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        論習(xí)近平扶貧思想在邊疆民族地區(qū)的應(yīng)用

        2020-12-07 06:16:38李箏
        西部學(xué)刊 2020年20期
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧

        摘要:習(xí)近平扶貧思想是中國特色社會主義理論體系新時(shí)代的重要成果之一。中國邊疆民族地區(qū),由于特殊的自然地理和文化條件,貧困人口多、貧困程度深,形成了代際傳遞的特征。這里既有環(huán)境因素制約、硬件設(shè)施薄弱、人口分布不均等外在制約因素,又有受教育程度低、內(nèi)生動力不足等內(nèi)在制約因素。在邊疆民族地區(qū)應(yīng)用習(xí)近平扶貧思想,就要凝聚合力、精準(zhǔn)識貧、創(chuàng)新模式、整合各方力量對口支援,同時(shí)調(diào)動群眾脫貧致富積極性,才能啃下這塊“硬骨頭”。

        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān);全面建成小康社會

        中圖分類號:F323.8 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A????文章編號:2095-6916(2020)20-0005-03

        黨的十九大作出了一個(gè)莊嚴(yán)承諾——讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會,這是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨向全世界許下的諾言。言必信,行必果。為了實(shí)現(xiàn)這一承諾,習(xí)近平總書記站在歷史的高度,動員全黨全國全社會力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,依照深度貧困地區(qū)的新特征、新變化安排部署新任務(wù)、新要求,推動了我國扶貧事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展。在全國脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期,邊疆民族地區(qū)要以習(xí)近平總書記提出的扶貧思想為指引,堅(jiān)持實(shí)干、精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān),改變連片貧困現(xiàn)狀,改善邊疆民族地區(qū)群眾生活,堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康。

        一、邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)具體情況及特點(diǎn)分析

        (一)邊疆民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

        邊疆民族地區(qū)大多地處偏僻,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然環(huán)境惡劣、民族問題復(fù)雜,再加上長期以來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,提升貧困農(nóng)牧民自我發(fā)展能力異常困難,因此,邊疆民族地區(qū)多數(shù)成為了國家深度貧困地區(qū),亟待打通扶貧開發(fā)“最后一公里”[1]。

        以西藏阿里地區(qū)為例,2016年貧困發(fā)生率為28.3%,2017年下降至16.4%,2018年下降至8.3%,2019年貧困人口全部脫貧,貧困發(fā)生率降為0,僅僅四年就實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽,但脫貧難度卻是逐漸提高,短期脫貧的影響可見一斑。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示,西藏居民人均可支配收入僅有19501元,在公布的31個(gè)省(市)、自治區(qū)中倒數(shù)第二,遠(yuǎn)低于全國30733元平均水平,可見邊疆民族地區(qū)貧困頻發(fā)、高發(fā),貧困程度更深。

        (二)邊疆民族地區(qū)長期存在貧困的代際傳遞

        我國邊疆民族地區(qū),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育水平落后、思想觀念守舊,貧困呈現(xiàn)代際傳遞,貧困階層從父輩向子輩傳遞,從而使子女成家立戶之后又遭遇貧困,通常陷入“放羊、娶媳婦、生娃、放羊……”的惡性循環(huán),每一代貧困現(xiàn)狀無太大改變并呈現(xiàn)周期性規(guī)律,傳遞周期一般是15年,即一代人成長和受教育的年限,對于每一個(gè)貧困戶、貧困人口而言,貧困代際傳遞造成了他們長期貧困,同時(shí)也是他們長期處于貧困現(xiàn)狀造成的結(jié)果[2]。

        (三)邊疆民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡

        大部分貧困地區(qū)特別是處于邊疆民族地區(qū)深度貧困地帶,長期脫離經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中心,造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異逐步增大。西藏阿里地區(qū)行政公署統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是39879元和12281元[3],收入相差了兩倍,廣大農(nóng)牧民生活水平雖有所提高,但城鄉(xiāng)貧富差距仍然巨大,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡依然存在。

        (四)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)

        邊疆民族地區(qū)大部分都有著豐富的礦產(chǎn)、林木、水力、風(fēng)力等自然資源,是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū),因?yàn)樨毨г斐蛇@一類地區(qū)資源開發(fā)過度,存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的現(xiàn)象,從而破壞了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性,進(jìn)一步影響了資源開發(fā)利用,又造成了長期的貧困。一定程度上講,邊疆民族地區(qū)的貧困和生態(tài)脆弱互為因果關(guān)系。

