董新穩(wěn) 周贊

摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村留守老年人作為農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)特殊群體，其教育需要更多的關(guān)注。基于浙江實(shí)際，從政策法律保障、教育陣地建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)內(nèi)容和師資隊(duì)伍力量幾個(gè)方面歸納了農(nóng)村留守老年人教育發(fā)展成效，分析了農(nóng)村留守老年教育在教育法規(guī)規(guī)章、參與教育觀念、教育體制、教育資源、教育監(jiān)督中存在的阻力，從統(tǒng)一教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、厘清教育政治阻力、出臺教育政策、組建監(jiān)督體系、確定教育需求、整合教育資源等方面給出其發(fā)展路徑并初步構(gòu)建了農(nóng)村留守老年人教育支持服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村留守老年人教育;成效;阻力;可行性路徑;浙江

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）10-0059-11

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、2019和2020年的中央一號文件都提出要建立和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，民政部等九部門也專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，而老年教育正是老年人關(guān)愛服務(wù)體系中非常重要的一環(huán)，作為面向農(nóng)村老年人口的教育活動(dòng)，老年教育在素質(zhì)提升、技能訓(xùn)練、社會服務(wù)和文化傳承方面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能的發(fā)揮，與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相互動(dòng)[1]。在此背景下，農(nóng)村老年教育尤其是留守老年人的教育必須與時(shí)俱進(jìn)，要借助鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，構(gòu)筑一體化的教育支持服務(wù)體系，要用改革視角和創(chuàng)新思維，將農(nóng)村留守老年人教育置于脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、社會和諧穩(wěn)定以及全面建成小康社會的高度重新審視。

一、農(nóng)村留守老年人教育發(fā)展成效——基于浙江的分析

浙江是習(xí)近平總書記“兩山”理念的發(fā)源地，農(nóng)村發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好、效果佳，農(nóng)民人均可支配收入超過2.7萬元，連續(xù)30余年位居全國各省區(qū)第一，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興排頭兵。從農(nóng)村老年留守人口看，截至2018年底，浙江農(nóng)村孤寡留守老人占60歲及以上人口比例為45.5%，達(dá)到158.89萬人，面向這類人的教育必要且必須①。針對農(nóng)村老年教育，浙江省在政府主導(dǎo)、整合資源、購買服務(wù)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育方面，做了積極而富有成效的探索。因而，在鄉(xiāng)村振興背景下，浙江省的農(nóng)村留守老年人教育具有較好的代表性和示范性，以其為例總結(jié)其發(fā)展成效能夠?qū)ζ渌》萃七M(jìn)農(nóng)村留守老年人教育起到較好的引領(lǐng)示范作用。

（一）政策法律保障日趨完備

一是政策法規(guī)的數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢。從全國范圍看，以“老年教育”為標(biāo)題、以“農(nóng)村老年教育”進(jìn)行全文精確查找，2011年以來北大法寶中中央和地方法規(guī)規(guī)章數(shù)量分布如圖1、圖2所示，由此分析可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村老年教育發(fā)展得到中央和各地方政府的高度關(guān)注。從浙江看，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》《浙江省教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等一系列規(guī)章制度首先為推進(jìn)浙江農(nóng)村留守老年人教育發(fā)展提供了制度保障，其次更加聚焦關(guān)愛農(nóng)村留守老年人。民政部等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，明確了家庭、村委會、為老組織、社會力量和政府在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的作用?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施意見》更是從浙江實(shí)際出發(fā)，對關(guān)愛農(nóng)村留守老年人提出了具體的實(shí)施意見，進(jìn)一步濃厚了農(nóng)村留守老年人教育的氛圍。

