張靜

摘要：跨境電子商務(wù)借助強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破傳統(tǒng)貿(mào)易中成本與區(qū)域的限制，打破貿(mào)易壁壘，引起世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的巨大變革。隨著國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策的傾斜，各地自貿(mào)港（區(qū)）紛紛建立，為跨境電子商務(wù)提供發(fā)展條件。兩者結(jié)合的運(yùn)營(yíng)和交易模式下，在貨物物流運(yùn)輸、跨境支付、通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫及稅務(wù)政策方面，顯現(xiàn)出由于當(dāng)前政策與法律缺乏產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)從法律層面提出相應(yīng)的解決措施，以保障自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港（區(qū)）;跨境電商平臺(tái);物流運(yùn)輸;跨境支付;通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫;稅務(wù)優(yōu)惠

一、引言

2015年12月17日，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中提出，“要通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴電子商務(wù)企業(yè)的合作，營(yíng)造對(duì)彼此有利的電子商務(wù)規(guī)則環(huán)境”。自貿(mào)區(qū)跨境電商這一新型貿(mào)易模式，增加了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)代貿(mào)易提供了新的發(fā)展思路，但為實(shí)現(xiàn)兩者進(jìn)行優(yōu)勢(shì)對(duì)接，還需要建立更完善的法律法規(guī)制度，來(lái)保障自貿(mào)區(qū)跨境電商的貿(mào)易利益。

二、自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺(tái)對(duì)接的新型發(fā)展模式

（一）自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺(tái)對(duì)接的運(yùn)營(yíng)模式

自貿(mào)區(qū)的建立，為跨境電商的發(fā)展提供更為便利的空間和條件。跨境電商在自貿(mào)區(qū)的運(yùn)營(yíng)流程是，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)上支付平臺(tái)下單付款，支付平臺(tái)產(chǎn)生訂單信息，物流公司生成物流運(yùn)單，跨境電商平臺(tái)將該筆貨物訂單信息以及相應(yīng)物流信息上傳至通關(guān)處進(jìn)行通關(guān)申請(qǐng)，該信息通過(guò)電子口岸與稅務(wù)、海關(guān)以及檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行對(duì)接，海關(guān)產(chǎn)生報(bào)關(guān)單，政府對(duì)支付清單、物流運(yùn)單、報(bào)關(guān)單進(jìn)行審核，海關(guān)對(duì)自貿(mào)區(qū)的一部分商品進(jìn)行抽查，合格后，其余的訂單經(jīng)數(shù)據(jù)對(duì)比才能通關(guān)放行，之后通關(guān)商品經(jīng)國(guó)內(nèi)快遞送至消費(fèi)者手中，而跨境電商企業(yè)按照稅務(wù)清單繳納稅額。因此，自貿(mào)區(qū)跨境電商的運(yùn)營(yíng)模式下，跨境電商交易平臺(tái)不僅與物流企業(yè)、支付企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等進(jìn)行信息對(duì)接，還依托于電子口岸信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)接公共信息服務(wù)平臺(tái)與稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門信息共享。

（二）自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺(tái)對(duì)接的交易模式

自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)在對(duì)接過(guò)程中，交易模式有兩種，一是海外直郵模式，是指消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)或國(guó)外網(wǎng)站上下單，國(guó)外賣家通過(guò)各種郵遞方式將商品直接送到消費(fèi)者手中。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，產(chǎn)品種類多，有自貿(mào)區(qū)暫時(shí)沒(méi)有的產(chǎn)品，但缺點(diǎn)在于郵遞時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，通常需要1～2周。二是自貿(mào)進(jìn)口模式，是指海外銷售者提前把商品運(yùn)至自貿(mào)區(qū)倉(cāng)庫(kù)存放，消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)物平臺(tái)下單后，由自貿(mào)區(qū)通過(guò)物流企業(yè)向消費(fèi)者郵寄相關(guān)的通關(guān)商品。此種模式的優(yōu)點(diǎn)在于郵寄時(shí)間較短，通常一周左右，且消費(fèi)者退換貨方便。自貿(mào)進(jìn)口模式憑借其便利的優(yōu)勢(shì)，受到自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)與消費(fèi)者的青睞。

