王德林，張 峰

(東營職業(yè)學院，山東 東營 257091)

社區(qū)教育的目的，是不斷提高社區(qū)成員的科學文化素質(zhì)和精神文明素質(zhì)，促進社區(qū)成員的全面發(fā)展。以全民學習、終身學習為標志的社區(qū)教育的發(fā)展，很大程度上能夠促進居民素質(zhì)的提升，從而帶動城市文明的進步。

一、社區(qū)教育與城市文明和市民文明素質(zhì)提升的關(guān)系

(一)社區(qū)教育是市民文明素質(zhì)提升的重要途徑

城市文明包括科教文衛(wèi)、社會治安、生態(tài)文明、社會風氣等各個方面，是一個城市文化軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個城市社會文明程度的重要標志。要想提高城市文明程度就必須提升全民文明素質(zhì)，社區(qū)教育就是市民文明素質(zhì)提升的重要途徑。其教育對象是全體社區(qū)成員，通過參與社區(qū)教育活動，社區(qū)居民在增長知識和完善技能的同時，也增強了社區(qū)歸屬感。對市民社會價值觀的形成、人格的塑造完善、和諧社區(qū)建設(shè)等方面具有極其重要的作用。

國際上，各個發(fā)達的經(jīng)濟體都把社區(qū)教育作為提升城市文明與市民文明素質(zhì)的重要途徑。最早開展社區(qū)教育的北歐五國(丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、冰島)一直強調(diào)通過民眾教育(社區(qū)教育)使社區(qū)民眾自覺地、自主地參與改善社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化生活。有著世界上最完善的社區(qū)學院系統(tǒng)的美國，能夠提供立體式、全方位的社區(qū)教育服務(wù)。日本，早在1949年就以《社會教育法》將社區(qū)教育定位為面對社會上全體成員所實施的有組織的教育活動，構(gòu)建起了面向全體國民的終身教育體系。

(二)社區(qū)教育在提升城市文明與市民文明素質(zhì)中的優(yōu)勢

區(qū)別于傳統(tǒng)的教育模式，社區(qū)教育在提升城市文明與市民文明素質(zhì)方面具有獨特的優(yōu)勢。

第一，社區(qū)教育的適應性，在運用現(xiàn)代化教育手段、使更多的人有機會接受高等教育、職業(yè)技能培訓、轉(zhuǎn)崗培訓方面具有獨特的優(yōu)勢。社區(qū)教育的靈活性又能夠適應現(xiàn)代社會社區(qū)居民業(yè)余時間接受專業(yè)教育的需要。社區(qū)居民通過參與社區(qū)教育提升自身文明素質(zhì)的成本遠遠小于接受傳統(tǒng)教育的成本。

第二，社區(qū)教育能夠綜合協(xié)調(diào)各方資源，包含的教育門類更加全面。社區(qū)教育的開展不僅能夠使社區(qū)資源得到合理的利用，而且可以使社會各方面人力、物力所具有的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。這就保障了社區(qū)教育資源供給的豐富性，方便了社區(qū)居民根據(jù)自己的需要選擇自身素質(zhì)提升的方向。

第三，社區(qū)教育中，在社區(qū)開展的各類文化活動，不僅起到了豐富居民文化生活的作用，而且在提高市民文明素質(zhì)、弘揚社會主旋律方面具有重要作用。

二、東營社區(qū)教育提升市民文明素質(zhì)的部分實踐

(一)傳統(tǒng)的市民文明素質(zhì)提升方式及不足

1.提升方式主要是政府推動

一是通過法律法規(guī)來強制市民必須遵守某些規(guī)定來實現(xiàn)對市民行為的規(guī)范；二是通過正規(guī)的學校教育通過系統(tǒng)化、正規(guī)化教育的方式來提升市民文明素質(zhì)；三是通過相關(guān)職能部門和新聞媒體的宣傳來引導市民的部分行為。這些也成為各國推動社會文明程度最主流、最基礎(chǔ)的方式。但是，在社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，現(xiàn)代信息社會的飛速發(fā)展，導致傳統(tǒng)的市民文明素質(zhì)提升方式的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。

