李 銘

（江蘇省南通市公安局，江蘇 南通 226001）

一、美國(guó)警察跪壓黑人事件及國(guó)內(nèi)類(lèi)似案例的梳理評(píng)析

（一）案例回顧

2020 年5 月25 日， 美國(guó)明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市警察局接到一起造假案的報(bào)警，黑人弗洛伊德被一個(gè)快餐店主舉報(bào)，涉嫌使用20 美元的假幣。警察隨后趕到現(xiàn)場(chǎng)并控制了嫌疑人。 弗洛伊德被肖萬(wàn)等3 名警察按在地上，脖子被肖萬(wàn)用膝蓋死死頂住，另外1 名警察站在一邊（警戒）。 此時(shí)，弗洛伊德雙手已經(jīng)被牢牢控制住， 完全失去了反抗的能力。白人警察肖萬(wàn)卻把全身的重量都?jí)涸谒牟弊由?，現(xiàn)場(chǎng)視頻完整的記錄了弗洛伊德死前最后的掙扎求助過(guò)程，前后整整歷時(shí)8 分46 秒。 錯(cuò)誤糟糕的現(xiàn)場(chǎng)處置，直接造成了弗洛伊德的死亡。 一石激起千層浪，隨即引發(fā)波及全美各大城市連續(xù)數(shù)日的抗議活動(dòng)，部分地區(qū)甚至發(fā)生了嚴(yán)重的騷亂。[1]隨著事件的持續(xù)發(fā)酵，抗議示威已從美國(guó)本土迅速蔓延到歐洲，涉及英國(guó)、德國(guó)、丹麥、愛(ài)爾蘭等多國(guó)。 近日，美國(guó)駐歐洲多國(guó)大使館被包圍。 憤怒的示威者高舉“為弗洛伊德討回公道”等標(biāo)語(yǔ)，高喊口號(hào)，以聲援在美國(guó)的抗議活動(dòng)。[2]

這是最近一起白人警察暴力執(zhí)法致死黑人，引發(fā)美國(guó)社會(huì)暴亂、警民沖突的典型案例。 無(wú)獨(dú)有偶，2014 年美國(guó)弗格森市警察局長(zhǎng)就黑人青年被槍殺道歉的視頻一度在網(wǎng)上瘋傳。 因警方道歉內(nèi)容不當(dāng)及后續(xù)相關(guān)調(diào)查措施不利， 導(dǎo)致美國(guó)多地爆發(fā)了大規(guī)模的社會(huì)騷亂。[3]長(zhǎng)期以來(lái)，種族歧視問(wèn)題一直是困擾美國(guó)社會(huì)的頑癥、痛點(diǎn)和污點(diǎn)，為世人所詬病。白人警察對(duì)無(wú)辜黑人的暴力執(zhí)法事件演化為壓倒駱駝的最后一根稻草， 瞬間點(diǎn)燃了黑人民眾及其廣大同情者心中積蓄已久的憤怒和不滿的火藥桶。 連日的沖突使得局面幾近失控，變得一發(fā)而不可收拾。美國(guó)社會(huì)中， 白人和黑人之間的矛盾隔閡未曾隨著時(shí)間流逝而逐步彌合消融， 他們之間的分歧卻愈來(lái)愈大，變得水火不容、難以調(diào)和。

“以人為鑒，可以知得失?！蔽覀?cè)诩橙∶绹?guó)警察執(zhí)法中深刻教訓(xùn)的同時(shí)，萬(wàn)不能暗自慶幸（因未引發(fā)大規(guī)模群體性事件和暴亂）而沾沾自喜?；仡櫧鼛啄陙?lái)， 全國(guó)頗具影響力的幾個(gè)警察執(zhí)法錯(cuò)誤被執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的典型案例，不難發(fā)現(xiàn)民警在現(xiàn)場(chǎng)控制、制服嫌疑人的過(guò)程中， 處置措施和執(zhí)法行為同樣存在著較為明顯的疏失瑕疵、控制技術(shù)不夠規(guī)范，甚至是知法犯法違法犯罪（造成嫌疑人傷亡），最終被依法追究法律責(zé)任的情況。 具體案情詳見(jiàn)下表（表1：民警現(xiàn)場(chǎng)控制中處置不當(dāng)?shù)牡湫桶咐?，亦可參?jiàn)拙文《論我國(guó)警察法上的注意義務(wù)》。