        二、運(yùn)用習(xí)近平扶貧思想找準(zhǔn)致貧原因

        習(xí)近平總書記說過,治病要找病根,扶貧也要找“貧根”。對不同的貧困戶、不同類型的貧困現(xiàn)狀,要采取差異化脫貧措施,才能做到對癥開方、照方抓藥、精準(zhǔn)治療。隨著脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)步推進(jìn),邊疆民族地區(qū)切實(shí)貫徹習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想,針對農(nóng)牧民致貧原因各異、脫貧方向有別的特點(diǎn),立足貧困戶實(shí)際,念好“準(zhǔn)”字經(jīng),科學(xué)、精準(zhǔn)施策,統(tǒng)籌各方力量、凝聚各界共識,整合各類扶貧資源和力量,制定行之有效的脫貧方案、扶貧舉措,按時(shí)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),與全國人民一道步入小康社會。

        (一)外在條件

        1.環(huán)境因素制約

        邊疆民族地區(qū)或處于高海拔地帶,或處于多山、少水地區(qū),自然資源分布不均衡,因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較單一,所以生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性很低,生態(tài)環(huán)境異常脆弱[4]。例如新疆喀什地區(qū),土地總面積中僅山地就占57%、沙漠戈壁也有23%,平原和綠洲等適宜耕種居住區(qū)域只有20%,再加上系暖溫帶大陸性干旱氣候帶,自然環(huán)境惡劣,干旱少雨,荒漠廣布,植被稀疏,風(fēng)沙災(zāi)害頻繁,自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化和人為干擾后的抗逆性和承受能力相對小。又如四川涼山80%以上面積是山地,海拔多在1500米以上,盆地、沖積平原等地帶與山地高度差可達(dá)1000米。但是豐富山林資源遭受過度開發(fā),導(dǎo)致涼山水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化,而脆弱的生態(tài)修復(fù)能力無法減弱人類活動的影響,制約著涼山的發(fā)展,致使群眾生產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢固。

        2.硬件建設(shè)薄弱

        邊疆民族地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娣浅1∪?,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平仍然落后其他地區(qū),嚴(yán)重阻滯了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān),失去了更多致富增收的機(jī)遇。在西藏阿里地區(qū)行政村通路已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,通訊信號也基本覆蓋了大部分的行政村,飲水工程也在逐步實(shí)施,但住房、交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于西藏其他地區(qū)仍然落后,與全國其他地區(qū)差距更大[2]。冬季缺水、大雪封路,太陽能電板無法正常工作時(shí),牧民缺水無電已是常態(tài),因此對他們來說,道路暢通、電力穩(wěn)定、水源干凈是最大、最多的訴求。

        3.人口分布不均

        邊疆民族地區(qū)以少數(shù)民族為主,大多地廣人稀,人口密度遠(yuǎn)低于內(nèi)地省份,人口分布也極其不規(guī)則,甚至存在無人區(qū)域。例如新疆作為占我國六分之一面積的自治區(qū),人口密度僅為15人/平方公里,而南北疆因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,南疆少數(shù)民族居多,北疆漢族居多,又呈現(xiàn)人口分布的“南多北少”特點(diǎn),總的來說,人口分布不均衡也造成了南疆脫貧成本比北疆大。

        (二)內(nèi)在因素

        1.農(nóng)牧民受教育程度低

        近年來,邊疆民族地區(qū)教育硬件建設(shè)、師資力量提升得到了根本性改善,但是仍然存在失學(xué)率較高的現(xiàn)象。在阿里,就有相當(dāng)一部分牧民家庭沒有扭轉(zhuǎn)“上學(xué)無用,不如放?!钡穆浜笥^念,致使大多數(shù)適齡兒童、青少年沒有完成義務(wù)教育,僅上完小學(xué)就主動或被動失學(xué),導(dǎo)致農(nóng)牧民受教育程度較低,使農(nóng)牧民脫貧致富綜合能力無法滿足短期脫貧和高質(zhì)量脫貧的要求,他們或缺一技之長,或缺眼界思路,或缺身體條件,對脫貧方式、發(fā)展方向的選擇極具局限性。