2.傳統(tǒng)提升方式的不足

第一，民眾參與度不夠。廣大市民的積極參與是市民素質(zhì)提升計劃能夠順利進行的重要條件，也是市民素質(zhì)提升行為的最終目的。目前，傳統(tǒng)的市民素質(zhì)提升行動的受益人口和參與人數(shù)，相較于東營市209萬的人口總量來說仍然顯得基數(shù)太小。從受益社區(qū)居民及居民參與度來看，在地域分布上存在城市社區(qū)受眾較多、參與熱情較高而農(nóng)村社區(qū)廣泛存在因受眾不足導致參與度偏低的情況；從年齡分布來看，存在青少年人口受益較多參與度較高而老年群體受益較少參與度不足的狀況；從學習層次上看，存在較高學歷層次參與度較高而較低學習層次人群參與度不足的現(xiàn)象。

第二，社區(qū)調(diào)研不充分。社區(qū)在現(xiàn)代社會中已成為最主要的聚落方式，隨著社會發(fā)展，社區(qū)的分野正在加速形成。不同社區(qū)的居民在家庭收入、年齡分布、學歷層次上存在差距。通過社區(qū)調(diào)研，對社區(qū)居民進行全方位、多層次的培訓，提高社區(qū)居民的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，以社區(qū)居民的全面進步促進社區(qū)乃至整個社會文明程度的提高已經(jīng)成為現(xiàn)代社會市民文明素質(zhì)提升的要求。傳統(tǒng)的市民素質(zhì)提升方式在滿足不同社區(qū)居民個性化的素質(zhì)提升方式上存在缺陷。

第三，課程體系不完善。主要體現(xiàn)在兩方面：一是存在教育內(nèi)容同質(zhì)化的傾向，課程對于社區(qū)居民的需求滿足度較低，比如對于農(nóng)村社區(qū)居民亟需的果蔬種植、養(yǎng)殖等技術(shù)的教育課程缺乏。二是課程的設(shè)置缺乏延續(xù)性，對于居民文明素質(zhì)提升的課程設(shè)置缺乏長遠考量，忽視了社區(qū)居民的長遠進步。

(二)東營社區(qū)教育對于市民文明素質(zhì)提升的作用

1.通過社區(qū)教育體系的初步構(gòu)建滿足市民參與社區(qū)活動的需求

建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動的社區(qū)教育體系對于推動地區(qū)社區(qū)教育、整合地區(qū)社區(qū)教育資源、建立完善社區(qū)教育體制都具有重要的作用。以東營市2018年全民終身學習活動周為例，東營市教育局初步確立了東營市社區(qū)教育發(fā)展目標。在市教育局的牽頭推動下，各縣區(qū)教育局主管領(lǐng)導均參加了此次活動周啟動儀式并開展了相關(guān)社區(qū)教育活動。在社區(qū)教育的體系建設(shè)上提出要在市委、市政府的領(lǐng)導下，協(xié)同相關(guān)部門系統(tǒng)設(shè)計學習型社會建設(shè)的整體思路，統(tǒng)籌制定東營市社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。通過確立東營市社區(qū)教育發(fā)展目標路線圖，對于社區(qū)教育先進個人和單位定期表彰考核等探索社區(qū)教育的體制機制化建設(shè)。在部門聯(lián)動方面要借助組織部門社區(qū)基層黨建平臺，以城市和農(nóng)村社區(qū)兩委培訓和新農(nóng)民培訓學校為抓手，以黨建引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展。同時在社區(qū)教育的研究方面提出借助東營市社區(qū)教育指導服務(wù)中心，進一步推動各區(qū)縣成立社區(qū)教育指導服務(wù)中心，開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)教育的理論研究、業(yè)務(wù)指導、教學服務(wù)、資源開發(fā)、人員培訓等。