表1：民警現(xiàn)場(chǎng)控制中處置不當(dāng)?shù)牡湫桶咐?/p>

綜上所述，民警在對(duì)嫌疑人進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)并憑借多年積累養(yǎng)成的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)， 臨場(chǎng)謹(jǐn)慎妥善處置。在這四起失敗案例的現(xiàn)場(chǎng)控制中，均涉及警察“跪壓控制”環(huán)節(jié)。所謂，“一著不慎，滿盤(pán)皆輸。 ”需要引起我們的高度重視，并加以系統(tǒng)的分析研究，以期用科學(xué)理論指導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐，避免類(lèi)似悲劇的發(fā)生和致命錯(cuò)誤的重演。

（二）評(píng)述分析

《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（公通字 〔2010〕9 號(hào)2010 年1 月27 日）第20 條規(guī)定：“公安民警徒手制止，應(yīng)當(dāng)以違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪行為為限度；除非必要，應(yīng)當(dāng)避免直接擊打違法犯罪行為人的頭部、 襠部等致命部位。 ”這是現(xiàn)行法律規(guī)范中的原則性規(guī)定，其作為公安部制定的規(guī)范性文件，因?qū)蛹?jí)較低、法律位階不高，但在警務(wù)實(shí)踐中，卻被頻繁適用。在文本表述上，頭部（所有嫌疑人）、襠部（一般指男性）屬于肯定式列舉，還有“等”的概括性（加持）規(guī)定。該條款粗略一看，似乎天衣無(wú)縫、詳盡而周全，明確了不能直接擊打嫌疑人頭部、襠部等致命部位。反觀上述四個(gè)典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行條款中未將被控制對(duì)象的“頸部”明確列入禁止直接擊打、扭擰、踩踏、用力拉拽的范疇，這一法律規(guī)范條款內(nèi)容上的疏漏和缺陷，是直接導(dǎo)致了悲劇頻繁發(fā)生的客觀原因。加之，一線基層民警僅憑個(gè)人的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷， 往往事先難以對(duì)控制行為本身可能造成的危害后果做出準(zhǔn)確的判斷，形成明確的認(rèn)知和確信等主觀原因。主觀因素和客觀因素交互疊加作用，造成了王文軍、邢永瑞等警察的悲劇接連上演，難以根除。

為何我們?cè)诖颂貏e強(qiáng)調(diào)“禁止直接擊打、扭擰、踩踏、用力拉拽人的頸部呢”？眾所周知，人的頸部對(duì)于人體各項(xiàng)功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是十分關(guān)鍵、 不可或缺的。頸部的作用就是把頭部和軀干部聯(lián)系起來(lái)。大腦發(fā)出的各種指令得以傳輸?shù)杰|干和四肢， 身體感受到的各種刺激又以神經(jīng)沖動(dòng)的方式得以傳送到人腦。 頸部，神經(jīng)活動(dòng)的傳輸內(nèi)通道是脊髓。 頸部對(duì)于消化系統(tǒng)（食道）、呼吸系統(tǒng)（氣道）和循環(huán)系統(tǒng)（血管）均起著通道的作用。 頸部脊椎共有7 節(jié)，每節(jié)的脊髓損傷都有他的臨床癥狀， 嚴(yán)重的是頸5 以上的脊髓損傷會(huì)導(dǎo)致脊髓平面以下的各種功能喪失，繼發(fā)肺炎，心跳停止等危機(jī)生命。[7]2020 年6 月1 日，美國(guó)非裔男子喬治·弗洛伊德的家人公布了獨(dú)立尸檢報(bào)告：“弗洛伊德頸部和背部受到重壓致其窒息而死。 ”[8]有鑒于此，我們認(rèn)為，實(shí)施“跪壓控制”時(shí)同樣應(yīng)當(dāng)盡量避開(kāi)人的頸部這一致命部位， 它的重要性絲毫不亞于頭部。 因?yàn)?，它的生理結(jié)構(gòu)十分的脆弱，對(duì)于維系人體功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。所以，普通人通常無(wú)法承受短暫的強(qiáng)大壓力和瞬時(shí)的突然沖擊，更不要奢談長(zhǎng)時(shí)間的承重跪壓了。但受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的特技運(yùn)動(dòng)員或散打運(yùn)動(dòng)員除外， 王森教授針對(duì)散打運(yùn)動(dòng)員曾提出了“加強(qiáng)頸部訓(xùn)練的課題”，可參見(jiàn)《現(xiàn)代散打中加強(qiáng)頸部訓(xùn)練重要性探討》一文。