        2.農(nóng)牧民內(nèi)生動力不足

        邊疆民族地區(qū)因循守舊思想比較突出,大多數(shù)農(nóng)牧民“等、靠、要”思想嚴(yán)重,內(nèi)生動力不足,不主動從自身發(fā)展困境找原因、求改變,將希望更多寄托在黨和政府的扶持與支援上,沒有形成內(nèi)外聯(lián)合發(fā)力,不利于農(nóng)牧民自主脫貧,也造成了各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施后,效益低、效果不明顯。

        三、運(yùn)用習(xí)近平扶貧思想精準(zhǔn)發(fā)力

        習(xí)近平扶貧思想是一個(gè)完備的、科學(xué)的體系,有著極其豐富內(nèi)涵和理論實(shí)踐意義。邊疆地區(qū)、民族地區(qū)要準(zhǔn)確把握習(xí)近平扶貧思想的深刻內(nèi)涵,結(jié)合不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況等實(shí)際情況,將其理論與科學(xué)有效的脫貧措施相結(jié)合,運(yùn)用于不同扶貧對象的幫扶,同時(shí)又要認(rèn)識到習(xí)近平扶貧思想精準(zhǔn)的要義,下一番“繡花”功夫,找準(zhǔn)貧困人口貧困癥結(jié)所在,進(jìn)行靶點(diǎn)“治療”,才能確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,從而一舉脫貧。

        (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌,凝聚扶貧合力

        習(xí)近平扶貧思想內(nèi)容豐富,包含了消除貧困是社會主義本質(zhì)要求的思想、農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)的思想、科學(xué)扶貧的思想、精準(zhǔn)扶貧的思想、內(nèi)源扶貧思想、社會扶貧思想、陽光扶貧思想、扶貧開發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的思想、共建一個(gè)沒有貧困的人類命運(yùn)共同體的思想等九個(gè)方面內(nèi)容。邊疆民族地區(qū)要充分強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各支扶貧力量、各類扶貧項(xiàng)目、各種脫貧舉措,進(jìn)行有效整合分配、組合施策,凝聚起社會各界甚至國際力量,形成脫貧攻堅(jiān)巨大合力。

        (二)精準(zhǔn)識貧,做到底數(shù)清楚

        邊疆民族地區(qū)要堅(jiān)持把精準(zhǔn)識別扶貧對象作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作,按照國務(wù)院扶貧辦工作要求,建立建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整機(jī)制,全面摸清貧困人口底數(shù),逐村逐戶完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù),健全信息臺賬,做到村不漏戶、戶不漏人,信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。同時(shí)對貧困戶信息做到精準(zhǔn)化管理,建立地、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級精準(zhǔn)扶貧工作臺賬,做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有電子檔案、地區(qū)有平臺”,實(shí)現(xiàn)所有貧困人口信息精準(zhǔn)管理,地縣鄉(xiāng)依據(jù)貧困信息繪制脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)圖”,明晰扶貧對象分布狀況、脫貧計(jì)劃措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)度,確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作內(nèi)容、方向和目標(biāo),實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號。

        (三)結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新脫貧模式

        邊疆地區(qū)、民族地區(qū)貧困面廣,很多地方都屬于深度連片貧困區(qū),脫貧的難度相當(dāng)大,必須結(jié)合不同區(qū)域的資源條件、先天稟賦,突破發(fā)展瓶頸和脫貧陷阱的限制,建立貧困社會空間、貧困地域空間和扶貧資源、扶貧項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性,引導(dǎo)不同的資源力量投入到不同的空間,形成系統(tǒng)連貫的脫貧舉措。在打破各類限制條件的同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)新脫貧模式,提高脫貧效率。例如,新疆、西藏等地引入援疆、援藏省市的企業(yè)和社會資本投入本地,帶動當(dāng)?shù)氐纳鐣鞣劫Y本與人力資本的投入,助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,形成支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生“1+1>2”的效果。西藏阿里堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則,構(gòu)建特色小鎮(zhèn)體系,打造民族手工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)、休閑旅游業(yè)名鎮(zhèn),用民族文化特色,引導(dǎo)資源要素向邊疆民族貧困區(qū)域轉(zhuǎn)移,促進(jìn)基本設(shè)施公共服務(wù)均等化,讓西藏百姓享受更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活條件帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

        (四)對口支援,助力脫貧攻堅(jiān)

