摘要：習(xí)近平扶貧思想是中國特色社會主義理論體系新時(shí)代的重要成果之一。中國邊疆民族地區(qū)，由于特殊的自然地理和文化條件，貧困人口多、貧困程度深，形成了代際傳遞的特征。這里既有環(huán)境因素制約、硬件設(shè)施薄弱、人口分布不均等外在制約因素，又有受教育程度低、內(nèi)生動力不足等內(nèi)在制約因素。在邊疆民族地區(qū)應(yīng)用習(xí)近平扶貧思想，就要凝聚合力、精準(zhǔn)識貧、創(chuàng)新模式、整合各方力量對口支援，同時(shí)調(diào)動群眾脫貧致富積極性，才能啃下這塊“硬骨頭”。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān);全面建成小康社會

中圖分類號：F323.8 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????文章編號：2095-6916（2020）20-0005-03

黨的十九大作出了一個(gè)莊嚴(yán)承諾——讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，這是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨向全世界許下的諾言。言必信，行必果。為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，習(xí)近平總書記站在歷史的高度，動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，依照深度貧困地區(qū)的新特征、新變化安排部署新任務(wù)、新要求，推動了我國扶貧事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展。在全國脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，邊疆民族地區(qū)要以習(xí)近平總書記提出的扶貧思想為指引，堅(jiān)持實(shí)干、精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān)，改變連片貧困現(xiàn)狀，改善邊疆民族地區(qū)群眾生活，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康。

一、邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)具體情況及特點(diǎn)分析

（一）邊疆民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

邊疆民族地區(qū)大多地處偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然環(huán)境惡劣、民族問題復(fù)雜，再加上長期以來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，提升貧困農(nóng)牧民自我發(fā)展能力異常困難，因此，邊疆民族地區(qū)多數(shù)成為了國家深度貧困地區(qū)，亟待打通扶貧開發(fā)“最后一公里”[1]。

以西藏阿里地區(qū)為例，2016年貧困發(fā)生率為28.3%，2017年下降至16.4%，2018年下降至8.3%，2019年貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降為0，僅僅四年就實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但脫貧難度卻是逐漸提高，短期脫貧的影響可見一斑。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，西藏居民人均可支配收入僅有19501元，在公布的31個(gè)省（市）、自治區(qū)中倒數(shù)第二，遠(yuǎn)低于全國30733元平均水平，可見邊疆民族地區(qū)貧困頻發(fā)、高發(fā)，貧困程度更深。

（二）邊疆民族地區(qū)長期存在貧困的代際傳遞

我國邊疆民族地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育水平落后、思想觀念守舊，貧困呈現(xiàn)代際傳遞，貧困階層從父輩向子輩傳遞，從而使子女成家立戶之后又遭遇貧困，通常陷入“放羊、娶媳婦、生娃、放羊……”的惡性循環(huán)，每一代貧困現(xiàn)狀無太大改變并呈現(xiàn)周期性規(guī)律，傳遞周期一般是15年，即一代人成長和受教育的年限，對于每一個(gè)貧困戶、貧困人口而言，貧困代際傳遞造成了他們長期貧困，同時(shí)也是他們長期處于貧困現(xiàn)狀造成的結(jié)果[2]。

（三）邊疆民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡

大部分貧困地區(qū)特別是處于邊疆民族地區(qū)深度貧困地帶，長期脫離經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中心，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異逐步增大。西藏阿里地區(qū)行政公署統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是39879元和12281元[3]，收入相差了兩倍，廣大農(nóng)牧民生活水平雖有所提高，但城鄉(xiāng)貧富差距仍然巨大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡依然存在。

（四）資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)

邊疆民族地區(qū)大部分都有著豐富的礦產(chǎn)、林木、水力、風(fēng)力等自然資源，是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)，因?yàn)樨毨г斐蛇@一類地區(qū)資源開發(fā)過度，存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的現(xiàn)象，從而破壞了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，進(jìn)一步影響了資源開發(fā)利用，又造成了長期的貧困。一定程度上講，邊疆民族地區(qū)的貧困和生態(tài)脆弱互為因果關(guān)系。