2.通過社區(qū)教育資源整合，滿足居民個人素質(zhì)提升需要

社區(qū)教育的推進、學習型社會的建設(shè)離不開優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源。一是場地、硬件設(shè)備資源。是指基于社區(qū)教育環(huán)境中，能夠?qū)崿F(xiàn)教育功能和價值，并且能夠能承載社區(qū)教育教學活動各種教育資源要素，促進社區(qū)教育目標實現(xiàn)的空間和處所，其他社區(qū)教育資源設(shè)施和設(shè)備的總和。包括社區(qū)教育場地、硬件設(shè)備等。場地、硬件設(shè)備是社區(qū)教育硬件資源中最基礎(chǔ)最重要的資源之一。[1]二是軟件資源，即人力資源，也就是負責社區(qū)教育管理的工作人員和從事社區(qū)教育具體教學任務(wù)的教師，這類人員統(tǒng)稱為社區(qū)教育教師隊伍。目前，社區(qū)教育教師隊伍主要包括專職教師、兼職教師和志愿者這三類群體。

以東營市2018年全民終身學習活動周為例，社區(qū)教育資源的拓展和整合既包括硬件設(shè)施方面也有人力資源方面。從硬件設(shè)施來看，東營市舉辦的一系列社區(qū)教育活動，包括社區(qū)教育專家進社區(qū)、進學校、“夢想生活，鄰里學堂”課題組在農(nóng)村社區(qū)的授課活動等，都滿足了廣大市民對于個人素質(zhì)提升的需要。其中東營市社區(qū)教育指導服務(wù)中心揭牌以來聘請了張萬義博士等醫(yī)學專家作為東營市社區(qū)教育專家，通過社區(qū)教育大講堂活動，社區(qū)老年群體、兒童家長等亟需醫(yī)療保健知識的群體獲得了提升自身醫(yī)學救護、醫(yī)療保健素質(zhì)的能力。婦聯(lián)舉辦的社區(qū)禮儀知識培訓班、老年大學組織的剪紙活動等社區(qū)教育活動都滿足了不同市民群體對于自身素質(zhì)提升的需要。

3.社區(qū)教育對于解決特殊群體個人文明素質(zhì)提升具有獨特作用

關(guān)于教育經(jīng)費，現(xiàn)在通常認為包括政府投入經(jīng)費和其他途徑籌措的經(jīng)費，并以政府投入為主。[2]近年來，隨著社會的發(fā)展，教育發(fā)達地區(qū)都將教育經(jīng)費納入政府財政預算。作為支撐地方教育發(fā)展的重要因素，政府的教育經(jīng)費投入在現(xiàn)階段的國情下，仍然是教育經(jīng)費最重要的來源。與一二線城市相比，東營地區(qū)由于多種原因，政府對于教育的經(jīng)費投入有所差距。

與此同時，在我國社會轉(zhuǎn)型的背景之下，城市化進程的發(fā)展使得城市人口數(shù)量迅速擴大。不同市民群體在城市聚集，他們在促進城市繁榮的同時，也產(chǎn)生了一系列諸如農(nóng)民工群體融入城市難、低收入群體犯罪率高、民工子女入學難等社會問題。我們在關(guān)注這些問題的同時，不能忽視農(nóng)民工、低收入人群、青少年等特殊群體對于自身素質(zhì)提升的需要。通過政府教育經(jīng)費的投入使這些特殊群體文明素質(zhì)得到提升的難度較大，但是社區(qū)教育可以很好地彌補這一點。比如在東營很多社區(qū)“四點半課堂”很好地解決了工薪階層子女課后素質(zhì)提升問題，豐澤社區(qū)開展的“文明祭掃進小區(qū)”為主題的宣傳活動使得來自不同地區(qū)具有不同習俗的社區(qū)居民提升了對于文明祭掃的理解。