（三）保障自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺(tái)對(duì)接的必要性

一系列數(shù)據(jù)表明，盡管我國(guó)推行跨境電子商務(wù)的時(shí)間較短，但是跨境電子商務(wù)運(yùn)用得到了國(guó)家政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)、國(guó)民的普遍認(rèn)可，并積極參與其中，這使得我國(guó)跨境電子商務(wù)增速也較快。而由于跨境電子商務(wù)本身具有的全球性、無(wú)形性以及即時(shí)性等特征，再加上跨境電商貿(mào)易在政策方面的不足，在其發(fā)展過(guò)程中仍然存在不小的阻力。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，推動(dòng)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也為跨境電商的發(fā)展提供了新的路徑，自貿(mào)區(qū)下跨境電商的運(yùn)營(yíng)與交易模式，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與跨境電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)對(duì)接，利用國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)施行的優(yōu)惠政策，來(lái)彌補(bǔ)跨境電商在發(fā)展中存在的缺陷，為跨境電商提供更為便利的空間。但此種對(duì)接模式下，跨境電商本身的不足與自貿(mào)區(qū)前期存在的問(wèn)題，再加上相關(guān)政策的缺失與不完善，給自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)的發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也給跨境電商的經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生政策、法律與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此通過(guò)改進(jìn)原有政策或是建立新的措施來(lái)保障自貿(mào)區(qū)與跨境電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)對(duì)接是必要且緊迫的。

三、自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺(tái)對(duì)接中存在的問(wèn)題

（一）自貿(mào)港（區(qū)）跨境物流配套支撐體系不完善

1.自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)的物流模式

自貿(mào)區(qū)跨境電商的運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)多種物流模式的支持，而自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特性更有利于跨境電商物流創(chuàng)新，具體來(lái)講，其物流模式是，賣家先將商品集中運(yùn)送至自貿(mào)區(qū)，再由零售商通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)行交易，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的物流服務(wù)完成商品的后續(xù)服務(wù)，例如貨物的分裝、打包、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、運(yùn)輸配送等。在這種模式下，消費(fèi)者可以在下訂單后的幾天內(nèi)就收到貨物，并能及時(shí)享受退換貨服務(wù)。由于跨境電商企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的稅務(wù)優(yōu)惠，即使有賣不出去的貨物需要進(jìn)行退運(yùn)，也能夠輕松完成。

2.成本與效率問(wèn)題

首先，在貨物運(yùn)輸方面，跨境物流大多需要空運(yùn)來(lái)完成，而空運(yùn)相比于其他運(yùn)送方式，其花費(fèi)的成本更高。而某些自貿(mào)港的港口優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，水運(yùn)規(guī)劃不完善，不能形成水運(yùn)物流。其次，很多自貿(mào)區(qū)尚處于建立的初級(jí)階段，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡等因素的影響，對(duì)物流運(yùn)輸?shù)男枨筝^小，未能形成規(guī)模效益。并且，跨境電商企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠，可能出現(xiàn)盲目進(jìn)貨的情況，在不了解當(dāng)?shù)卣呢浳飿?biāo)準(zhǔn)以及消費(fèi)者需求時(shí)，出現(xiàn)貨物嚴(yán)重積壓?jiǎn)栴}，大量的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)不僅會(huì)影響跨境電商企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，還會(huì)出現(xiàn)貨物質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因此，在跨境電商發(fā)展迅速的情況下，自貿(mào)區(qū)沒(méi)有形成完備的貨物物流運(yùn)輸系統(tǒng)以及配套的法律法規(guī)體系，加大了跨境企業(yè)的貿(mào)易和風(fēng)險(xiǎn)成本，也會(huì)因?yàn)橹T多的不確定因素影響貨物物流效果，不利于自貿(mào)區(qū)跨境電商的發(fā)展。

（二）自貿(mào)港（區(qū)）跨境支付監(jiān)管體系有待完善

1.跨境支付方式單一

自貿(mào)區(qū)跨境電商運(yùn)營(yíng)模式下，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)上支付平臺(tái)下訂單，但是能供選擇的支付方式受限，比如廈門A跨境電子商務(wù)平臺(tái)目前只接受銀聯(lián)支付和支付寶，不接受其他支付方式，如果在線下實(shí)體體驗(yàn)店進(jìn)行商品購(gòu)買也不能使用現(xiàn)金，必須要實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)并且只能進(jìn)行這兩種支付，且存在匯款周期長(zhǎng)、系統(tǒng)故障問(wèn)題。這種單一的線上支付模式，首先造成消費(fèi)者的不方便，消費(fèi)者的用戶體驗(yàn)受到影響;其次，消費(fèi)者對(duì)支付安全存在顧慮，電子支付信息可能被惡意竊取，威脅到交易安全，給自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)的發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2.交易真實(shí)性得不到保障