二、運(yùn)用習(xí)近平扶貧思想找準(zhǔn)致貧原因

習(xí)近平總書記說過，治病要找病根，扶貧也要找“貧根”。對不同的貧困戶、不同類型的貧困現(xiàn)狀，要采取差異化脫貧措施，才能做到對癥開方、照方抓藥、精準(zhǔn)治療。隨著脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)步推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)切實(shí)貫徹習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，針對農(nóng)牧民致貧原因各異、脫貧方向有別的特點(diǎn)，立足貧困戶實(shí)際，念好“準(zhǔn)”字經(jīng)，科學(xué)、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌各方力量、凝聚各界共識，整合各類扶貧資源和力量，制定行之有效的脫貧方案、扶貧舉措，按時(shí)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，與全國人民一道步入小康社會。

（一）外在條件

1.環(huán)境因素制約

邊疆民族地區(qū)或處于高海拔地帶，或處于多山、少水地區(qū)，自然資源分布不均衡，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較單一，所以生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性很低，生態(tài)環(huán)境異常脆弱[4]。例如新疆喀什地區(qū)，土地總面積中僅山地就占57%、沙漠戈壁也有23%，平原和綠洲等適宜耕種居住區(qū)域只有20%，再加上系暖溫帶大陸性干旱氣候帶，自然環(huán)境惡劣，干旱少雨，荒漠廣布，植被稀疏，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化和人為干擾后的抗逆性和承受能力相對小。又如四川涼山80%以上面積是山地，海拔多在1500米以上，盆地、沖積平原等地帶與山地高度差可達(dá)1000米。但是豐富山林資源遭受過度開發(fā)，導(dǎo)致涼山水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化，而脆弱的生態(tài)修復(fù)能力無法減弱人類活動的影響，制約著涼山的發(fā)展，致使群眾生產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢固。

2.硬件建設(shè)薄弱

邊疆民族地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娣浅１∪?，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平仍然落后其他地區(qū)，嚴(yán)重阻滯了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，失去了更多致富增收的機(jī)遇。在西藏阿里地區(qū)行政村通路已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通訊信號也基本覆蓋了大部分的行政村，飲水工程也在逐步實(shí)施，但住房、交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于西藏其他地區(qū)仍然落后，與全國其他地區(qū)差距更大[2]。冬季缺水、大雪封路，太陽能電板無法正常工作時(shí)，牧民缺水無電已是常態(tài)，因此對他們來說，道路暢通、電力穩(wěn)定、水源干凈是最大、最多的訴求。

3.人口分布不均

邊疆民族地區(qū)以少數(shù)民族為主，大多地廣人稀，人口密度遠(yuǎn)低于內(nèi)地省份，人口分布也極其不規(guī)則，甚至存在無人區(qū)域。例如新疆作為占我國六分之一面積的自治區(qū)，人口密度僅為15人/平方公里，而南北疆因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，南疆少數(shù)民族居多，北疆漢族居多，又呈現(xiàn)人口分布的“南多北少”特點(diǎn)，總的來說，人口分布不均衡也造成了南疆脫貧成本比北疆大。

（二）內(nèi)在因素

1.農(nóng)牧民受教育程度低

近年來，邊疆民族地區(qū)教育硬件建設(shè)、師資力量提升得到了根本性改善，但是仍然存在失學(xué)率較高的現(xiàn)象。在阿里，就有相當(dāng)一部分牧民家庭沒有扭轉(zhuǎn)“上學(xué)無用，不如放?！钡穆浜笥^念，致使大多數(shù)適齡兒童、青少年沒有完成義務(wù)教育，僅上完小學(xué)就主動或被動失學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)牧民受教育程度較低，使農(nóng)牧民脫貧致富綜合能力無法滿足短期脫貧和高質(zhì)量脫貧的要求，他們或缺一技之長，或缺眼界思路，或缺身體條件，對脫貧方式、發(fā)展方向的選擇極具局限性。