        要統(tǒng)籌內(nèi)地經(jīng)濟(jì)大省對口支援邊疆民族地區(qū),持續(xù)加大對口援助、援建力度,利用援建省市豐富的資金、人員、技術(shù)、知識和企業(yè)資源,多種形式、多個(gè)渠道、全面全程強(qiáng)化對口援助、援建工作。將援助資金投入到脫貧、民生領(lǐng)域,使精準(zhǔn)脫貧政策效能充分發(fā)揮,營造全社會幫助邊疆民族地區(qū)貧困群眾脫貧的良好社會氛圍,提升邊疆地區(qū)、民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)整體水平[4]。

        (五)整合資源,增強(qiáng)脫貧成效

        要堅(jiān)持多管齊下的原則,整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧等資金,指導(dǎo)邊疆民族地區(qū)強(qiáng)化資源配置、優(yōu)化扶貧項(xiàng)目資金,做到項(xiàng)目資金集中向貧困地區(qū)傾斜,著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),抓好產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動,同時(shí)結(jié)合易地扶貧搬遷工程,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目,確保人人有事干,能脫貧。將生態(tài)補(bǔ)償脫貧放在重要位置,把農(nóng)牧民群眾從生態(tài)利用者變成生態(tài)管護(hù)者,在改善邊疆民族地區(qū)脆弱生態(tài)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾增收致富。要把教育扶貧作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的脫貧措施,積極落實(shí)教育資助、補(bǔ)助政策,確保所有青少年都能得到義務(wù)教育和職業(yè)技能再教育機(jī)會。通過資源有效整合,解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板和制約貧困群眾脫貧致富的瓶頸。

        (六)扶智扶志,調(diào)動脫貧積極性

        實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧摘帽要內(nèi)外聯(lián)動、一同發(fā)力。貧困戶的貧困外因是致貧條件,貧困內(nèi)因是致貧根源。同樣只有改變貧困內(nèi)源才能使外部措施真正發(fā)揮作用。因此,我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的扶智扶志要求,通過典型示范引領(lǐng),潛移默化地引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變固有的思想觀念,積極主動地向“致富能人、致富強(qiáng)人、致富帶頭人”學(xué)習(xí),樹立“我要脫貧”形象,激發(fā)“主動、積極脫貧”的思想動力,徹底改變貧困戶“等、靠、要”思想。同時(shí)要加強(qiáng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及職業(yè)技能、經(jīng)營技能、銷售技能等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能,培育和引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工、經(jīng)商銷售的基本能力,提髙貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展動力。

        結(jié)語

        習(xí)近平扶貧思想是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對中國特色扶貧開發(fā)理論實(shí)踐發(fā)展的最新成果,有機(jī)構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,它立足新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)過程中的新變化,回應(yīng)“貧困不是社會主義,更不是共產(chǎn)主義”,深刻揭示了我國當(dāng)前面臨的貧困問題新特征、新特質(zhì),提出了消除貧困、減少貧困的精準(zhǔn)模式,重塑了我國扶貧開發(fā)的理論基礎(chǔ)、價(jià)值定向、實(shí)施方式。習(xí)近平扶貧思想不僅給全世界人民遠(yuǎn)離貧困貢獻(xiàn)了中國力量,也給我國脫貧攻堅(jiān)提供了根本思想遵循,而在邊疆民族地區(qū)這一脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,習(xí)近平扶貧思想被運(yùn)用到一項(xiàng)項(xiàng)脫貧措施中,思想光輝也在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的脫貧成效中體現(xiàn)得淋漓盡致,讓邊疆民族地區(qū)在遠(yuǎn)離貧困、走向小康的路上走得更加穩(wěn)健、更加蹄疾馬快!

        參考文獻(xiàn):

        [1]豐娜娜.西藏農(nóng)牧區(qū)貧困現(xiàn)狀分析[J].中國國際財(cái)經(jīng)(中英文),2018(2).

        [2]西藏阿里精準(zhǔn)發(fā)力助推脫貧攻堅(jiān) ?確保完成任務(wù)[DB/OL].中國西藏新聞網(wǎng).2018-04-02.

        [3]西藏阿里典型耕地土壤的主要特征及其質(zhì)量評價(jià)[J].山地學(xué)報(bào),2006(B10).

        [4]新時(shí)代邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略路徑解析[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2019(1).

        作者簡介:李箏(1982—),女,漢族,西藏阿里人,中共阿里地委黨校講師,研究方向?yàn)檎卫碚摻虒W(xué)。

        (責(zé)任編輯:李直)

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