（二）教育陣地建設(shè)更加豐富

浙江省各地各級老年大學(xué)、老年電視大學(xué)、廣播電視大學(xué)、社區(qū)教育、居家服務(wù)中心等紛紛加入老年教育陣地，老年教育已經(jīng)形成了“省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）”五級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，暢通了農(nóng)村留守老年人的教育渠道。從農(nóng)村老年人視角看，區(qū)域老年教育陣地日益豐富（如表1所示）。依托這些老年陣地開展的農(nóng)村老年教育在內(nèi)容上針對性比較強(qiáng)，在形式上更為照顧農(nóng)村老年人的身心特點(diǎn)，老年人獲得和參與教育更為方便，教育教學(xué)效果也更加積極有效，推動(dòng)了浙江省農(nóng)村留守老年人教育的發(fā)展。

（三）教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長

老年教育經(jīng)費(fèi)投入是老年教育發(fā)展的核心指標(biāo)，是老年教育事業(yè)改革和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，包括浙江在內(nèi)的全國絕大多數(shù)地方，對于老年教育的經(jīng)費(fèi)投入并沒有單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對2015至2018年全國教育經(jīng)費(fèi)投入（見圖3）和浙江省教育經(jīng)費(fèi)投入（見圖4）進(jìn)行分析，在教育經(jīng)費(fèi)投入上，國家和浙江省一直保持較高比例增長，從浙江省各地農(nóng)村老年教育相關(guān)報(bào)道看出，農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)投入正日趨形成“財(cái)政撥款為主，多渠道籌集”的老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，可以推斷出老年教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增長，這為農(nóng)村留守老年教育的開展奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）教育教學(xué)內(nèi)容更加豐富

教育教學(xué)內(nèi)容關(guān)系著老年教育的吸引力，更直接決定著老年教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。浙江新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列，老年人的觀念相較其他地方也更為與時(shí)俱進(jìn)，這也決定了其農(nóng)村留守老年人的教育內(nèi)容更加豐富多樣。對浙江省及其11市的老年大學(xué)或老年開放大學(xué)課程設(shè)置進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前浙江省老年教育的教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋文學(xué)語言類、書畫藝術(shù)類、信息技術(shù)類、器樂藝術(shù)類、聲樂戲曲類、體育舞蹈類、生活應(yīng)用類、醫(yī)學(xué)保健類等，若這些內(nèi)容能夠同步共享給農(nóng)村留守老年人，應(yīng)該能基本滿足農(nóng)村留守老年人對教育的需求。

（五）師資隊(duì)伍力量日益加強(qiáng)

隨著老年教育的快速發(fā)展，農(nóng)村老年教育師資隊(duì)伍力量日益加強(qiáng)。從師資隊(duì)伍來源看，屬地老年大學(xué)、電大系統(tǒng)、社區(qū)教育系統(tǒng)和成校的專任教師，屬地中、小學(xué)和高校的兼職教師，屬地一些社團(tuán)、協(xié)會的人員，屬地返村居住的退休人員，以及農(nóng)村“能人”、村干部和農(nóng)村老年人自己等，都可以成為農(nóng)村老年教育的師資隊(duì)伍。加之老年教育課程的廣覆蓋面，老年教育師資隊(duì)伍年齡跨度可以很大，對學(xué)歷等也沒有特別的要求。這種多條線來源、大年齡跨度、無學(xué)歷限制的師資隊(duì)伍組成標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上才能滿足農(nóng)村留守老年人的教學(xué)需求。