交易真實(shí)性包括客戶信息的真實(shí)性與交易內(nèi)容的真實(shí)性，由于國(guó)家有關(guān)部門還沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的配套法規(guī)，因此在支付監(jiān)管上存在法律空白。支付機(jī)構(gòu)作為私權(quán)主體，不具有公權(quán)力機(jī)關(guān)的某些權(quán)力，在收集以及審查客戶交易信息上存在很大的限制，比如無(wú)法進(jìn)入公安系統(tǒng)審查客戶真實(shí)身份信息，無(wú)法對(duì)某些物流、支付平臺(tái)的訂單進(jìn)行嚴(yán)格審查等。而對(duì)自貿(mào)區(qū)而言，其不斷創(chuàng)新的部分直郵快件免檢、無(wú)紙化平臺(tái)、“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”等進(jìn)出口便利性措施，從某種程度而言更是弱化了支付機(jī)構(gòu)對(duì)交易信息真實(shí)性的審查能力。

（三）通關(guān)效率與檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)

1.通關(guān)模式存在弊端

自貿(mào)區(qū)跨境業(yè)務(wù)大多是以B2C、C2C為主，具有商品批量大、訂單多、周期頻繁的特點(diǎn)，因此在運(yùn)輸以及通關(guān)上極具分散。以此帶來(lái)的弊端在于，其一，為保證產(chǎn)品符合海關(guān)通關(guān)要求，海關(guān)監(jiān)管人員需要嚴(yán)格的、認(rèn)真的對(duì)大量運(yùn)輸貨物進(jìn)行檢查，這必然會(huì)降低海關(guān)通關(guān)率與貨物送達(dá)時(shí)間，促使跨境電商貿(mào)易難以快速達(dá)成;其二，電商企業(yè)為了不進(jìn)行繁瑣的通關(guān)過(guò)程大多委托物流公司代為通關(guān)，產(chǎn)生大筆的中介委托費(fèi)，再加上納稅申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，都增加了通關(guān)成本。因此，目前自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)下的海關(guān)監(jiān)管模式還不能解決通關(guān)率低以及通關(guān)成本的問(wèn)題，需要進(jìn)一步尋找通關(guān)對(duì)策，既有效監(jiān)管貨物又為自貿(mào)區(qū)電商跨境業(yè)務(wù)發(fā)展提供新思路。

2.檢驗(yàn)檢疫制度引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)在檢驗(yàn)檢疫方面的法律條文主要依靠“四法三條例”，由于過(guò)于陳舊，已經(jīng)不足以解決跨境業(yè)務(wù)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。綜合目前對(duì)跨境電商的檢驗(yàn)檢疫制度現(xiàn)狀，可將潛在風(fēng)險(xiǎn)分為：一是外來(lái)物種入侵，二是傳染病傳人，三是質(zhì)量安全問(wèn)題。首先在外來(lái)物種入侵方面，消費(fèi)者為躲過(guò)檢驗(yàn)檢疫部門的檢查，將從國(guó)外購(gòu)入的動(dòng)植物虛報(bào)為普通商品，檢驗(yàn)檢疫部門面對(duì)大量的檢查工作，難以對(duì)每樣商品進(jìn)行抽樣檢查，因此一般的檢驗(yàn)檢疫手段無(wú)法有效監(jiān)管外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)：其次是傳染病侵入的風(fēng)險(xiǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)比外來(lái)物種的侵入更加容易也更隱蔽，對(duì)社會(huì)公共健康安全的影響范圍也更廣，目前的檢驗(yàn)檢疫手段對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管困難程度更高：最后產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，由于我國(guó)對(duì)跨境商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的缺失，存在一些商品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫即流入市場(chǎng)，此類產(chǎn)品，由于沒(méi)有報(bào)關(guān)手續(xù)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者的合法權(quán)益將很難實(shí)現(xiàn)保障。總之，由于目前一般的檢疫檢驗(yàn)制度不足以及其監(jiān)管的缺失，無(wú)法應(yīng)對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，要解決跨境電商平臺(tái)在與自貿(mào)區(qū)進(jìn)行商品對(duì)接時(shí)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善與創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫制度。

