摘要：一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開所在地的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，好的營商環(huán)境制度往往可以起到促進企業(yè)良好經(jīng)營的作用，進而繁榮一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟情況。本文運用來自世界銀行數(shù)據(jù)庫2004年～2017年156個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，驗證營商環(huán)境的優(yōu)化對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的影響程度。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，改善營商環(huán)境，所在地的經(jīng)濟發(fā)展顯著變好，在處理了內(nèi)生性后該結(jié)果同樣穩(wěn)健。

關鍵詞：經(jīng)濟增長;營商環(huán)境;其他經(jīng)濟變量;政策建議

中圖分類號：F113 ?文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）26-0121-03

一、引言

近些年來，營商環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的作用引起了越來越多關注。國務院總理李克強2019年11月22日向在北京舉行的優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會開幕式致賀信。李克強在賀信中表示，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，中國持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場主體，關切優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)和提升了市場活力。中國將圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，以簡政放權出動力，以公正監(jiān)管出公平，以優(yōu)化服務出便利，推動高水平對外開放，堅持一視同仁對待在中國注冊的各類所有制企業(yè)，嚴格保護知識產(chǎn)權，為各類市場主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。由此可見，正確認識到營商環(huán)境對于國家經(jīng)濟的發(fā)展起到了愈發(fā)重要的作用，評估一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣并做出相對應的政策措施可以有效地改進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況。國內(nèi)外有許多學者的研究普遍證實了營商軟環(huán)境在一個國家經(jīng)濟的發(fā)展上起到了關鍵性的作用。所謂的營商軟環(huán)境，是指包括了影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面的一個宏觀經(jīng)濟環(huán)境，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。一般來說，良好的營商環(huán)境往往可以起到促進外商投資和增加地區(qū)產(chǎn)能的作用，而一個國家或地區(qū)企業(yè)發(fā)展得好，又可以反作用促進所在地的經(jīng)濟發(fā)展。本文將通過世界銀行所提供的156個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，從假設一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境綜合得分為解釋變量，總儲蓄（占本地生產(chǎn)總值百分比）、外國直接投資凈流入（占GDP的%）、貨品及服務出口（占本地生產(chǎn)總值的百分比）、受教育情況和人口增長情況的數(shù)據(jù)作為控制變量出發(fā)，分析營商環(huán)境的好壞與其他經(jīng)濟增長之間的量化關系。最后，針對研究的結(jié)果提出相應的政策建議。

二、文獻綜述

一個好的營商制度環(huán)境，例如健全的企業(yè)公司管理體系、能夠保護創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護體系、能夠起到有效監(jiān)督政府的監(jiān)管體系，可以起到促進企業(yè)家進行積極性、合法的經(jīng)濟生產(chǎn)活動的作用，企業(yè)家會將自己的注意力和資金更加投入在生產(chǎn)經(jīng)營活動上而不是想通過使用不合法的手段進行牟利。相反，在不良的營商制度環(huán)境中，企業(yè)家將花費更多時間在游說政府、收買官員、爭取特殊政策和利益等非生產(chǎn)性活動甚至破壞性活動方面（Baumol，1990，1993，2002;Sobel，2008）。近些年來，有許多國內(nèi)外的研究證明了“制度至關重要”的假說，即具有更好的“制度”、更有力的產(chǎn)權保護、更少的政策扭曲的那些國家，將比其他國家更富裕（Knack 等，1995;Acemoglu等.，2001;Easterly ，2003;Rigobon 等，2005;Stroup，2007;Fielding 等，2008;Fabro 等，2009）。在中國，各地政府在制定和執(zhí)行政策方面享有較高的自主權，導致各地營商環(huán)境差異頗大，總體的情況是沿海地區(qū)最好，其次是東北和華北地區(qū)，再次是華中、西南和西北地區(qū)本文經(jīng)驗估計結(jié)果表明，我國城市的營商軟環(huán)境對于城市的經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的影響，并且在控制了氣候、地理、經(jīng)濟政策、歷史經(jīng)濟條件和自然資源條件之后，上述結(jié)果仍然是顯著的，表現(xiàn)出相當?shù)姆€(wěn)健性。上述結(jié)果既支持了制度對于發(fā)展至關重要的假說，也有助于深化我們對于營商軟環(huán)境重要性的認識（世界銀行，2008;董志強等，2012）。營商制度環(huán)境之差異，很可能導致轄區(qū)內(nèi)許許多多企業(yè)家在“內(nèi)治外攘”行為的不同抉擇。