二、農(nóng)村留守老年人教育發(fā)展面臨的阻力

（一）老年教育法規(guī)規(guī)章的局部缺失

從全國看，老年教育法遲遲未制定出臺。在北大法寶查閱的各地有關(guān)老年教育的法規(guī)規(guī)章多是以意見、決定、規(guī)劃、建議的方式出現(xiàn)的，在法律強(qiáng)制力都不能保證絕對效力的情況下，這些政策法規(guī)到了農(nóng)村基層推行會更加困難，各地可以根據(jù)實(shí)際情況隨意改變政策涉及的農(nóng)村老年教育相關(guān)內(nèi)容。無強(qiáng)制力的老年教育政策在給予地方政府“因地實(shí)施”便宜的同時(shí)也成為農(nóng)村老年教育不作為的借口。對于一些既有的老年教育政策，也缺乏對老年教育規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的把控，如老年教育政策一直強(qiáng)調(diào)要“加大老年教育的投入、要豐富老年教育的形式、要擴(kuò)展各方面在老年教育上的合作”，然而在倡導(dǎo)這些的同時(shí)，政策又不能給出具體的實(shí)施策略和辦法，這些關(guān)鍵實(shí)施細(xì)則的缺乏使得農(nóng)村老年教育政策在執(zhí)行中遇到很多問題，也使得政策本身不具有可持續(xù)性。

（二）現(xiàn)有老年教育法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行失效

當(dāng)前老年教育甚至各種類型的教育，教育政策執(zhí)行不力成為一個(gè)常態(tài)，究其原因，政策牽扯到的利益分配直接制約著政策能否順利實(shí)施。老年教育涉及多部門參與和管理，對于一些能帶來利益的教育政策，相關(guān)部門會在第一時(shí)間推行;而對于一些需要加大投入或承擔(dān)責(zé)任的政策，部門之間又會相互推諉。除此以外，政策本身的狀態(tài)、政策的目標(biāo)群體、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的溝通和協(xié)調(diào)都對政策的執(zhí)行有很大的影響。當(dāng)一個(gè)老年教育政策規(guī)定不能將政策問題具體化、不能將政策目標(biāo)群體明確化，不能選拔和培訓(xùn)素質(zhì)高的執(zhí)行人員、不能正確劃分政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)限時(shí)，當(dāng)?shù)胤秸荒軐⒗夏杲逃摺氨就粱?，老年教育政策?zhí)行缺位、執(zhí)行偏離、執(zhí)行失真、執(zhí)行無效的現(xiàn)象就會重復(fù)出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村留守老年人參與老年教育觀念有待提升

在理論分析和實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分留守老年人在主觀上都認(rèn)為應(yīng)該參加老年教育，因?yàn)樵凇稗r(nóng)民”的眼中，教育從來都是一個(gè)神圣的事情，能夠增加他們的社會聲望、豐富老年生活、提高生活質(zhì)量甚至還能增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。但是，在現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村留守老年人并沒有積極參與到老年教育中，此種現(xiàn)象首先和農(nóng)村固有的特點(diǎn)有著直接的聯(lián)系。不同于城市相對獨(dú)立和自由的運(yùn)行，農(nóng)村是“一個(gè)由血緣、親緣、地緣、宗族、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民俗等深層社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的村落鄉(xiāng)土社會”[2]。一個(gè)農(nóng)村留守老年人在參加老年教育之前，往往要權(quán)衡這個(gè)“參加”能否增加他在這個(gè)村莊的地位，如果他預(yù)感到參加老年教育會降低他的身份和地位，那就斷然不會接受，因?yàn)檫@在村莊內(nèi)屬于十分“掉面子”的事情。由此產(chǎn)生的一種保守且畏懼的心理嚴(yán)重影響著農(nóng)村留守老年人的實(shí)際參與行為。更進(jìn)一步分析，雖已老年，但留守老年人在參與老年教育時(shí)，仍主要是出于家庭福利的考慮，他們會對基于偏好和價(jià)值觀選擇的結(jié)果進(jìn)行評估，最后做出自認(rèn)為能夠最大化其預(yù)期效用的選擇，許多留守老年人沒有選擇參加老年教育主要是因?yàn)樗麄冊凇袄硇苑治觥焙蟀l(fā)現(xiàn)老年教育不能滿足他們“家庭福利”的需求。