警務(wù)實(shí)踐中的疏漏和失誤：王文軍案件中，其扭按周秀云頭部的徒手制止措施明顯不當(dāng)， 是導(dǎo)致周秀云死亡的直接原因。 因此，被追究刑事責(zé)任，實(shí)在不冤。雷洋事件中，帶隊(duì)的副所長(zhǎng)邢永瑞等涉案警務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中存在使用膝蓋壓制雷陽(yáng)的頸面部、腳踩頸面部等過(guò)度控制手段，是造成雷洋死亡的重要原因之一（爭(zhēng)議也不大）。令人匪夷所思的是，上述兩個(gè)案件客觀上均造成嫌疑人死亡的嚴(yán)重后果、社會(huì)影響十分惡劣（警察暴力執(zhí)法的形象被媒體炒作后，人為放大了N 多倍），但處理結(jié)果卻大相徑庭（前者是判處實(shí)刑，后者檢方不起訴）。 可見(jiàn)，我國(guó)不同地區(qū)的司法機(jī)關(guān)在法律適用方面尚存在明顯的區(qū)域性差異，具體原因尚有待進(jìn)一步探討。松江交警絆摔抱娃女子事件中，如網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)圖片顯示，真正實(shí)施跪壓控制的是一位在場(chǎng)配合執(zhí)法的輔警[9]，撇開(kāi)控制對(duì)象（不應(yīng)針對(duì)老年婦女且抱著小孩）和行為選擇的錯(cuò)誤，采取了過(guò)激的控制方式（跪壓），超出了合理限度暫且不談，僅從警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的動(dòng)作要領(lǐng)（跪壓肩部而非頭頸）和跪壓控制實(shí)施的步驟程序而言，作為一名年輕的輔警還是合格、稱職、到位的（單腿壓一下就制住了嫌疑人的肩胛骨部位）， 甚至是優(yōu)秀的?？梢韵胍?jiàn)，上海警方在警體技能訓(xùn)練方面是過(guò)硬的?？上У氖牵?因其實(shí)施對(duì)象不當(dāng)， 這一方向大前提錯(cuò)了， 再完美的過(guò)程注定無(wú)法逃脫錯(cuò)誤的結(jié)果和失敗的結(jié)局。

二、立法完善及警務(wù)實(shí)踐中的注意事項(xiàng)

（一）立法完善

現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第20 條中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大避免控制部位的部位，將“頸部”予以明確列舉；同時(shí)加入排除踩（跪）壓、用力扭擰、用力拉拽的控制方式。 可表述為：“應(yīng)當(dāng)避免直接擊打、踩（跪）壓、用力扭擰、用力拉拽違法犯罪行為人的頭頸部、襠部等致命部位。 ”在科學(xué)立法的同時(shí)，建議適時(shí)將《操作規(guī)程》進(jìn)一步提升法律位階，以發(fā)揮更大的法律效力。我國(guó)現(xiàn)行警察法律體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是， 上位法法律法規(guī)往往過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。 警務(wù)實(shí)踐中，民警經(jīng)常是無(wú)所適從，憑經(jīng)驗(yàn)行事的情況和做法屢見(jiàn)不鮮，往往“是怎么方便怎么來(lái)”，有意無(wú)意間打起了法律的“擦邊球”。 為了進(jìn)一步明確法律的邊界，勘劃框定行為的法律性質(zhì)（合法還是非法、罪與非罪），公安機(jī)關(guān)又不得不通過(guò)下位法， 部門(mén)規(guī)章或其他規(guī)范性文件的形式將例外情形予以明確詳盡的列舉出來(lái)，加以排除、從而杜絕實(shí)踐中的警察權(quán)力濫用和不作為。 如警察用槍的法定情形問(wèn)題（上位法規(guī)定了哪些可以開(kāi)槍的情形， 下位法則進(jìn)一步細(xì)化了哪些屬于絕對(duì)禁止開(kāi)槍的情形），可參見(jiàn)拙文《對(duì)規(guī)范警察用槍條件的若干思考》一文。