總結(jié)以上的研究，我們可以看出近些年來許多的學者針對營商環(huán)境對于經(jīng)濟增長都得出了一個相似的理論——即良好的營商環(huán)境可以起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，但是在考慮營商環(huán)境對經(jīng)濟增長的作用時，對于其他諸如居民的儲蓄率、進出口總額、居民的受教育程度等有可能影響經(jīng)濟增長情況的因素的控制變量研究的文獻相對較少。本文將從添加其他控制變量作為切入的角度研究營商環(huán)境與其他經(jīng)濟變量對于經(jīng)濟增長的影響程度。營商環(huán)境相對于其他的經(jīng)濟變量對經(jīng)濟發(fā)展的影響是否有更加顯著的效果，這就是本文一個探究的方面。

三、實證分析

1.回歸模型

按照宏觀增長計量的一般做法，本文的基準回歸模型設置如下。

（1）式中，ln yit為國家i在t時期的人均實際GDP對數(shù)，ln Eit為本文的核心解釋變量，即營商環(huán)境指數(shù)對數(shù)，xit為其他控制變量，αi為經(jīng)濟體的固定效應，εit包含所有隨時間變化的沖擊項。

對于回歸方程（1），最常見的估計方法是固定效應估計（FE）和隨即效應估計（RE）。至于最后選擇哪一個模型，需要由Hausman檢驗判斷固定效應是否優(yōu)于隨機效應模型。

2.變量說明和數(shù)據(jù)來源

本文的被解釋變量為經(jīng)濟發(fā)展，選取PPP調(diào)整后以2011年國際不變美元計價的人均實際GDP對數(shù)為經(jīng)濟發(fā)展的代理變量，記為ln gdp。營商環(huán)境的評分指標作為核心解釋變量，取對數(shù)后記為ln db，其他控制變量包括，總儲蓄占本地生產(chǎn)總值的百分比、外國直接投資凈流入占GDP的百分比、貨品及服務出口占本地生產(chǎn)總值的百分比、中等教育入學率、年人口增長率，同樣進行對數(shù)化處理，分別記為ln s、ln fdi、ln exp、ln edu、ln n。營商環(huán)境綜合得分來源于EFW數(shù)據(jù)庫，其余變量的數(shù)據(jù)來源于世界銀行集團公開數(shù)據(jù)庫。變量的描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示?？梢钥闯鰧τ跔I商環(huán)境評分指標、總儲蓄、出口額的標準誤都較小，意味著相對應數(shù)據(jù)的波動性不大。而GDP、居民受教育水平的標準誤都比較大，說明對應數(shù)據(jù)的波動性比較大。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟發(fā)展情況可能存在較大的差異，不難推測出，即使取對數(shù)以后的數(shù)值上差異仍然較為顯著。

3.回歸結(jié)果

表2給出了固定效應估計和隨機效應估計的回歸結(jié)果。

從回歸分析表中的變量系數(shù)顯著性分析可以看出，在分析GDP數(shù)值大小受什么因素影響時，營商環(huán)境的系數(shù)為1.067且在99%的水平上顯著，這意味著，一個國家或地區(qū)營商指標的好壞對于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況有很大的影響，營商環(huán)境指標分數(shù)每變動一個百分點，GDP也會相應地變動1.067個百分點，改善一個國家或地區(qū)的營商指標分數(shù)，可以顯著地提高所在地的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

除此以外我們還注意到，居民受教育程度對于GDP存在著顯著的正向影響。而年人口增長率、外國直接投資凈流入占GDP的百分比、貨品及服務出口占本地生產(chǎn)總值的百分比對GDP存在顯著的負面影響，而總儲蓄則對于GDP的作用效果并不顯著。

四、內(nèi)生性檢驗

本文的上述內(nèi)容控制了GDP動態(tài)因素和不隨時間變化的個體效應，但是不可否認，存在一些隨時間變化而變化的因素既影響GDP的動態(tài)演進，同時也會影響營商環(huán)境水平，甚至GDP與營商環(huán)境之間存在互為因果的問題。因此，本文采取工具變量法對內(nèi)生性問題進行處理。