（四）農(nóng)村留守老年人參與老年教育的體制缺乏整合

農(nóng)村留守老年人教育涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等各條線的各部門，這從另一方面反映出農(nóng)村留守老年人教育在各地市是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的。教育整體的體制不暢導(dǎo)致相關(guān)部門各自教育、重復(fù)教育、無系統(tǒng)教育的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，再加上一些民間組織或協(xié)會的參與，老年教育流于形式、質(zhì)量不高、效果不好、不受歡迎就成了一種常態(tài)。機(jī)制不暢的直接后果是農(nóng)村老年教育缺乏長期的規(guī)劃，很多教育以項(xiàng)目或簡單送教形式開展，多是為了應(yīng)付上級的任務(wù)，教育缺乏積極性和主動(dòng)性，內(nèi)容缺乏本地性和實(shí)用性，時(shí)間缺乏持久性，效果缺乏長效性，項(xiàng)目結(jié)束就代表老年教育的結(jié)束，沒有跟蹤指導(dǎo)和學(xué)習(xí)效果的反饋，學(xué)習(xí)前后農(nóng)村留守老年人本身并沒有明顯的受益，而且所學(xué)到的知識也難以提升他們在村莊的聲望，難以促進(jìn)他們形成新的社會關(guān)系甚至提升他們自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（五）農(nóng)村留守老年人教育資源有待進(jìn)一步整合

作為大眾眼中的公益事業(yè)，老年教育首先在很大程度上需要政府資金保障。英國及日本等先進(jìn)國家都專門明確了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，而中國大部分地區(qū)還未專門明確老年教育的經(jīng)費(fèi)保障，一些老年教育費(fèi)用散見于各部門的工作計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)未受專門保障，往往造成老年教育各項(xiàng)行動(dòng)難以推進(jìn)。其次，老年教育內(nèi)容有待進(jìn)一步拓展，當(dāng)前的農(nóng)村老年教育內(nèi)容主要還是一種補(bǔ)償性的教育內(nèi)容，一些有關(guān)老年人人力資源開發(fā)的課程、鄉(xiāng)村文化傳承的課程、隔代教育的課程還比較少且不成體系。再次，老年教育的師資需要進(jìn)一步擴(kuò)大和穩(wěn)定。現(xiàn)有的師資隊(duì)伍大部分還沒有考慮留守老年人自己作為教師。面對留守老年人教育的師資隊(duì)伍需要相對固定，而頻繁的師資更換使得授課教師不能準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老年教育的需求，更會給留守老年人帶來教育的不確定感和不安全感。最后，老年教育的教學(xué)方式急需創(chuàng)新，單純的講座式、授課式甚至遠(yuǎn)程式教學(xué)還缺乏創(chuàng)新和彈性，要真正圍繞留守老年人的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新教學(xué)方式，吸引更多的留守老年人投入老年教育行列。

（六）農(nóng)村留守老年人教育缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

教育監(jiān)督是整個(gè)留守老年人教育過程中一個(gè)重要的功能性活動(dòng)，其運(yùn)行情況在很大程度上影響和制約著最后的教育效果。從留守老年人教育進(jìn)展看，一方面，大部分教育的執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往也是教育的監(jiān)督、評估機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致老年教育的監(jiān)督、評估機(jī)構(gòu)實(shí)際缺位;另一方面，有些農(nóng)村老年教育政策在執(zhí)行過程中，盡管設(shè)立了獨(dú)立的政策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于利益博弈造成的權(quán)力分散、權(quán)利過小現(xiàn)象，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中無法起到監(jiān)督的作用。教育實(shí)施監(jiān)督的缺乏使得農(nóng)村留守老年人教育的質(zhì)量不能得到有效的保障，在教育結(jié)束后，不能及時(shí)追蹤老年教育的實(shí)際效果，不能及時(shí)收集留守老年人對教育的意見和建議，不能將留守老年人的需求及時(shí)反映在下一次的老年教育中，這只會造成留守老年人對老年教育越來越?jīng)]有興趣。