也許有人會(huì)提出，《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第20 條中對(duì)于“應(yīng)當(dāng)避免直接擊打違法犯罪行為人的頭部、 襠部等致命部位。 ”中有一個(gè)“等”，立法者事先已經(jīng)為將來(lái)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的諸多情形留出了一個(gè)可以自圓其說(shuō)的“后門(mén)”，理論上是沒(méi)有太大問(wèn)題的，但我們認(rèn)為，上述觀點(diǎn)值得商榷。 前文四個(gè)失敗的典型案例就是最好的注解。

需要說(shuō)明的是，我國(guó)警察法上的“等”均為“等外等”，通常用來(lái)列舉未盡物品、行為、事項(xiàng)和情形。 此時(shí)，立法機(jī)關(guān)使用等外等的前提條件是，其本身必須具有相應(yīng)的立法權(quán)限。 界定其外延即適用范圍的主要方法有行政立法（制定部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件）、行政解釋、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（主要是國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。[10]具體可參見(jiàn)拙文《論我國(guó)警察法中“等”的外延界定》一文。 這里，以明確的肯定式列舉的形式將“頸部”單列出來(lái)，以期起到特別提示的作用，促使民警在主觀上引起充分的審慎注意和足夠必要的重視，客觀外化在行為上予以絕對(duì)的禁止，起到杜絕、排除的特別效果，而非通常意義上，泛泛而談時(shí)，用一個(gè)“等”字概括之。

（二）警務(wù)實(shí)踐中的注意事項(xiàng)

從王文軍到邢永瑞等涉案警務(wù)人員（美國(guó)肖萬(wàn)警官適用美國(guó)法律，暫且不談），無(wú)論是扭按周秀云頭部的徒手制止措施， 還是使用膝蓋壓制雷洋頸面部、腳踩頸面部等過(guò)度控制手段。 警務(wù)實(shí)踐中，現(xiàn)場(chǎng)控制嫌疑人究竟能否壓制頭頸部， 不同歷史時(shí)期不同版本的警體書(shū)籍還是存在兩種截然不同的說(shuō)法。持肯定觀點(diǎn)的一方，張兵主編的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練教材——警務(wù)技能》 第七章緝捕戰(zhàn)斗綜合應(yīng)用技術(shù)第一節(jié)單警綜合應(yīng)用技術(shù)中， 對(duì)身體條件一般的犯罪嫌疑人，可以踹膝、鎖喉、拉摔……用右膝蓋跪頸控制，搜身帶離現(xiàn)場(chǎng)的戰(zhàn)法。[11]董金明教授也認(rèn)為：“在緝捕擒拿控制中， 擋切摔配合別臂壓伏控制法——可以在擰臂后別，使緝捕對(duì)象被迫變成側(cè)臥，隨即屈膝壓住對(duì)方頭頸部，即可將對(duì)方控制住?！保◤?qiáng)調(diào)擒拿的目的是將其制服，以便于跟進(jìn)上銬、搜身、對(duì)其實(shí)施全面控制）[12]持否定態(tài)度的，如公安部政治部編寫(xiě)的《人民警察教育培訓(xùn)規(guī)范教材——警察體育基礎(chǔ)知識(shí)》 第二篇防衛(wèi)擒拿格斗術(shù)第三章防衛(wèi)擒拿綜合技法第二節(jié)倒地制敵法中則主張：“雙手抓其左腕向上搬拉，用右膝跪壓其肩，在其身體左側(cè)成跪撐。 將對(duì)方俯臥控制住。 ”（要求處置快速有力，順時(shí)而動(dòng)、隨機(jī)應(yīng)變）[13]左鎖粉主編的《警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與應(yīng)用教程》 第三章徒手控制之控制技術(shù)2 鎖喉摔控制的動(dòng)作要領(lǐng)中，表述為“以鎖喉、勒頸、下拉、左轉(zhuǎn)體之合力將對(duì)方摔倒成俯臥狀， 隨即用右膝跪壓其肩部， 同時(shí)擒控對(duì)方左臂和頸部（用手而非身體跪壓），以直臂跪壓控制。 ”動(dòng)作要領(lǐng)講究一氣呵成，控制手臂要牢固。突出了實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的前提條件，控制對(duì)象主要為一般犯罪嫌疑人，對(duì)象未攜帶兇器，雙方身體素質(zhì)方面，警察應(yīng)占有明顯的優(yōu)勢(shì)。[14]對(duì)于上述兩種截然不同的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，民警在現(xiàn)場(chǎng)控制時(shí)，采取跪壓控制時(shí)，不應(yīng)直接用身體（的重量）去跪壓被控制對(duì)象的頭頸部，而應(yīng)跪壓其肩部，具體部位是肩胛骨處。 前者跪壓頭部（頸）的做法，明顯與《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第20 條之禁止性規(guī)定的內(nèi)容相沖突。 當(dāng)然，張兵主編的《警務(wù)技能》和董金明教授的觀點(diǎn)成書(shū)較早，分別為2003 年和2006 年， 而法律規(guī)范是2010 年制定的。 隨著時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)在不斷的進(jìn)步（也包括警體控制技術(shù)），在此也無(wú)須過(guò)于苛責(zé)前人。 后者作為公安部政治部編寫(xiě)的教材觀點(diǎn)（1994 年）和江蘇省統(tǒng)編教材（2010 年）在精神實(shí)質(zhì)上是一脈相承的，均屬于官方權(quán)威教材， 較之于一家之言的學(xué)術(shù)著作顯然更具有說(shuō)服力和權(quán)威性。 公安部的教材和董金明教授的觀點(diǎn)成書(shū)較早， 側(cè)重于從警察現(xiàn)場(chǎng)控制的微觀角度，闡述技戰(zhàn)術(shù)的動(dòng)作要領(lǐng)；江蘇教材在總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 從宏觀視角分析敵我雙方力量對(duì)比關(guān)系（我強(qiáng)敵弱），限定了控制對(duì)象的范圍（一般犯罪嫌疑人），排除了攜帶兇器的適用情形。無(wú)疑，更為科學(xué)合理，值得借鑒、推廣。