所謂的工具變量有著以下的特點：一是與回歸方程式的隨機誤差項不相關，二是與核心解釋變量相關。本文選取該國家或地區(qū)所在區(qū)域的營商環(huán)境均值作為工具變量。以世界銀行的劃分標準，將全球國家或地區(qū)劃分成六個地區(qū)，分別是，非洲地區(qū)（Afirca）、東亞和太平洋地區(qū)（East Asia and Pacifc）、歐洲和中亞地區(qū)（Europe and Central Asia）、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)（Latin America and Caribbean）、中東和北非地區(qū)（Middle East and North Africa）、南亞地區(qū)（South Asia）。用R表示這個國家或地區(qū)i所在的區(qū)域，Ii表示該區(qū)域包含在本文樣本里的所有其他國家或地區(qū)，即Ii={i′， i′≠i}。通過這樣的方式，對我們所需要的工具變量進行構(gòu)造，可以得出以下的方程：

Zit=1|Ii|∑i′∈IidbI′t

五、政策建議

從以上內(nèi)容的分析不難看出，改善營商環(huán)境可以大大地促進經(jīng)濟的發(fā)展，而營商環(huán)境又分成影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面。下面的政策建議將針對以上幾個要素再進行細分，提出相應的建議。

1.適當減稅，降低融資難度，加大對中小企業(yè)的扶持力度

在大眾創(chuàng)業(yè)的趨勢之下，越來越多的中小企業(yè)出現(xiàn)在人們的視野當中。這些新興的企業(yè)都是探索新型經(jīng)濟模式的先驅(qū)，但由于市場份額不足、宣傳力度不足等的因素，在企業(yè)前期的發(fā)展中陷入困境的情況屢見不鮮。2020年以來國家有關部門出臺了一系列減稅降費措施，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等積極效應不斷顯現(xiàn)。對此，應該繼續(xù)保持減稅的力度，讓“使企業(yè)減負”的口號投入到實踐當中去。此外，國家層面應該鼓勵增加小微貸款，呼吁銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度，積極滿足企業(yè)的融資需求，降低融資成本，讓小微企業(yè)獲得更快、更優(yōu)質(zhì)的融資。

2.降低外商投資限制，營造良好的外資投資環(huán)境

在一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境中，外國企業(yè)對于營商環(huán)境的貢獻也有著舉足輕重的作用。改善外商投資的環(huán)境，降低對于外國企業(yè)準入的限制，對于經(jīng)濟的增長也可以有著良好的促進作用，例如，可以放寬新能源、軌道交通、金融科技等行業(yè)的準入限制。除此以外，還可以建立一些外企的自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)中實施一些針對外企的優(yōu)惠政策。當然這種優(yōu)惠也不是無尺度的開放，需要在對企業(yè)征信和壟斷的監(jiān)管上保持較大的力度。

3.完善法律法規(guī)，促使企業(yè)經(jīng)營活動合法化

好的營商環(huán)境，最根本離不開一個健全的法律法制體系，促使企業(yè)的行為合法化，杜絕官商勾結(jié)，讓企業(yè)在提高經(jīng)營能力方面將精力真正投入到改善企業(yè)內(nèi)部管理機制，而不是讓企業(yè)將精力放到聯(lián)合當?shù)卣瞥鲇欣胧┓矫嫔蟻?。具體而言，可以由當?shù)卣畯V開言路，廣聽民意，積極征求企業(yè)、群眾對優(yōu)化改革營商環(huán)境的意見和建議，營造社會監(jiān)督的良好輿論氛圍。再自上而下形成優(yōu)化營商環(huán)境的“政府領導責任、區(qū)長分管責任、局長主體責任、科室直接責任”等的遞進式責任制度。企業(yè)要依法進行生產(chǎn)銷售，政府要依法進行辦事。

根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的年度《營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境全球排名在去年大幅提升32位的基礎上，2020年再次提升15位至全球第31位，連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。在往后的發(fā)展中，要進一步提高對于營商環(huán)境的力度，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展添磚加瓦。

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作者簡介：

鄭力中，廣東外語外貿(mào)大學學生。