三、農(nóng)村留守老年人教育發(fā)展的可行性路徑

推進(jìn)農(nóng)村留守老年人教育，最終目的是為了滿足農(nóng)村留守老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，提升他們的生活品質(zhì)，積極助力鄉(xiāng)村振興。為此，應(yīng)該遵循一些基本的原則：要注重需求導(dǎo)向，特別關(guān)注到教育對象是農(nóng)村留守老年人，要依據(jù)他們的生理、心理和社會特點(diǎn)，關(guān)注到年齡、性別、文化程度、家庭收入以及農(nóng)村文化各式②等，在教育目的、教育實(shí)踐、教育費(fèi)用、教育內(nèi)容、教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)和地點(diǎn)、教育方式、教育信息獲得、教育師資等方面根據(jù)留守老年人的需求有針對性地進(jìn)行教育;要注重鄉(xiāng)土導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村振興大背景下推進(jìn)農(nóng)村留守老年人教育要重視保留鄉(xiāng)村文明，重視保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村一些獨(dú)特、有效的治理秩序，要緊緊圍繞著“三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）”的解決，即農(nóng)村文化的傳承，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新農(nóng)民的培養(yǎng)，以尊重和創(chuàng)新本土文化為導(dǎo)向，培育多樣文化類型[3];要注重品牌效應(yīng)，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐臍v史、人文、自然等資源，打造留守老年人教育特色品牌，通過品牌項(xiàng)目吸引留守老年人參與老年教育，提升農(nóng)村老年教育文化品味，增強(qiáng)地域文化認(rèn)同感和精神歸屬感，形成積極向上、文明健康的精神風(fēng)貌，以促進(jìn)文明鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（一）建立統(tǒng)一的農(nóng)村留守老年人教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在留守老年人教育“多頭管理，整體效率不高”的前提下，成立統(tǒng)一的農(nóng)村留守老年人教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是著眼目前、放眼未來留守老年人教育發(fā)展的一個(gè)選擇?？稍诳h（區(qū)）或鎮(zhèn)設(shè)立類似“農(nóng)村老年人教育委員會”的組織，“委員會”由教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生、老年協(xié)會、社會機(jī)構(gòu)、農(nóng)村干部、老年教育專家和留守老年人代表組成，統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣（區(qū)）或鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村留守老年人教育的所有事宜，可根據(jù)項(xiàng)目化的教育或者階段性的教育目標(biāo)，研究決定由哪個(gè)部門實(shí)施并監(jiān)督教育執(zhí)行部門制定農(nóng)村留守老年人教育計(jì)劃。委員會要依據(jù)農(nóng)村留守老年人教育的現(xiàn)實(shí)狀況，依據(jù)具有地方適應(yīng)性的農(nóng)村老年教育政策指導(dǎo)意見或建議，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守老年人教育發(fā)展的統(tǒng)一目標(biāo);要著眼于農(nóng)村留守老年人教育的長效發(fā)展，著力打造一系列能夠適應(yīng)地方發(fā)展的農(nóng)村留守老年人教育課程，形成其基本教育需求有統(tǒng)一課程教育、特殊教育需求能特殊對待的教育課程體系。在開展教育的實(shí)際進(jìn)程中，該委員會要指導(dǎo)不同農(nóng)村之間進(jìn)行合作，以實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。教育結(jié)束后，委員會要會同農(nóng)民教育監(jiān)督部門對農(nóng)民教育成果實(shí)施檢查。

（二）厘清農(nóng)村留守老年人教育的政治阻力

在一個(gè)成熟的政治體制內(nèi)，政治上的阻力是最難以消除的。就當(dāng)前農(nóng)村留守老年人教育的開展情況看，最好的方式就是強(qiáng)化政府的行為，采用宣傳和政績考核的方式來最大努力地減少政治對于留守老年人教育的阻力。