（四）自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商的稅務(wù)政策不完備

1.退稅難問(wèn)題未解決

在自貿(mào)區(qū)的稅收政策下，由海關(guān)核對(duì)商品的訂單、支付、物流、報(bào)關(guān)清單等信息，在海關(guān)認(rèn)為可以作為出口憑證的情況下，為企業(yè)辦理結(jié)匯和退稅業(yè)務(wù)。但由于跨境電商采購(gòu)繁瑣且種類多樣，導(dǎo)致辦理退稅的時(shí)間冗長(zhǎng)，無(wú)法盡快享受稅收優(yōu)惠，直接影響企業(yè)資金流通。在B2C模式下，一般是以郵遞和快件為主，郵遞也是由貨運(yùn)公司集中進(jìn)行報(bào)關(guān)，跨境電子商務(wù)企業(yè)只能獲得沒(méi)有海關(guān)申報(bào)單和合法憑證的物流訂單，因此無(wú)法享受一般貿(mào)易公司的出口退稅。因此，退稅難帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)成本高，已經(jīng)成為影響自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

2.稅務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)不完備

跨境電商因其主體和經(jīng)營(yíng)模式的特殊性，容易產(chǎn)生騙取出口退稅的風(fēng)險(xiǎn)，一方面是其本身虛開(kāi)違規(guī)申報(bào)退稅或者虛假報(bào)關(guān)，另一方面也存在稅務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的不完備問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)主要行政管理部門職能交叉，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，再加上自貿(mào)區(qū)稅收政策屬于全國(guó)的稅收政策，沒(méi)有對(duì)跨境電商專門化，缺乏與國(guó)際稅收監(jiān)管政策接軌，使得稅收監(jiān)管不到位。此外，跨境貨物的海關(guān)、工商等監(jiān)管部門沒(méi)有形成職能的協(xié)調(diào)合作，最終導(dǎo)致跨境電商偷稅漏稅現(xiàn)象頻發(fā)。

四、實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺(tái)對(duì)接的法律建議

（一）完善自貿(mào)區(qū)跨境物流模式

1.建立物流企業(yè)信息資源整合機(jī)制

自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)要順利對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，物流模式不可忽視。要解決上文的貨物積壓以及帶來(lái)的成本問(wèn)題，可以借助大數(shù)據(jù)云端功能實(shí)現(xiàn)。允許物流企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的需求以及當(dāng)?shù)卣耐P(guān)清單產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)消費(fèi)者的潛在消費(fèi)產(chǎn)品，并以此作為依據(jù)理性進(jìn)貨到自貿(mào)區(qū)倉(cāng)庫(kù)，再賣出，從而解決壓貨和倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題。

2.健全物流法律監(jiān)管體系

就物流系統(tǒng)本身來(lái)講，包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、保險(xiǎn)等諸多問(wèn)題，涉及的運(yùn)營(yíng)主體很多，因此其中的法律關(guān)系復(fù)雜，而我國(guó)對(duì)物流的法律規(guī)范比較分散，各部門職能也沒(méi)能協(xié)調(diào)合作，缺乏系統(tǒng)的法律監(jiān)管體系來(lái)保障其物流發(fā)展，而跨境電商在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)完備的物流系統(tǒng)的支持，因此，需要健全物流法律監(jiān)管體系。首先，明確不同物流主體的權(quán)利和義務(wù)，整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)物流主體的法律規(guī)范，協(xié)調(diào)立法，避免法律規(guī)范之間相互沖突，形成完整的法律責(zé)任體系;其次，協(xié)調(diào)各政府部門的職能作用，將各部門的政策逐步法律化，加大對(duì)物流的監(jiān)管任務(wù)，為跨境電商在自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供法律保障。

（二）完善支付功能，解決跨境支付與信用問(wèn)題

1.規(guī)范第三方支付機(jī)構(gòu)

