王紅芳

摘 要：近些年來，農(nóng)村留守兒童問題引起了全社會范圍內(nèi)的高度關注，對于農(nóng)村留守兒童的相關研究已經(jīng)有不少成果，但大多是從社會學、教育學等專業(yè)角度進行分析闡述的。而本文擬在法學的視角下，從分析農(nóng)村留守兒童面臨困難和權利保護存在的不足入手，提出通過有效的法律途徑對留守兒童的權利給予保護，來維護這一群體的合法權益。

關鍵詞：農(nóng)村留守兒童;權利保護;法律制度

自改革開放以來，農(nóng)村留守兒童的問題愈見嚴重，成為全社會不容忽視的問題之一。導致此問題的主要原因是越來越多的農(nóng)民工離開自己的家鄉(xiāng)，融入到我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和重心開始向城鎮(zhèn)化步伐挺進浪潮中的一員，他們在各行各業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，并成為廣大國有企業(yè)和民營企業(yè)等企業(yè)中舉足輕重的主力軍。由于他們離開家鄉(xiāng)外出務工，留下正需要父母呵護的子女，使這些年幼的孩子承受著本不該在此年齡段承受的各項生活壓力、成長陪伴、教育引導等種種面臨的困境和艱辛。這些困境不僅僅影響了他們現(xiàn)在的成長教育，也將影響著他們的未來甚至社會的全面發(fā)展，更關系著諸多外部環(huán)境因素的干擾。

一、留守兒童面臨著怎樣的困境

1.農(nóng)村留守兒童的概念

留守兒童多指：一是父母雙方外出務工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人;二是父母外出務工連續(xù)半年以上的農(nóng)民托付在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護接受義務教育的適齡少年兒童。

2.農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

（1）家庭教育缺失，影響學習成績

農(nóng)村留守兒童自身經(jīng)常會反應出各種問題，普遍反映出的一點就是家庭教育的匱乏，父母雙方長時間的缺席，使孩子幼小的心靈產(chǎn)生一些心理障礙。由于心理障礙的影響導致孩子們對學習厭倦，沒有自信心從而提不起學習興趣來，更對現(xiàn)有的生活現(xiàn)狀處于消極被動狀態(tài)，并且難以和他人建立良好的溝通技巧與方法。諸多學者認為，父母陪伴的長時間缺失，使大部分兒童造成學習困難的主要因素。

（2）父母關愛缺失，影響孩子性格

因父母長時間在外務工掙錢，忽視了對子女性格培養(yǎng)，孩子在家都是靠爺爺奶奶或者其他直系親戚幫忙照顧衣食住行，沒有多余時間去培養(yǎng)孩子的性格發(fā)展，父母又聯(lián)系甚少，久而久之親子關系也十分疏遠。孩子們不愿把自己的想法傾訴與他人經(jīng)過長時間積累，就造成孩子性格孤僻偏激，自卑、多愁善感、懦弱等。

（3）父母監(jiān)管力度缺失，造成孩子安全意識差

留守兒童往往缺乏有力監(jiān)管，他們在行為方式上非常隨意不能及時明辨是非，造成安全意識差。另由于父母長期缺位，不能及時監(jiān)管孩子的一舉一動進行正面引導，易被社會上的一些負能量迷惑走上不該走的道路，給社會、家庭造成一些不必要的麻煩和損失。

（4）中國人民大學人口與發(fā)展研究中心最新做的一次人口抽樣調(diào)查得到如下數(shù)據(jù)結果

根據(jù)《中國兒童福利與保護政策報告2019》截至2018年8月底，全國共有697萬名農(nóng)村留守兒童。從監(jiān)護情況看，96%的農(nóng)村留守兒童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余的4%是由其他親友照料。因此，半數(shù)以上農(nóng)村留守兒童的主要的監(jiān)護責任壓在（外）祖父母或其他近親屬的身上。