基于教育分權(quán)治理，可以依托農(nóng)村老年人教育委員會開展留守老年人教育政績考核，將留守老年人教育的開展成效納入相關(guān)干部的政績考核，以利益關(guān)聯(lián)性將留守老年人教育的政治阻力變成政治推力。要結(jié)合留守老年人教育監(jiān)督體系，使得政績考核處于留守老年人教育監(jiān)督體系的監(jiān)督之下，以保證農(nóng)村留守老年人教育的開展公開透明。

在宣傳方面，可以采用學(xué)習(xí)、會議的方式，在區(qū)域內(nèi)營造發(fā)展農(nóng)村留守老年人教育的氛圍，使得區(qū)域內(nèi)各級干部明白農(nóng)村老年教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域和諧發(fā)展的重要意義，同時(shí)，可結(jié)合廣播、電視、村莊墻壁廣告以及相關(guān)文字材料宣傳，形成天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)合一的宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，使得農(nóng)村留守老年人教育能夠真正深入到留守老年人之中。

政績考核體系和宣傳體系以及依托農(nóng)村老年人教育委員會的組織體系可以有機(jī)融合在一起，通過由上到下的政績考核、由外向內(nèi)的教育宣傳、全程的教育監(jiān)督實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老年人由內(nèi)向外的教育自覺覺醒。

（三）出臺切實(shí)可行的農(nóng)村留守老年人教育政策

雖然法律在推動(dòng)教育中具有更強(qiáng)的強(qiáng)制力，但就當(dāng)前農(nóng)村老年教育的發(fā)展看，出臺地域性、針對性的農(nóng)村老年教育政策更能推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村留守老年人教育發(fā)展。

政策制定是“從問題界定、議程建立到方案抉擇以及合法化的過程”[4]。就農(nóng)村留守老年人教育而言，“農(nóng)村”地域的限制性使得教育政策所要解決的問題更為集中，意味著留守老年人教育政策從界定到合法化的時(shí)間跨度更小，也就能保證在短時(shí)期內(nèi)使得政策建議能指導(dǎo)留守老年人教育的開展。農(nóng)村留守老年人教育政策制定過程中涉及到的問題定位和人員安排與農(nóng)村留守老年人教育的真實(shí)需求、教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育監(jiān)督體系密切相關(guān)。結(jié)合教育需求的調(diào)查，可以形成農(nóng)村留守老年人教育政策要聚焦的問題，這是出臺適合當(dāng)?shù)亟逃叩膯栴}基礎(chǔ)。組織體系、監(jiān)督體系涉及到的人員可以充分介入政策建立到方案抉擇的過程，避免后期過多的利益博弈傷害到政策的正常制定過程。這樣基于留守老年人教育需求、教育利益相關(guān)者出臺的教育政策，能夠進(jìn)一步保障政績考核規(guī)則、宣傳規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施，形成政策指導(dǎo)規(guī)則，規(guī)則服務(wù)教育體系，體系實(shí)施教育，教育繁榮政策的良性循環(huán)模式。

（四）組建有效的農(nóng)村留守老年人教育監(jiān)督體系

當(dāng)農(nóng)村留守老年人教育政策、宣傳體系、政績考核體系乃至組織體系不能自動(dòng)最優(yōu)化運(yùn)行達(dá)到教育目的時(shí)，組建有效的農(nóng)村留守老年人教育監(jiān)督體系就成為一種必然的選擇。正確的監(jiān)督人員、合理適宜的監(jiān)督規(guī)則、有效的監(jiān)督行為之間相互促進(jìn)成長應(yīng)該是教育監(jiān)督體系所追求的目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)條件不能保證第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的情況下，去繁變簡，依托農(nóng)村老年人教育委員構(gòu)成監(jiān)督體系不失為一種嘗試，這樣就有各級領(lǐng)導(dǎo)保證政治動(dòng)力，有教育專家保證教育水平，有留守老年人代表保證來自教育對象的真實(shí)反映。