我們認(rèn)為， 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的“跪壓控制” 要做到“貼”、“跪”、“壓”三點(diǎn)，即緊“貼”嫌疑人肩背部、用小腿上半部分（主要是膝蓋處）實(shí)施“跪壓”，以身體重量進(jìn)行壓制。手臂控制動(dòng)作“提”、“拉”、“帶”、“擰”要一氣呵成，與腿部配合，將嫌疑人肩部裹嚴(yán)實(shí)。 從而牢牢的控制住嫌疑人。有學(xué)者還總結(jié)了實(shí)戰(zhàn)緝捕中，對(duì)嫌疑人頭、頸部用手壓（一過(guò)性而非長(zhǎng)時(shí)間）控制，為上銬做準(zhǔn)備是較為常見(jiàn)的擒敵戰(zhàn)術(shù)。[15]單警鎖喉夾控制的技術(shù)要領(lǐng)， 強(qiáng)調(diào)左手由其頸部后方橫向右扒扣住對(duì)方后腦，右手向后、左手向前向相反方向發(fā)力。[16]我們贊同上述觀點(diǎn)，這一系列控制動(dòng)作都是電光火石，一瞬間完成的。要做到準(zhǔn)確、到位、有效確實(shí)很不容易。

三、結(jié)語(yǔ)

在法律教官為科學(xué)立法建言獻(xiàn)策（早日促成相關(guān)條款的增改，填補(bǔ)法律漏洞）的同時(shí)，更需要我們廣大警體實(shí)戰(zhàn)教官及時(shí)準(zhǔn)確的將科學(xué)、實(shí)用、有效的技戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)傳授給基層一線的公安干警， 人人做到“心里有底、眼里有數(shù)、行為有度”，保證他們?cè)趯?shí)戰(zhàn)中拉的出、打得響、能打仗、打勝仗，盡可能的有效規(guī)避執(zhí)法中的潛在風(fēng)險(xiǎn)， 防止不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。