二、如何應對農(nóng)村留守兒童權力保護存在的不足

1.在家庭教育模式中，父母角色發(fā)揮不力

父母親在其內(nèi)部充當著不同的角色，相對應的分工也有所不同。留守兒童的健康成長環(huán)境中，父親、母親是與子女關系中最不可缺少的角色，留守兒童面臨的有時候不只是缺其中一方，有些更是父母親雙方角色的共同缺失。孩子在幼年發(fā)育成長時期因為無法獨立生活，唯一出路就是將孩子托付與自己的爸爸媽媽，或者和旁系親屬共同生活。在偏遠山村此類現(xiàn)象巨多，不利于兒童自身健康的發(fā)展，值得社會各界廣泛關注。

留守兒童最關鍵的時期就是成長受教育時期，作為父母因為種種原因的缺失在本應最關心子女健康成長教育的時候，并不能陪在身邊給予及時的指導，導致留守兒童的各方面能力沒有得到及時引導培養(yǎng)，特別是對學習知識不能自主積極應對，多未能培養(yǎng)學習興趣，致使留守兒童受教育程度偏低，此后大多走上與父母同樣的打工道路。由于缺乏及時的督促與指導，同時爺爺奶奶文化程度與教育水平有限，不能給予留守兒童在學習方面的幫助，學習能力有限。

2.保護措施不力

因為父母保護義務重視度不強，使自我保護意識較差的孩子成了不法分子騷擾的對象，將邪惡的雙手伸向這樣一群脆弱的群體，從而是很多未成年留守兒童成為受害者，譬如：犯罪嫌疑人曾某某在2016年7月至2017年11月期間明知被害人未滿十四周歲，以強迫、威脅的方式與被害人發(fā)生性關系十多次。期間被害人多次反抗，曾某某以捂嘴手段、并恐嚇要砍死被害人，多次以誘騙的方式在強奸后給予被害人金錢二十元。被害人在被最后一次強奸未遂后在其姑媽的陪同下到公安機關報案;使那些不法分子第一時間受到法律的嚴懲不貸從嚴懲處。鑒于還未有實質性的關于留守兒童保護的處罰條例，法律、法規(guī)的宣傳存在盲區(qū)，尚未形成社會各界合力保護留守兒童以及未成年人權益的完整的社會性質的網(wǎng)絡體系

三、通過有效的法律途徑對留守兒童的權力給予保護

1.加大法律保護監(jiān)督宣傳力度

（1）多措并舉開展法律宣傳。通過開辦家長學校，宣講關于保護兒童健康成長的法律、法規(guī)、政策以及未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務等相關內(nèi)如。并要求企業(yè)務工人員認真學習領悟其實質精神，通過認真學習提升家長素質，發(fā)揮家長責任制的優(yōu)越性，并組織完善家長主體責任意識，精心打造孩子良好的家庭易育環(huán)境。

（2）受教育是適齡兒童享有的基本權利。公平而平等的享有這項權力，對農(nóng)村孩子來說與城市孩子并無任何區(qū)別。靠政府單方面的力量輸出是無法解決農(nóng)村留守孩子受教育難題的。應借助于當?shù)貎?yōu)勢，大力開發(fā)當?shù)亟逃Y源，提升教育資源優(yōu)勢，從資源優(yōu)勢上來轉變留守兒童受教育的困惑，從而加大力度保護兒童受教育的應有權利。

