摘 要：大學生黨員發(fā)展工作，是高校黨建工作的重要組成部分，程序復雜、內容繁多、要求嚴格，其目的是為了保證大學生黨員發(fā)展質量。通過構建大學生黨員發(fā)展質量保障機制，能更好的依靠成型制度對發(fā)展黨員的各個環(huán)節(jié)開展規(guī)范的、有計劃的工作，確保新發(fā)展黨員質量，保持黨組織的純潔性和先進性。

關鍵詞：大學生黨員;發(fā)展質量;保障機制

大學生黨員發(fā)展工作作為建黨治黨的重要內容與環(huán)節(jié)，一直以來備受黨中央重視，2013年由中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》中明確指出：“高校學生黨員是學生中的骨干分子，學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程”，特別是近年來黨中央對黨員發(fā)展工作也做出了諸多新的安排與部署，這給該項工作提出了更高、更新的要求。探討大學生黨員發(fā)展質量保障機制，對確保黨員質量，落實 “堅定不移全面從嚴治黨”的總體要求，實現(xiàn)高校立德樹人根本任務，具有重要的理論和實踐意義。

一、構建大學生黨員發(fā)展質量保障機制的重要意義

黨員發(fā)展工作具有系統(tǒng)化特性，通過質量保障機制建設，確保發(fā)展大學生黨員工作的組織性、規(guī)范性和科學性，對保證黨組織的純潔性和先進性具有重要意義，具體顯現(xiàn)在三個方面：

一是能把好入口選拔，確保新黨員政治質量。 政治信念是否堅定、思想道德是否純潔，是衡量黨員政治質量的重要標準，直接影響黨建工作和黨務活動的質量和水平。高校學生黨員發(fā)展質量保障體系的建設，對保證黨員群體質量，堅定黨員理想信念具有重要作用。

二是能完善組織考察，確保黨組織工作落實力度。高校各級黨組織是發(fā)展工作的主體，完善發(fā)展學生黨員質量保障機制，可以促進工作過程中各司其職、機制順暢，真正落實對新發(fā)展黨員的考察、培訓和教育管理等工作，從而彌補缺漏，提升黨組織工作的水平和實效。

三是能堅定理想信仰，確保黨員綜合素質過硬。黨的理論工作要使黨的方針政策在全體黨員中學習貫徹，從制度建設上對思想政治教育工作進行明確，能更好的為“解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題”服務，從而增強大學生黨員“四個自信”，樹立堅定的理想信念[1]。

二、當前大學生黨員發(fā)展工作的總體質量狀況

近年來，黨中央就黨員發(fā)展工作出臺了一系列規(guī)范和規(guī)定，全國各高校都據(jù)此制定了發(fā)展大學生黨員的相關政策和制度，在落實《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》（試行）所要求的：“發(fā)展黨員工作，要從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅持標準，保證質量，有領導、有計劃地進行”等方面起到了很好的作用，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是程序較為完善，執(zhí)行總體到位?？偟膩碚f，絕大部分高校都能嚴格按照中央要求，按程序發(fā)展黨員，主要對四個環(huán)節(jié)進行了嚴格把控，即：首先從大學生遞交入黨申請書開始，黨組織從“明確、培訓、教育、考察”等方面完成對入黨積極分子的確定;其次結合大學生實際，嚴格對比發(fā)展黨員標準，經過一年時間明確發(fā)展對象;再次，嚴格按照《黨章》規(guī)定的審查程序，讓發(fā)展對象完成入黨手續(xù)，成為預備黨員;最后，經過黨組織一年的教育和考察，成為一名正式黨員。

二是發(fā)展黨員人數(shù)規(guī)范，增速總體合理。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示， 2017年和2019年全國學生黨員新發(fā)展人數(shù)分別為69.9萬人、70.4萬人，新發(fā)展學生黨員人數(shù)穩(wěn)中有升，各不同類型高等院校發(fā)展學生黨員速度和比例總體一致，基本實現(xiàn)了《細則》所要求的“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”的目標[2]。

