵意義。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為水利工程改革與發(fā)展的基礎(chǔ)理論，不僅能夠使整體水利工程造價(jià)降低，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能發(fā)揮水利工程最佳效用，保證水資源最大利用率。誠(chéng)然，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的理論研究與實(shí)踐均取得了不俗成績(jī)，還帶動(dòng)衍生出理論研究附屬分支學(xué)科的大發(fā)展，包括水利規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)、灌溉經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、水力發(fā)電經(jīng)濟(jì)學(xué)、水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)學(xué)等等。

而無(wú)論水利經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)研究在目前階段取得了多少成就，仍應(yīng)不斷砥礪前行，在未來(lái)時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)向深度延伸，向廣度拓展，著重研究水利工程建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與地位、水利事業(yè)性質(zhì)、項(xiàng)目資金籌集渠道等，以實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治與環(huán)境效益的綜合發(fā)展與進(jìn)步。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需更多的人合與資合的投入，包括對(duì)水利效益建模研究與定量計(jì)算，加強(qiáng)基層水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查，引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，對(duì)短期與長(zhǎng)期學(xué)術(shù)研究進(jìn)行合理規(guī)劃等等，最終提升水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中科學(xué)、合理、高效的實(shí)際效能。

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（作者單位：新沂市水務(wù)局）