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        機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度運行情況淺析

        2020-12-06 10:45:54陳慶春
        卷宗 2020年26期
        關(guān)鍵詞:分析對策機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

        陳慶春

        摘 要:機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分之一,它既關(guān)系到每位職工的切身利益,又關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。2015年1月14日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革,這對保障退休人員基本生活、維護合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。作為一名社保工作者,筆者結(jié)合社保工作實際,對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀、存在問題和對策進行淺析,以進一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

        關(guān)鍵詞:機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;存在問題;分析對策

        DOI:10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.354

        1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基本現(xiàn)狀

        南康區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革起步于2014年10月,與全國同步實施,改革六年來,全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)為13615人,由社保支付養(yǎng)老金待遇退休人員4730人,月人平均養(yǎng)老待遇4532元,養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%。全區(qū)年征收養(yǎng)老保險基金約 27116萬元,年支出養(yǎng)老保險基金約27827萬元,目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余9218萬元,基金當(dāng)期缺口711萬元;每年新增參保人數(shù)207人,每年新增退休人員234人,由于老齡化速度加快,導(dǎo)致參保人員增加的幅度遠遠低于退休人員的增長幅度,且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高,養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年加大,每年呈現(xiàn)入不敷出的收支不平衡現(xiàn)象。

        2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題

        機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)醞釀多年,國家在改革前進行了大量的工作調(diào)研和意見征求。自2015年改革決定公布后,各地方事業(yè)單位都開始緊鑼密鼓地進行改革,廣大機關(guān)事業(yè)單位干部職工非常關(guān)注改革進程,并且積極為改革建言獻策。經(jīng)過幾年的努力,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)取得了明顯進展,結(jié)束了雙軌制,但是在改革過程中仍然存在很多問題,這是改革過程中難以避免的問題。

        2.1 機關(guān)事業(yè)單位繳費參差不齊,存在拖繳和欠繳養(yǎng)老保險基金現(xiàn)象

        財政全額撥款單位的養(yǎng)老保險單位部分,是由財政全額籌集負擔(dān),參保率高,繳費積極主動,對于一些差額撥款和自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位,有的單位繳費滯后,尤其是部分衛(wèi)生院,單位的領(lǐng)導(dǎo)對于本單位的養(yǎng)老保險認識落后,認為反正事業(yè)單位養(yǎng)老保險金最終由當(dāng)?shù)刎斦块T兜底,該工作搞好搞壞關(guān)系不大,由于放松了對該工作重視,所以疏忽了對該項工作的風(fēng)險管控,導(dǎo)致養(yǎng)老保險還有歷史欠費,如果一次繳清,單位又負擔(dān)不起。盡管2019年1月起,機關(guān)事業(yè)單位繳費已移至稅務(wù)部門征繳,但仍然存在部分自收自支的事業(yè)單位由于收支狀況較差,導(dǎo)致延遲或繳交不足的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成單位職工意見較大,尤其是退休職工,退休工資還是原單位發(fā)放,低于社保發(fā)放的工資水平,導(dǎo)致心理不平衡,引發(fā)上訪事件。

        其次,如果事業(yè)單位欠養(yǎng)老保險的時間太久,那么一方面會動搖本單位的職工隊伍穩(wěn)定,另一方面則會造成調(diào)出職工養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)難的問題,使得參保人員的切身利益受到影響。因此加強基本養(yǎng)老保險基金的收繳工作是非常重要的。

        2.2 轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠完善,不利于人才流動

        企業(yè)養(yǎng)老保險制接續(xù)困難,不利于人才流動,機關(guān)事業(yè)單位工作人員跨制度、跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)因各地實施機關(guān)養(yǎng)老保險改革的進度大不相同,存在跨省轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移表格不符,業(yè)務(wù)銜接不暢的情況??缰贫绒D(zhuǎn)移一般都是從企業(yè)向機關(guān)轉(zhuǎn)移,機關(guān)辭職到企業(yè)的比較少而且“成本”比較高,機關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職到企業(yè)就職,需要把機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險,其辦理退休時的養(yǎng)老金會大打折扣。

