摘要：2017 年民事訴訟立法中明確了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的原告主體資格，加上自2015年開(kāi)始的為期兩年的試點(diǎn)，在三年的實(shí)踐過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟在取得顯著效果的同時(shí)，也暴露出許多的問(wèn)題。根據(jù)各地公開(kāi)的數(shù)據(jù)，目前民事公益訴訟案件線索來(lái)源比較閉塞，相比于行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟的案件量較少，應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；民事公益訴訟；案件來(lái)源；和解程序

目前的民事公益訴訟案件量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于行政公益訴訟與刑事附帶民事公益訴訟，使得民事公益訴訟隱隱有成為空中樓閣的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，案件來(lái)源的匱乏是民事公益訴訟案件量較少的主要原因。

一、案件來(lái)源之實(shí)踐現(xiàn)狀和問(wèn)題

在目前的司法實(shí)踐中，從民事公益訴訟與行政公益訴訟案件數(shù)量的差異就可了解檢察院缺少民事公益訴訟案源的現(xiàn)狀，以長(zhǎng)沙市與臨沂市河?xùn)|區(qū)為例：根據(jù)《長(zhǎng)沙市人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況報(bào)告（2018）》的數(shù)據(jù)顯示：“2017年7月至2018年6月底，長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)共梳理、收集和發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索289件，已立案176件，提出檢察建議和發(fā)布公告52件，向法院提起公益訴訟案件4件。涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的行政公益訴訟案件151件，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的民事公益訴訟案件25件”，具體數(shù)據(jù)如下表：

根據(jù)臨沂市河?xùn)|區(qū)人民檢察院的公益訴訟工作情況的報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示：“2018年以來(lái)，該區(qū)檢察院先后排查搜集民事公益訴訟線索13條，在履行其他檢察職能中獲取公益訴訟線索9件”。從以上數(shù)據(jù)可得知，無(wú)論是從案件線索數(shù)還是立案數(shù)上進(jìn)行比較，民事公益訴訟都遠(yuǎn)不及行政公益訴訟。

二、針對(duì)案源匱乏現(xiàn)狀之原因分析

與民事公益訴訟相比，行政公益訴訟與刑事附帶民事公益訴訟在案件線索的發(fā)現(xiàn)上具有天然的優(yōu)勢(shì)：行政公益訴訟的訴訟對(duì)象是行政機(jī)關(guān)，相關(guān)的案件線索可以從行政機(jī)關(guān)處找到蛛絲馬跡，且群眾對(duì)于行政機(jī)關(guān)的社會(huì)監(jiān)督也是檢察院案件的重要來(lái)源，案件線索來(lái)源相對(duì)容易；刑事案件由公安機(jī)關(guān)先進(jìn)行偵查，偵查完畢后將案件移送給檢察院，案件來(lái)源方便，無(wú)需檢察院再自行收集證據(jù)。

而民事公益訴訟與其二者相比存在的劣勢(shì)在于檢察院缺少主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件的權(quán)力和能力：檢察院是國(guó)家司法機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家檢察機(jī)構(gòu)，它可以通過(guò)日常檢察工作從行政機(jī)關(guān)處獲取案件信息，也可以通過(guò)審查起訴工作從公安處獲得案源，但是其不具備行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力，諸如污染環(huán)境，食藥安全都有專門(mén)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，檢察院無(wú)法獲得及時(shí)訊息，難以掌握案源線索。

三、針對(duì)案源匱乏現(xiàn)狀之完善方案

由于公益訴訟較傳統(tǒng)訴訟起步較晚，起點(diǎn)較低，導(dǎo)致在世界范圍內(nèi)各國(guó)在逐步摸索和發(fā)展過(guò)程中，形成各自的公益訴訟體系，雖然相互差異較大，但求同存異仍有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合我國(guó)國(guó)情筆者認(rèn)為可以有一下幾種操作模式：

1.以微博、微信作為平臺(tái)，鼓勵(lì)媒體群眾將自己知道的線索向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。這種模式方便快捷，無(wú)需額外制作專門(mén)信息平臺(tái)，成本較低缺，但是，由于上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不同行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間通常情況下不會(huì)在微博、微信上共享信息，導(dǎo)致其相互之間信息不通，會(huì)使檢察機(jī)關(guān)案件線索篩選工作壓力增大。

2.以專門(mén)的軟件作為平臺(tái)，建立檢察機(jī)關(guān)與公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享平臺(tái)，建立立體的司法監(jiān)督環(huán)境。此種方式相比于第一種方式的優(yōu)點(diǎn)在于可以在不同機(jī)關(guān)間實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于提高效率，使線索的移送存有記錄，便于監(jiān)督和管理；然而這一模式要求國(guó)家設(shè)計(jì)專門(mén)軟件，并進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，同時(shí)媒體群眾須下載專用軟件方能進(jìn)行舉報(bào)，相比于微博、微信，這種模式更加消耗公共資源，也更為麻煩。

3.筆者以為，是否可以將以上兩種方式結(jié)合起來(lái)，以微博、微信為主要的線索收集平臺(tái)，充分利于其用戶群體龐大、上傳方式簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)，使得社會(huì)上的線索能夠較為容易的被檢察機(jī)關(guān)所收集；同時(shí)，加緊建構(gòu)執(zhí)法機(jī)關(guān)線索共享平臺(tái)，使得相關(guān)案件信息可以方便快捷的進(jìn)行傳遞，形成“兩微一端”的線索收集體系，使上面兩種模式優(yōu)劣互補(bǔ)。這一做法勢(shì)必會(huì)消耗許多的國(guó)家資源，其中的大部分用于執(zhí)法機(jī)關(guān)線索共享平臺(tái)的構(gòu)建和維護(hù)，但可以預(yù)見(jiàn)得失執(zhí)法機(jī)關(guān)線索共享平臺(tái)所發(fā)揮的功能不僅僅局限于公益訴訟領(lǐng)域，同時(shí)也可以用于其他需要多家機(jī)關(guān)相互協(xié)作的領(lǐng)域，比如公安機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)，其利用率會(huì)比較高，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其消耗一定的國(guó)家資源是可以接受的。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)民事公益訴訟的發(fā)展目前還處于初始階段，制度正式寫(xiě)入法律加上試點(diǎn)的三年一共才五年的時(shí)間，實(shí)踐中暴露的問(wèn)題遠(yuǎn)不止案件來(lái)源一個(gè)，本文選擇將重點(diǎn)聚焦在案源，是希望在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)能充分利用法律授予的權(quán)力，給予民事公益訴訟更多的重視，莫使民事公益訴訟成為空中樓閣。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張雪樵.檢察公益訴訟比較研究[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2019.

作者簡(jiǎn)介：孫銘（1996—），男，吉林白山人，法律碩士研究生，研究方向：法律。