三是管理成效明顯，質量總體保證。黨的十八大以來，在“從嚴治黨”的大環(huán)境下，各高校加強了黨員發(fā)展工作的宏觀指導和微觀管理，嚴格黨員發(fā)展工作，雖然黨員發(fā)展速度和規(guī)模放緩，但大學生申請入黨積極性高漲、申請入黨人數(shù)明顯增多，形成了良好的發(fā)展勢頭，絕大多數(shù)學生黨員政治素養(yǎng)、綜合素質過硬，在學習和生活中能嚴格要求自己，起到了先鋒模范作用，達到了《細則》所提出的“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”總體要求。

三、高校學生黨員發(fā)展過程中存在的問題

黨中央提出“全面從嚴治黨”以來，隨著政策方針的落地和規(guī)章制度的細化，對大學生黨員發(fā)展工作提出了更高標準和目標，使得一些存在的問題也暴露出來，需要我們去正視、去改進，主要體現(xiàn)在以下三點：

一是管理機制不暢，組織協(xié)調難的問題。大學生黨員發(fā)展工作按照程序化、系統(tǒng)化要求，涉及入口、過程和結果，每一個環(huán)節(jié)都需要無縫連接、承上啟下，組織機制的作用十分重要。當前，大學生黨員發(fā)展在機制上存在兩個方面的突出問題：一方面是校內職能部門和各個學院都普遍參與，但“齊抓共管、同向發(fā)力”的局面還沒有完全形成，工作有缺失;另一方面是工作過程中，各級組織溝通交流不足、信息反饋不夠，甚至標準不統(tǒng)一、職責界限模糊的情況時有存在，使得主觀主義、教條主義和形式主義不同程度的存在，這些都嚴重影響了黨員發(fā)展工作的質量。

二是保障制度不全，黨員發(fā)展質量差的問題。近年來，隨著黨員發(fā)展標準的細化和督查力度的加強，制度不健全、落實不到位的問題較為突出，直接影響了黨員發(fā)展的質量，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是造成了發(fā)展黨員標準被降低、程序被簡化，作為發(fā)展黨員程序中的組織談話、群眾調研和政治審查等重要環(huán)節(jié)沒有得到充分重視和嚴格執(zhí)行，存在走過場、編材料等形式主義作風，使得對新發(fā)展黨員的入黨動機、黨性意識和政治素養(yǎng)等情況考察不足、了解不夠;另一方面是黨務工作職責界限模糊，使得部分黨務工作者對自身角色和職責定位不準、責任意識不到位，工作限于看資料、聽匯報等表面文章，加之缺乏培訓，業(yè)務能力不足，沒有嚴格把關黨員發(fā)展入口，使得執(zhí)行發(fā)展黨員的標準和程序打了折扣。

三是管培力度不足，黨員后繼教育松的問題。對新發(fā)展大學生黨員開展持續(xù)的管理與培訓，是黨員發(fā)展工作的重要內容，并需要通過一定的考評制度，將黨員入黨前后的質量保障機制完整的建立起來。從總體來看，目前各高校在這一環(huán)節(jié)的工作中都或多或少的存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在三個方面：一方面是對新發(fā)展黨員進入組織后的日常表現(xiàn)考評機制不完整，考評指標未能細化，使得新發(fā)展黨員約束感和使命感降低，不同程度出現(xiàn)黨性意識淡化、作風意識退化的現(xiàn)象;另一方面是對于諸如確定入黨積極分子、預備黨員轉正等重要節(jié)點上的制度執(zhí)行存在簡單化傾向，只重視材料編輯和資料保存的工作，忽視發(fā)展對象實際表現(xiàn)的調研與核實;再一方面是糾錯教育不足甚至缺失，對存在思想懈怠、作風疲軟或者行為過失的新發(fā)展黨員沒有及時給予教育和警示，考核的嚴肅性和制度震懾性不足，削弱了工作實效。

四、大學生黨員發(fā)展質量保障體系構建措施

開展大學生黨員發(fā)展工作，需要構建一套積極有效的制度機制，做到把關重點、查漏補缺、及時糾偏，確保黨組織對整個過程實現(xiàn)提前規(guī)劃、精準指導、嚴格把控，從而保證新發(fā)展黨員的純潔性和先進性，筆者認為，可具體從崗位職責、預審考核、教育培訓等三個方面構建黨員發(fā)展質量保障機制。