2.農(nóng)牧民內(nèi)生動力不足

邊疆民族地區(qū)因循守舊思想比較突出，大多數(shù)農(nóng)牧民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，內(nèi)生動力不足，不主動從自身發(fā)展困境找原因、求改變，將希望更多寄托在黨和政府的扶持與支援上，沒有形成內(nèi)外聯(lián)合發(fā)力，不利于農(nóng)牧民自主脫貧，也造成了各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施后，效益低、效果不明顯。

三、運(yùn)用習(xí)近平扶貧思想精準(zhǔn)發(fā)力

習(xí)近平扶貧思想是一個(gè)完備的、科學(xué)的體系，有著極其豐富內(nèi)涵和理論實(shí)踐意義。邊疆地區(qū)、民族地區(qū)要準(zhǔn)確把握習(xí)近平扶貧思想的深刻內(nèi)涵，結(jié)合不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況等實(shí)際情況，將其理論與科學(xué)有效的脫貧措施相結(jié)合，運(yùn)用于不同扶貧對象的幫扶，同時(shí)又要認(rèn)識到習(xí)近平扶貧思想精準(zhǔn)的要義，下一番“繡花”功夫，找準(zhǔn)貧困人口貧困癥結(jié)所在，進(jìn)行靶點(diǎn)“治療”，才能確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，從而一舉脫貧。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，凝聚扶貧合力

習(xí)近平扶貧思想內(nèi)容豐富，包含了消除貧困是社會主義本質(zhì)要求的思想、農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)的思想、科學(xué)扶貧的思想、精準(zhǔn)扶貧的思想、內(nèi)源扶貧思想、社會扶貧思想、陽光扶貧思想、扶貧開發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的思想、共建一個(gè)沒有貧困的人類命運(yùn)共同體的思想等九個(gè)方面內(nèi)容。邊疆民族地區(qū)要充分強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各支扶貧力量、各類扶貧項(xiàng)目、各種脫貧舉措，進(jìn)行有效整合分配、組合施策，凝聚起社會各界甚至國際力量，形成脫貧攻堅(jiān)巨大合力。

（二）精準(zhǔn)識貧，做到底數(shù)清楚

邊疆民族地區(qū)要堅(jiān)持把精準(zhǔn)識別扶貧對象作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作，按照國務(wù)院扶貧辦工作要求，建立建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面摸清貧困人口底數(shù)，逐村逐戶完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全信息臺賬，做到村不漏戶、戶不漏人，信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。同時(shí)對貧困戶信息做到精準(zhǔn)化管理，建立地、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級精準(zhǔn)扶貧工作臺賬，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有電子檔案、地區(qū)有平臺”，實(shí)現(xiàn)所有貧困人口信息精準(zhǔn)管理，地縣鄉(xiāng)依據(jù)貧困信息繪制脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)圖”，明晰扶貧對象分布狀況、脫貧計(jì)劃措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)度，確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作內(nèi)容、方向和目標(biāo)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號。

（三）結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新脫貧模式

邊疆地區(qū)、民族地區(qū)貧困面廣，很多地方都屬于深度連片貧困區(qū)，脫貧的難度相當(dāng)大，必須結(jié)合不同區(qū)域的資源條件、先天稟賦，突破發(fā)展瓶頸和脫貧陷阱的限制，建立貧困社會空間、貧困地域空間和扶貧資源、扶貧項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性，引導(dǎo)不同的資源力量投入到不同的空間，形成系統(tǒng)連貫的脫貧舉措。在打破各類限制條件的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新脫貧模式，提高脫貧效率。例如，新疆、西藏等地引入援疆、援藏省市的企業(yè)和社會資本投入本地，帶動當(dāng)?shù)氐纳鐣鞣劫Y本與人力資本的投入，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。西藏阿里堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)體系，打造民族手工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)、休閑旅游業(yè)名鎮(zhèn)，用民族文化特色，引導(dǎo)資源要素向邊疆民族貧困區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基本設(shè)施公共服務(wù)均等化，讓西藏百姓享受更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活條件帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