        其次,機關(guān)事業(yè)單位人員從機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶,職工在2014年10月前的連續(xù)工作年限無法視同繳費,也無法做補繳養(yǎng)老保險處理,直接影響職工將來的養(yǎng)老金收入,導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位人員不會輕易辭職;相反企業(yè)人員進入機關(guān)事業(yè)單位則無上述障礙,只要通過正式招考就可以進入機關(guān)事業(yè)單位,養(yǎng)老保險個人賬戶基金也可隨同轉(zhuǎn)移,但機關(guān)事業(yè)單位人員很少轉(zhuǎn)入企業(yè)單位工作,這種現(xiàn)象不利于人才的正常流動。另外,從目前我國企業(yè)年金的現(xiàn)實狀況看,很多企業(yè)并沒有為職工建立企業(yè)年金賬戶,機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)生流動后,只能轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險賬戶資金,職業(yè)年金仍由原單位代管。建議相關(guān)部門為養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接做好協(xié)調(diào),使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險跨省、跨制度轉(zhuǎn)移不再有任何壁壘。

        3 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策分析

        3.1 加強基金管理,確保征繳到位

        2019年1月,我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費征繳移至稅務(wù)部門后,全面推行“單位申報、機保核定、稅務(wù)征收”的繳費新模式,發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢和運行機制,不斷規(guī)范社會保險費征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本,保證和加大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的征收力度。針對部分財務(wù)狀況較差、收支自負國有醫(yī)療機構(gòu)欠費嚴重情況,對其主管部門下發(fā)了《關(guān)于請督促下屬國有醫(yī)療機構(gòu)盡快補清欠繳養(yǎng)老保險費的函》,對一次性補清欠繳保費確有困難的單位,結(jié)合工作實際,實行了“單位分段(分年度)繳費、社保分段撥付發(fā)養(yǎng)老金”的方式,即單位分階段(或分年度)補繳,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在確認保費到賬后,及時補撥該時間段單位已發(fā)的退休人員養(yǎng)老金到單位指定賬戶。該模式實行后,有效緩解了部分財務(wù)狀況較差、收支自負的事業(yè)單位欠費的情況,但仍然存在著個別衛(wèi)生院欠費達三四年之久,影響了職工工作積極性,損害了退休人員的合法權(quán)益,影響社會穩(wěn)定。筆者以為,國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法律法規(guī),并從內(nèi)容上對事業(yè)單位繳納的基數(shù)、稽查程序有嚴格的規(guī)定,使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險管理上有依有據(jù),保證參保人的利益。

        3.2 排除機關(guān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移壁壘,促進人才正常流動

        機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后,與其他企業(yè)的養(yǎng)老保險基本一致,參保人員在全省同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動,只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人各年度實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。無論哪種轉(zhuǎn)移,參保人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年度(含視同繳費年度)都連續(xù)計算,個人賬戶儲存額累計計算。

        建立靈活的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,激活了“一潭死水”,破除了人才流動的壁壘,保證人才在不同性質(zhì)單位之間的流動,允許體制內(nèi)和體制外的社?;疝D(zhuǎn)移接續(xù)并累計計算,實現(xiàn)了人員流動的無縫對接,充分體現(xiàn)了人員流動的公平性,有利于全國人力資源市場的有效配置。

        4 結(jié)束語

        總而言之,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項復(fù)雜工程,不可能一步到位,需要進行充分調(diào)研論證,分步驟有計劃地解決改革過程中出現(xiàn)的問題,只有這樣,才能深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,才能為參保人員提供優(yōu)質(zhì)安全的養(yǎng)老保障。

        參考文獻

        [1]楊志剛,趙越,魏建偉,盧昱昕,秦森.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度精算分析[J].中國社會保障2017(06).

        [2]蓋根路.優(yōu)化職業(yè)年金計息和領(lǐng)取辦法思路[J].中國社會保障,2017(07).

        [3]溫圣巍.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌進一步彰顯“三性”要義[J].贛南社會科學(xué),2020(01).

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