2.重新完善未成年人監(jiān)護制度

監(jiān)護制度是我國一項重要的民事法律制度。在我國現(xiàn)行法律體系中，關于未成年人監(jiān)護的法律規(guī)定是以我國的《民法通則》為中心，并輔之以多部單行法律法規(guī)和相關法律的司法解釋，共同構成了我國的未成年人監(jiān)護法律制度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第10條“監(jiān)護人的監(jiān)護職責包括：保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護人進行民事活動，對被監(jiān)護人進行管理和教育，在被監(jiān)護人合法權益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進行訴訟”。盡管監(jiān)護以制度的形式體現(xiàn)在法律條文當中，但其固有的缺陷決定其不能夠有效預防和解決諸如農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等未成年人監(jiān)護難題。以《未成年人保護法》第46條規(guī)定為例：“未成年人合法權益受到侵害的，受害人或者監(jiān)護人有權要求有關部門處理，或依法向人民法院提起訴訟?！贝藯l規(guī)定中，監(jiān)護人可以代理被監(jiān)護人參加民事訴訟，如果監(jiān)護人恰巧就是侵害被監(jiān)護人的人，未成年人該如何保護自己的合法權益呢？諸如此類的相關法律規(guī)定在應用到農(nóng)村留守兒童的案件當中缺乏有效的適用性和執(zhí)行力，因此建立一個體系完整、內(nèi)容全面具體易于操作的監(jiān)護制度勢在必行。

3.充分發(fā)揮社會保障體系作用

（1）加強社會政策福利對農(nóng)村留守兒童的大力支持。組建以政府為主導，其他機構輔助共同參與在社會、醫(yī)療衛(wèi)生、安全教育、生活和心理健康等全方位的社會保障體系。

（2）大力支持社會惠民政策落實力度。構建留守兒童享有惠民政策機制，加強留守兒童檔案管理創(chuàng)新意識。并由政府牽頭，推動婦聯(lián)、民政局、村委會等各部門發(fā)揮核心作用，提質增效采取有效措施共同探索留守兒童教育和監(jiān)護體系，落實落細留守兒童的社會惠民政策，使留守兒童切身感受受惠得益的好政策，對黨和政府具有感恩之心。

4.明確學校落實農(nóng)村留守兒童的合法權利

（1）發(fā)揮第二課堂功能。專門進行一系列的心理輔導課，配備專業(yè)的心理輔導師，制定出因地施教易操作的教學計劃定期召開留守兒童談心談話會，及時溝通、交流了解留守兒童心理動機，給予正面引導。通過引導讓留守兒童對生活中層出不窮的困難應該抱有一顆積極應對的心態(tài)，不去糾結問題本身，而是通過實際行動，化被動為主動，尋找方法進而解決問題。

（2）加大法治力度。法治教育運行土壤依然是落后的民主法治建設環(huán)境，導致許多陳舊的觀點依然主導目前的教育方向，給更新迭代更加適應留守兒童的法制運行帶來了施行的阻礙。我們只有將法治教育始穿于教育當中，才能起到潛移默化，潤物無聲的作用，才能從根本上解決目前的問題，才能讓留守兒童在法治的陽光下?lián)P帆遠航。

5.創(chuàng)新管理模式打造幸福留守兒童

采取多種有利措施，引導留守兒童父母或其他監(jiān)護人進行同步強化監(jiān)護主體教育責任意識、依規(guī)依法履行監(jiān)護人的職責和義務，從主體責任意識上讓監(jiān)護人時刻驚醒，對子女教育不再單單依靠政府、社會、校園等進行教育，家庭教育依然起主體責任。另父母通過多媒體平臺時刻關注孩子點滴進步，確保親情不斷線、務工不斷檔，這樣就能激發(fā)他們幸福的漣漪，使他們的幸福感、獲得感具有明顯提升。留守兒童的幸福其實無處不在、無處不生，只要監(jiān)護人細心挖掘，就會有收獲。就會從心靈深處感化和觸動留守兒童對愛的詮釋。作為監(jiān)護人，要從意識上覺醒，養(yǎng)和教，養(yǎng)和育，永遠都是需要重視起來的兩件事，在校園內(nèi)學習到的知識固然重要，但是全面發(fā)展，家庭教育也一樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。

四、結束語

總之，要把留守兒童工作做到細處，通過多方協(xié)助在家庭、政府和社會等三方面的關愛下為他們健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，讓所有的孩子們都能在人類命運共同體這片藍天下茁壯成長撐起一片藍色的天空。

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