（四）對口支援，助力脫貧攻堅(jiān)

要統(tǒng)籌內(nèi)地經(jīng)濟(jì)大省對口支援邊疆民族地區(qū)，持續(xù)加大對口援助、援建力度，利用援建省市豐富的資金、人員、技術(shù)、知識和企業(yè)資源，多種形式、多個(gè)渠道、全面全程強(qiáng)化對口援助、援建工作。將援助資金投入到脫貧、民生領(lǐng)域，使精準(zhǔn)脫貧政策效能充分發(fā)揮，營造全社會幫助邊疆民族地區(qū)貧困群眾脫貧的良好社會氛圍，提升邊疆地區(qū)、民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)整體水平[4]。

（五）整合資源，增強(qiáng)脫貧成效

要堅(jiān)持多管齊下的原則，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧等資金，指導(dǎo)邊疆民族地區(qū)強(qiáng)化資源配置、優(yōu)化扶貧項(xiàng)目資金，做到項(xiàng)目資金集中向貧困地區(qū)傾斜，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動，同時(shí)結(jié)合易地扶貧搬遷工程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，確保人人有事干，能脫貧。將生態(tài)補(bǔ)償脫貧放在重要位置，把農(nóng)牧民群眾從生態(tài)利用者變成生態(tài)管護(hù)者，在改善邊疆民族地區(qū)脆弱生態(tài)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾增收致富。要把教育扶貧作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的脫貧措施，積極落實(shí)教育資助、補(bǔ)助政策，確保所有青少年都能得到義務(wù)教育和職業(yè)技能再教育機(jī)會。通過資源有效整合，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板和制約貧困群眾脫貧致富的瓶頸。

（六）扶智扶志，調(diào)動脫貧積極性

實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧摘帽要內(nèi)外聯(lián)動、一同發(fā)力。貧困戶的貧困外因是致貧條件，貧困內(nèi)因是致貧根源。同樣只有改變貧困內(nèi)源才能使外部措施真正發(fā)揮作用。因此，我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的扶智扶志要求，通過典型示范引領(lǐng)，潛移默化地引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，積極主動地向“致富能人、致富強(qiáng)人、致富帶頭人”學(xué)習(xí)，樹立“我要脫貧”形象，激發(fā)“主動、積極脫貧”的思想動力，徹底改變貧困戶“等、靠、要”思想。同時(shí)要加強(qiáng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及職業(yè)技能、經(jīng)營技能、銷售技能等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能，培育和引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工、經(jīng)商銷售的基本能力，提髙貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展動力。

結(jié)語

習(xí)近平扶貧思想是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對中國特色扶貧開發(fā)理論實(shí)踐發(fā)展的最新成果，有機(jī)構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，它立足新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)過程中的新變化，回應(yīng)“貧困不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義”，深刻揭示了我國當(dāng)前面臨的貧困問題新特征、新特質(zhì)，提出了消除貧困、減少貧困的精準(zhǔn)模式，重塑了我國扶貧開發(fā)的理論基礎(chǔ)、價(jià)值定向、實(shí)施方式。習(xí)近平扶貧思想不僅給全世界人民遠(yuǎn)離貧困貢獻(xiàn)了中國力量，也給我國脫貧攻堅(jiān)提供了根本思想遵循，而在邊疆民族地區(qū)這一脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，習(xí)近平扶貧思想被運(yùn)用到一項(xiàng)項(xiàng)脫貧措施中，思想光輝也在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的脫貧成效中體現(xiàn)得淋漓盡致，讓邊疆民族地區(qū)在遠(yuǎn)離貧困、走向小康的路上走得更加穩(wěn)健、更加蹄疾馬快！

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作者簡介：李箏（1982—），女，漢族，西藏阿里人，中共阿里地委黨校講師，研究方向?yàn)檎卫碚摻虒W(xué)。

（責(zé)任編輯：李直）