首先，建立清晰完善的崗位職責制度。開展高校學生黨員發(fā)展工作，涉及各級黨組織的協(xié)調運行，明確職能部門，落實崗位職責，是確保這一工作順利進行的前提條件。黨的章程、條例和細則等黨內法規(guī)，以及各類標準等文件要求，是各高校發(fā)展黨員工作的重要依據(jù)和指導方針，據(jù)此：一是要明確學校黨委的統(tǒng)一領導、頂層設計和全面指導的主體責任，對這一工作做到提前部署，總體安排和統(tǒng)籌協(xié)調，明確學校黨員發(fā)展工作的方向、內容和目標;二是要細化二級學院黨組織工作職責，安排專人分管學院層面的黨員發(fā)展工作，落實校黨委各項工作要求，確保政策落到實處;三是要保證各黨支部工作落實到位，對支部工作建章立制，從而把班團委、入黨介紹人、培養(yǎng)人和黨支部負責人的職責明確和落實到位，不讓工作停滯在“最后一公里”。

其次，建立嚴格有效的預審考核制度。黨員發(fā)展具體包括入黨前和入黨后兩個方面，工作內容具體而現(xiàn)實，都是確保黨員發(fā)展質量不可或缺的一端，為此，要從三個方面建立質量保障制度：一是建立完善的資格審查制度，對提交入黨申請書的個人，對其年齡年限、申請書規(guī)范性、日常表現(xiàn)等要全面了解，作為是否明確其入黨積極分子身份的前提，從而把好進的端口;二是建立嚴格的過程考察制度，對就讀黨校的入黨積極分子，從入黨動機、黨性意識和思想行為等多個方面進行全過程的監(jiān)督考核，既要考核在規(guī)定節(jié)點上思想?yún)R報、學習心得等文字材料是否達到要求，更要考核其黨性意識、思想政治覺悟在實際生活中有沒有提高，是否達到一名共產黨員的基本要求，從而把由入黨積極分子向預備黨員發(fā)展的身份轉變端口;三是要建立規(guī)范的表現(xiàn)考評制度，對獲得預備黨員資格并在轉為正式黨員考察期的發(fā)展對象，要對其思想行為方面提出明確要求，并進行過程管理，杜絕“入黨前進步、入黨后停步、轉正后退步”的情況發(fā)生。

再次，建立系統(tǒng)有效的教育培訓制度。教育培訓工作，貫穿整個大學生黨員發(fā)展的始終，其主要目的是通過黨史教育、黨性培養(yǎng)、黨的方針政策的學習等方式，真正實現(xiàn)黨員“思想上入黨”這一目標，這就需要從兩個面去建立制度體系：一是針對入黨積極分子、預備黨員和新發(fā)展黨員這個群體，既要有思想?yún)R報、學習心得交流等硬性教育規(guī)定，還要有形式多樣、別開生面的組織學習活動制度，將加強大學生黨員黨性修養(yǎng)和樹立責任擔當意識的教育工作持續(xù)地開展起來;二是針對肩負黨員發(fā)展任務的黨務工作者，要建立人員保障、定期學習、問題研討和信息反饋等工作制度，確保從入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人到黨組織的負責書記，都能真正的盡職履職，把好黨員發(fā)展的各個質量保障關口。

總之，高校大學生黨員發(fā)展工作在新時期面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，高校黨務工作者應高度重視生黨員發(fā)展質量工程，積極開展相關保障機制的研究和建設，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系”[3]，確保黨中央“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[4]這一長遠目標的實現(xiàn)，讓高校大學生黨員為實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標擔負起應有的使命與責任。

參考文獻

[1] 習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會[EB/OL]央視 網(wǎng)，http：//news.cctv.com/2019/03/18/ARTIQfuAgYriqdIP8wfuszCe190318.shtml？spm=C94212.PV1fmvPpJkJY.S71844.135.

[2] 從嚴治黨視域下高校學生黨員發(fā)展質量保障體系創(chuàng)新芻議[J]. 張媛.蘇州科技大學學報（社會科學版）第37卷第3期020年5月.

[3] 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利--在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.

基金項目：該課題為樂山師范學院“思想政治教育研究中心”2019年立項課題（類型：一般課題;編號19;項目名稱：高校學生黨員發(fā)展質量保障機制研究）

作者簡介：陳勛瑋（1980- ），男，四川眉山人，碩士，講師，研究方向：高校思想政治教育、學生工作管理。