首先，引入更多具有資質(zhì)的第三方支付機(jī)構(gòu)加入自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)的運(yùn)作，逐漸擴(kuò)展支付業(yè)務(wù)，同國(guó)內(nèi)外物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)合作，并與海關(guān)、保稅倉(cāng)等渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)接，搭建起一個(gè)集倉(cāng)儲(chǔ)、支付、物流、報(bào)關(guān)于一體的跨境閉環(huán)系統(tǒng);其次，允許貨到付款以及020（即Online to Offline）實(shí)體現(xiàn)金支付，即跨境企業(yè)可以開(kāi)設(shè)實(shí)體店，消費(fèi)者可以在線選擇商品，然后到現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)店中查看商品的真實(shí)性以及享受商品帶來(lái)的服務(wù)，滿意后再?zèng)Q定是否購(gòu)買。實(shí)現(xiàn)線上與線下結(jié)合，現(xiàn)實(shí)貨物與虛擬展示貨物結(jié)合，下單與現(xiàn)實(shí)交付結(jié)合，方便消費(fèi)者在線下單，貨物運(yùn)輸至消費(fèi)者手中經(jīng)驗(yàn)貨后進(jìn)行支付貨款或者允許消費(fèi)者直接到線下門店進(jìn)行現(xiàn)金交易，最大程度便利消費(fèi)者，提高消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)滿足感，刺激貿(mào)易往來(lái);最后，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)本身的審查，出臺(tái)自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)第三方支付機(jī)構(gòu)的配套規(guī)范法規(guī)，實(shí)時(shí)監(jiān)控支付平臺(tái)的交易信息，對(duì)疑似通過(guò)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行洗錢、恐怖融資等金融犯罪的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行查處。

2.加強(qiáng)自貿(mào)港（區(qū)）支付機(jī)構(gòu)對(duì)跨境業(yè)務(wù)信息的審核

支付機(jī)構(gòu)是跨境支付業(yè)務(wù)的核心，要加強(qiáng)支付機(jī)構(gòu)對(duì)跨境業(yè)務(wù)信息的審核，可以從以下幾個(gè)渠道完善信息審核建設(shè)：首先，與大型互聯(lián)網(wǎng)公司展開(kāi)業(yè)務(wù)銜接，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息識(shí)別，求證商家以及消費(fèi)者真實(shí)信息;其次，建立信息異常數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)商戶信息、消費(fèi)者信息、商品信息等不明確的情況，登記在冊(cè)，對(duì)屢次出現(xiàn)異常的情形著重追蹤關(guān)注;最后，與公安、國(guó)安、稅務(wù)、海關(guān)等公權(quán)力關(guān)機(jī)建立聯(lián)網(wǎng)對(duì)接系統(tǒng)，在對(duì)客戶信息進(jìn)行審查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)異常或者無(wú)法查明的情形，請(qǐng)求公權(quán)力系統(tǒng)的幫助，進(jìn)行進(jìn)一步核對(duì)，也能及時(shí)上報(bào)可能發(fā)生的洗錢、恐怖融資等金融犯罪。

（三）創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管模式

1.改進(jìn)海關(guān)便利化措施

通關(guān)便利化是自貿(mào)區(qū)貿(mào)易重要的一項(xiàng)舉措，對(duì)跨境電商平臺(tái)在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展起到很大的作用。為提高通關(guān)效率節(jié)約通關(guān)成本，國(guó)內(nèi)很多自貿(mào)區(qū)發(fā)布了一些改進(jìn)措施。首先，建立先驗(yàn)放、后通關(guān)模式，利用海關(guān)強(qiáng)大的信息平臺(tái)，由跨境電商企業(yè)將艙單數(shù)據(jù)上傳至海關(guān)，海關(guān)在檢查艙單數(shù)據(jù)正確后放行貨物，之后跨境企業(yè)再辦理通關(guān)手續(xù)。這項(xiàng)措施不僅節(jié)省通關(guān)成本還縮短了貨物滯留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)貨物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。其次，為保障此種模式的順利運(yùn)行，可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)保制度，跨境企業(yè)向相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)繳納一定數(shù)額的保證金，為減少企業(yè)的資金占用，保證金可以長(zhǎng)期循環(huán)利用，之后行業(yè)協(xié)會(huì)再以本身向海關(guān)提供擔(dān)保，對(duì)于海關(guān)來(lái)講，也降低貨物通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理政策