4.通過社區(qū)調(diào)研準確把握市民文明素質(zhì)提升需求

同一城市市民在學歷、職業(yè)、個人經(jīng)歷、價值觀、家庭狀況、學習能力等方面存在巨大的差異，使得市民文明素質(zhì)提升首先要準確全面把握不同市民的狀況。社區(qū)教育根本目的實現(xiàn)的載體是社區(qū)，社區(qū)教育進行的前提條件就是對社區(qū)的充分調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上社區(qū)教育活動的開展才有針對性，才能充分利用社區(qū)資源，社區(qū)教育的效果自然也會更好。以東營電大為例，近年來東營電大以系列社區(qū)教育活動為抓手，充分走進活動舉辦社區(qū)進行前提調(diào)研，調(diào)研的社區(qū)包括安寧社區(qū)、安泰社區(qū)等城市社區(qū)、也包括牛莊、史口等鎮(zhèn)下轄的農(nóng)村社區(qū)。調(diào)研的對象不僅包括社區(qū)的整體情況，如社區(qū)位置、人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社區(qū)居民文化素質(zhì)、社區(qū)居民的社區(qū)教育需求等，同時也包括了社區(qū)的特殊群體，包括社區(qū)老年人群體、青少年、婦女等。通過社區(qū)調(diào)研，社區(qū)教育活動才能針對不同群體的社區(qū)教育需求設(shè)置社區(qū)教育項目，準確把握市民提升自身素質(zhì)的需求。

5.加強社區(qū)教育傳播影響力

社區(qū)教育由于起步較晚，在我國廣大民眾中的影響力不足，社區(qū)居民對社區(qū)教育認識不足、對社區(qū)教育活動的參與度不高直接影響了社區(qū)教育的推廣和社區(qū)教育活動的效果。通過社區(qū)教育大講堂、社區(qū)教育專家進社區(qū)等一系列活動的舉辦，社區(qū)民眾加深了對于社區(qū)教育的認識。通過對社區(qū)的回訪調(diào)研，舉辦過社區(qū)教育活動的社區(qū)，居民已經(jīng)能夠深刻認識到社區(qū)教育活動對于居民文化素質(zhì)、道德素質(zhì)提高、和諧社區(qū)建設(shè)的作用。

三、未來社區(qū)教育提升市民文明素質(zhì)的幾點設(shè)想

基于社區(qū)教育現(xiàn)狀，對未來社區(qū)教育工作初步有以下設(shè)想：

(一) 社區(qū)教育的統(tǒng)籌機制建設(shè)

通過政府或教育主管部門統(tǒng)籌各種社區(qū)教育資源、制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、有計劃、有步驟地開展社區(qū)教育活動，更好地起到提升居民素質(zhì)和社會文明程度的作用。

(二) 推動社區(qū)教育活動多樣化

一方面依托各高校創(chuàng)新社區(qū)教育的形式，利用線上線下渠道多措并舉推動社區(qū)教育活動形式多樣化的研究。另一方面加快擴展已經(jīng)初步建立的東營市社區(qū)教育師資庫，儲備更多的社區(qū)教育專家資源，形成社區(qū)研究常態(tài)化機制，針對社會文明和社區(qū)居民素質(zhì)的難點精準開展教育活動。

(三)拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源

改變目前社區(qū)教育經(jīng)費主要靠爭取政府經(jīng)費支持的現(xiàn)狀，通過吸引社會資本進入社區(qū)教育領(lǐng)域、專家志愿活動等途徑拓寬社區(qū)教育經(jīng)費的來源。

(四)創(chuàng)建區(qū)域社區(qū)教育品牌

提高社區(qū)活動參與度，以創(chuàng)建一到兩個社區(qū)教育精品項目，通過社區(qū)教育精品項目吸引廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)教育活動，帶動區(qū)域社會文明程度和居民素質(zhì)提升。