陳慶春
摘 要:機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分之一,它既關(guān)系到每位職工的切身利益,又關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2015年1月14日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,這對(duì)保障退休人員基本生活、維護(hù)合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。作為一名社保工作者,筆者結(jié)合社保工作實(shí)際,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策進(jìn)行淺析,以進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);存在問題;分析對(duì)策
DOI:10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.354
1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本現(xiàn)狀
南康區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革起步于2014年10月,與全國(guó)同步實(shí)施,改革六年來,全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為13615人,由社保支付養(yǎng)老金待遇退休人員4730人,月人平均養(yǎng)老待遇4532元,養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。全區(qū)年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約 27116萬元,年支出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約27827萬元,目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余9218萬元,基金當(dāng)期缺口711萬元;每年新增參保人數(shù)207人,每年新增退休人員234人,由于老齡化速度加快,導(dǎo)致參保人員增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休人員的增長(zhǎng)幅度,且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口逐年加大,每年呈現(xiàn)入不敷出的收支不平衡現(xiàn)象。
2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)醞釀多年,國(guó)家在改革前進(jìn)行了大量的工作調(diào)研和意見征求。自2015年改革決定公布后,各地方事業(yè)單位都開始緊鑼密鼓地進(jìn)行改革,廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工非常關(guān)注改革進(jìn)程,并且積極為改革建言獻(xiàn)策。經(jīng)過幾年的努力,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展,結(jié)束了雙軌制,但是在改革過程中仍然存在很多問題,這是改革過程中難以避免的問題。
2.1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)參差不齊,存在拖繳和欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)象
財(cái)政全額撥款單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位部分,是由財(cái)政全額籌集負(fù)擔(dān),參保率高,繳費(fèi)積極主動(dòng),對(duì)于一些差額撥款和自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位,有的單位繳費(fèi)滯后,尤其是部分衛(wèi)生院,單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于本單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)落后,認(rèn)為反正事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金最終由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門兜底,該工作搞好搞壞關(guān)系不大,由于放松了對(duì)該工作重視,所以疏忽了對(duì)該項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)管控,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)還有歷史欠費(fèi),如果一次繳清,單位又負(fù)擔(dān)不起。盡管2019年1月起,機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)已移至稅務(wù)部門征繳,但仍然存在部分自收自支的事業(yè)單位由于收支狀況較差,導(dǎo)致延遲或繳交不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成單位職工意見較大,尤其是退休職工,退休工資還是原單位發(fā)放,低于社保發(fā)放的工資水平,導(dǎo)致心理不平衡,引發(fā)上訪事件。
其次,如果事業(yè)單位欠養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間太久,那么一方面會(huì)動(dòng)搖本單位的職工隊(duì)伍穩(wěn)定,另一方面則會(huì)造成調(diào)出職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)難的問題,使得參保人員的切身利益受到影響。因此加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳工作是非常重要的。
2.2 轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠完善,不利于人才流動(dòng)
企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制接續(xù)困難,不利于人才流動(dòng),機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員跨制度、跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)因各地實(shí)施機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)度大不相同,存在跨省轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移表格不符,業(yè)務(wù)銜接不暢的情況??缰贫绒D(zhuǎn)移一般都是從企業(yè)向機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移,機(jī)關(guān)辭職到企業(yè)的比較少而且“成本”比較高,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職到企業(yè)就職,需要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn),其辦理退休時(shí)的養(yǎng)老金會(huì)大打折扣。
其次,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,職工在2014年10月前的連續(xù)工作年限無法視同繳費(fèi),也無法做補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)處理,直接影響職工將來的養(yǎng)老金收入,導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)輕易辭職;相反企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位則無上述障礙,只要通過正式招考就可以進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金也可隨同轉(zhuǎn)移,但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員很少轉(zhuǎn)入企業(yè)單位工作,這種現(xiàn)象不利于人才的正常流動(dòng)。另外,從目前我國(guó)企業(yè)年金的現(xiàn)實(shí)狀況看,很多企業(yè)并沒有為職工建立企業(yè)年金賬戶,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)生流動(dòng)后,只能轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金,職業(yè)年金仍由原單位代管。建議相關(guān)部門為養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接做好協(xié)調(diào),使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省、跨制度轉(zhuǎn)移不再有任何壁壘。
3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)策分析
3.1 加強(qiáng)基金管理,確保征繳到位
2019年1月,我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳移至稅務(wù)部門后,全面推行“單位申報(bào)、機(jī)保核定、稅務(wù)征收”的繳費(fèi)新模式,發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢(shì)和運(yùn)行機(jī)制,不斷規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本,保證和加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收力度。針對(duì)部分財(cái)務(wù)狀況較差、收支自負(fù)國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)欠費(fèi)嚴(yán)重情況,對(duì)其主管部門下發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)督促下屬國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)盡快補(bǔ)清欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的函》,對(duì)一次性補(bǔ)清欠繳保費(fèi)確有困難的單位,結(jié)合工作實(shí)際,實(shí)行了“單位分段(分年度)繳費(fèi)、社保分段撥付發(fā)養(yǎng)老金”的方式,即單位分階段(或分年度)補(bǔ)繳,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在確認(rèn)保費(fèi)到賬后,及時(shí)補(bǔ)撥該時(shí)間段單位已發(fā)的退休人員養(yǎng)老金到單位指定賬戶。該模式實(shí)行后,有效緩解了部分財(cái)務(wù)狀況較差、收支自負(fù)的事業(yè)單位欠費(fèi)的情況,但仍然存在著個(gè)別衛(wèi)生院欠費(fèi)達(dá)三四年之久,影響了職工工作積極性,損害了退休人員的合法權(quán)益,影響社會(huì)穩(wěn)定。筆者以為,國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī),并從內(nèi)容上對(duì)事業(yè)單位繳納的基數(shù)、稽查程序有嚴(yán)格的規(guī)定,使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上有依有據(jù),保證參保人的利益。
3.2 排除機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移壁壘,促進(jìn)人才正常流動(dòng)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后,與其他企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,參保人員在全省同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng),只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng),在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,參保繳費(fèi)不足1年的,按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。無論哪種轉(zhuǎn)移,參保人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年度(含視同繳費(fèi)年度)都連續(xù)計(jì)算,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。
建立靈活的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,激活了“一潭死水”,破除了人才流動(dòng)的壁壘,保證人才在不同性質(zhì)單位之間的流動(dòng),允許體制內(nèi)和體制外的社?;疝D(zhuǎn)移接續(xù)并累計(jì)計(jì)算,實(shí)現(xiàn)了人員流動(dòng)的無縫對(duì)接,充分體現(xiàn)了人員流動(dòng)的公平性,有利于全國(guó)人力資源市場(chǎng)的有效配置。
4 結(jié)束語
總而言之,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜工程,不可能一步到位,需要進(jìn)行充分調(diào)研論證,分步驟有計(jì)劃地解決改革過程中出現(xiàn)的問題,只有這樣,才能深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,才能為參保人員提供優(yōu)質(zhì)安全的養(yǎng)老保障。
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