要保證監(jiān)督規(guī)則的合理適宜，首先就要在監(jiān)督規(guī)則的制定上加入更多的農(nóng)村元素，要讓監(jiān)督規(guī)則和宣傳體系、考核體系中涉及的規(guī)則相互促進(jìn)發(fā)展。其次，監(jiān)督規(guī)則要有一定的生長性，在保證具有監(jiān)督效力的同時(shí)要留有進(jìn)一步發(fā)展的空間，要能隨著農(nóng)村留守老年人教育的發(fā)展和教育監(jiān)督中遇到的新問題做隨時(shí)性的更改。監(jiān)督中要特別防止過緊監(jiān)督和過松監(jiān)督兩種極端。過緊監(jiān)督會使得留守老年人教育處于一種高壓態(tài)勢，這將和農(nóng)村留守老年人本身較為懶散的態(tài)度形成明顯的沖突而不利于教育的進(jìn)行，過松的監(jiān)督則又會使監(jiān)督陷入不力怪圈致使最后流于形式。

（五）靈活確定農(nóng)村留守老年人教育的真實(shí)需求

對農(nóng)村留守老年人教育而言，獲得教育的真實(shí)需求才能真正解決留守老年教育的真實(shí)問題?？梢砸罁?jù)留守老年人教育相關(guān)部門歷年的工作經(jīng)驗(yàn)、教育發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，由農(nóng)村老年人教育委員會相關(guān)人員編寫教育需求調(diào)查問卷，深入到農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查分析，同時(shí)將調(diào)查分析得出的教育需求反饋給農(nóng)村留守老年人進(jìn)一步確定，確保開展的留守老年人教育能夠有的放矢。首先，在村莊范圍內(nèi)確定農(nóng)村留守老年人教育的基本需求以及不同村莊之間的特殊需求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）角度去統(tǒng)一安排教育，既可以節(jié)省和合理配置教育資源，又可以形成留守老年人教育規(guī)模以保證教育質(zhì)量。其次，在項(xiàng)目化推進(jìn)農(nóng)村老年教育的同時(shí)，由農(nóng)村老年人教育委員會負(fù)責(zé)總結(jié)出需要完成的教育項(xiàng)目，然后將項(xiàng)目提前通過電視、短信、宣傳材料、口頭通知等方式告知留守老年人，通過村委反饋教育的需求程度并對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重要性排名。對于需求不足的教育項(xiàng)目可以推遲進(jìn)行或不進(jìn)行，對于急需的教育項(xiàng)目要努力做多、做大、做強(qiáng)。這種由下而上反饋的農(nóng)村留守老年人教育需求和由上而下決定的教育都是基于留守老年人本身的需求而展開的，配合其他保障條件是能夠在一定程度上滿足農(nóng)村留守老年教育的。

（六）融通整合農(nóng)村留守老年人教育資源

《教育大辭典》中解釋教育資源是“為保證教育活動(dòng)正常進(jìn)行而使用的人力、財(cái)力、物力的總和”[5]。由此推之，農(nóng)村留守老年人教育中涉及的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師資、資金投入等都屬于農(nóng)村留守老年人教育資源的范疇。

在教育資金投入方面，除了政府固定投入和農(nóng)村留守老年人必備的學(xué)費(fèi)，企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)賢資金投入是比較有效的思路。企業(yè)方面，可以嘗試稅收減免的方式吸引企業(yè)投入農(nóng)村老年教育，還可以在政府把控的前提下允許相關(guān)企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)介入養(yǎng)老市場獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，可以積極發(fā)展老年教育項(xiàng)目以吸引社會資本的投資。此外，鄉(xiāng)賢是留守老年人教育資金來源中不可被忽視的力量，他們手中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源都可以被用于農(nóng)村留守老年人教育，特別重要的是，這些人非常在乎自己在村莊的名聲，凡是對于自己名聲有利的事情如投資留守老年人教育，他們都會積極去做。由此而看，如果政府能夠充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)村就可以形成政府投入為主，企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)賢投入為補(bǔ)充的農(nóng)村留守老年人教育資金保障網(wǎng)絡(luò)，這將極大地促進(jìn)農(nóng)村留守老年人教育的開展。