對(duì)檢驗(yàn)檢疫制度下的潛在風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)的收集、分析、處置、反饋四個(gè)流程，從而達(dá)到對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)管。在風(fēng)險(xiǎn)收集上，采取全申報(bào)制度，入境商品必須在入境前將商品相關(guān)的產(chǎn)品、物流、訂單支付等信息全部上報(bào)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門，并至少保留兩年的數(shù)據(jù)，以備后續(xù)的抽查工作。風(fēng)險(xiǎn)收集部門為檢驗(yàn)檢疫部門設(shè)置的跨境電子商務(wù)管理科室，在日常申報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)突發(fā)情況、預(yù)估可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的事件進(jìn)行記錄，為下一步風(fēng)險(xiǎn)分析奠定基礎(chǔ);風(fēng)險(xiǎn)分析上，將商品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分為低等級(jí)、中等等級(jí)、高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)處置上，進(jìn)行區(qū)別處置，對(duì)于低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)予以整改通知，對(duì)于中等等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)令平臺(tái)進(jìn)行下架，而對(duì)于已經(jīng)銷售的產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)，首先責(zé)令平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行停止銷售、召回等措施，減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品在市面上的流通，其次是根據(jù)相關(guān)法律，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償，并且對(duì)跨境企業(yè)以及相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管失職進(jìn)行問(wèn)責(zé)處罰：最后在風(fēng)險(xiǎn)的溝通與反饋上，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)處置后，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)類型化通知各個(gè)口岸，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門及相關(guān)的監(jiān)管部門。

（四）優(yōu)化自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺(tái)稅收政策

1.簡(jiǎn)化出口退稅流程

針對(duì)跨境電商特殊的購(gòu)銷特點(diǎn)，需要制定專門的跨境電商出口退稅政策。首先，由于跨境電商的出口退稅涉及公安、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等多部門以及物流企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，因此需要多部門聯(lián)合交流協(xié)作，共同創(chuàng)建出口退稅大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)相匹配，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)收集和票據(jù)核對(duì)工作，進(jìn)而簡(jiǎn)化跨境電商提供資料的數(shù)量，盡可能縮短退稅時(shí)間，及時(shí)完成退稅。其次，對(duì)于跨境電商先將貨物運(yùn)至海外倉(cāng)再零售的經(jīng)營(yíng)模式，造成銷售時(shí)間和收匯周期過(guò)長(zhǎng)，因此可以適當(dāng)放寬出口收匯核銷管理要求，從而減輕跨境電商企業(yè)的出口備案壓力，提高跨境電商企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)跨境電商最大發(fā)展活力。

2.完善稅務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)自貿(mào)區(qū)跨境電商企業(yè)系統(tǒng)的稅務(wù)監(jiān)管工作，首先，接軌國(guó)際稅收政策，建立專門的跨境電商稅收監(jiān)管法律法規(guī)，使跨境電商企業(yè)的稅收義務(wù)更為明確化，完善稅務(wù)征收退稅的程序，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成各職能部門平臺(tái)信息共享化，推動(dòng)稅務(wù)監(jiān)管多角度建設(shè)。其次，完善跨境電商主體的信用建設(shè)，共享企業(yè)和個(gè)人的信用資質(zhì)，有助于海關(guān)、工商等部門進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)管，此外，引入第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，建立跨境電商企業(yè)及個(gè)人信用指數(shù)，同時(shí)開(kāi)展企業(yè)及個(gè)人信用認(rèn)證服務(wù)，有效避免偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。最后，要做好事前預(yù)防工作，稅務(wù)部門加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，重點(diǎn)標(biāo)記存在偷稅漏稅騙稅風(fēng)險(xiǎn)的貿(mào)易業(yè)務(wù)。總之，要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)跨境電商稅務(wù)審查管理工作，針對(duì)性完善監(jiān)管系統(tǒng)，從事前預(yù)防到事后監(jiān)管，發(fā)揮各部門職能合作，對(duì)稅務(wù)管理提出更新更嚴(yán)格的要求。

五、結(jié)語(yǔ)

與傳統(tǒng)的貿(mào)易模式相比，跨境電子商務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)讓全國(guó)各地的貿(mào)易商與消費(fèi)者直接進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，省去很多貿(mào)易流程，從而降低交易成本，受到市場(chǎng)的追捧。自貿(mào)區(qū)與跨境電商的結(jié)合，使兩者進(jìn)行優(yōu)勢(shì)對(duì)接，而通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自貿(mào)港（區(qū)）本身的發(fā)展，進(jìn)一步為跨境電商創(chuàng)建更為便利安全的法治環(huán)境，保障自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商這種貿(mào)易模式健康持續(xù)發(fā)展。