在課程內(nèi)容方面，除了文學(xué)語言類、書畫藝術(shù)類、信息技術(shù)類、器樂藝術(shù)類、聲樂戲曲類、體育舞蹈類、生活應(yīng)用類、醫(yī)學(xué)保健類課程之外，針對農(nóng)村留守老年人，要特別注重安排鄉(xiāng)村文化傳承、人際關(guān)系再造和隔代教育類課程。這里存在課程整合的理念，當(dāng)采用“由下而上和由上而下”的方式獲得農(nóng)村留守老年人教育需求時(shí)，對相同需求的課程應(yīng)該也必須進(jìn)行統(tǒng)一整合，這在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)普遍短缺的情況下是一種積極有效的方式。同時(shí)，對于融通整合而成的成熟的課程體系，可以課程包的形式出售，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)留守老年人教育課程的創(chuàng)收，有利于不同村莊之間的老年人進(jìn)行交流，而且也可以更快地完成農(nóng)村留守老年人教育工作。

在工作隊(duì)伍方面，以成立農(nóng)村老年人教育委員會為契機(jī)，配備專門的教育管理人員，專人專事，積極推進(jìn)農(nóng)村留守老年人教育開展。要積極推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過志愿者了解農(nóng)村留守老年人教育需求。應(yīng)按照專職和兼職相結(jié)合的思路優(yōu)化師資隊(duì)伍，創(chuàng)建教師團(tuán)隊(duì)，整合教師資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍，支持專職教師發(fā)展，加快培養(yǎng)青年骨干教師，形成專兼職融合、梯隊(duì)合理、共同提高的教師團(tuán)隊(duì)[6]。

在實(shí)施機(jī)構(gòu)方面，可在原有基礎(chǔ)上大力開發(fā)依托農(nóng)村文化禮堂、區(qū)域中小學(xué)、民間組織的留守老年人教育，也可與區(qū)域內(nèi)的旅游景點(diǎn)聯(lián)系，通過旅游推進(jìn)留守老年人教育。在教學(xué)方面要盡量采取小班教學(xué)，盡可能采取多元的教學(xué)方法，如協(xié)同教學(xué)、討論教學(xué)、欣賞教學(xué)等都應(yīng)該被積極采用。

（七）農(nóng)村留守老年人教育支持服務(wù)體系構(gòu)建

教育支持服務(wù)體系涉及多個(gè)構(gòu)成要素和多個(gè)支體系的交叉融合。通過農(nóng)村留守老年人教育SWOT分析，結(jié)合前文有關(guān)農(nóng)村老年人教育委員會、教育政策制定、教育監(jiān)督運(yùn)行的研究，從教育的實(shí)施以及個(gè)人和農(nóng)村層面要達(dá)到的目標(biāo)，本研究構(gòu)建了農(nóng)村留守老年人教育支持服務(wù)體系，具體如圖5所示。

注釋：

①以上數(shù)字來源于浙江統(tǒng)計(jì)年鑒和浙江統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，相關(guān)結(jié)果為作者計(jì)算所得。

②美國人類學(xué)者Ruth Benedict在1934年指出“生聚在一起共同生活的人群在長期歷史過程里所形成的生活方式自成體系并具有其特殊的格式”她稱之為“Cultural Pattern”，中文里可譯作文化格式。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳振明.政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：209.

[5]顧明遠(yuǎn).教育大辭典（第六卷）[M].上海：上海教育出版社，1992：69.

[6]董新穩(wěn)，周贊.社區(qū)老年教育的問題及對策[J].職教通訊，2016（11）：32-35.

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