□ 黃 卓 邵陽學院

食品安全監(jiān)管作為保證公眾權(quán)益的保護傘，在二十世紀登上舞臺，不僅是市場形勢的需求，更是國家維護公共安全的重要措施。公眾對食品監(jiān)管的滿意程度直接決定了監(jiān)管部門工作成效，是檢驗食品安全成敗的試金石。因此，對湖南省食品安全監(jiān)管滿意度進行調(diào)查和影響因素分析，對于采取有效改革措施，提升湖南省食品安全監(jiān)管力度和監(jiān)管效率有著重大意義。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

在2019 年到2020 年，對湖南省11 個區(qū)縣范圍內(nèi)按照街道、城區(qū)等政府規(guī)劃進行分層抽樣調(diào)查，調(diào)查對象為16 ～65 周歲的常駐人口，和食品藥品相關(guān)部門有關(guān)的人員除外。

1.2 研究方法

利用食品安全公眾滿意度調(diào)查問卷展開調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括性別、年齡以及文化程度等，對食品安全現(xiàn)狀以及食品監(jiān)管部門的工作情況進行全面評估。在整個調(diào)查期間采用前期技術(shù)指導、中期監(jiān)察規(guī)范以及后期復查，調(diào)查人員是經(jīng)過專業(yè)培訓的本科畢業(yè)生和研究生，以面對面訪談形式開展，并在現(xiàn)場收回問卷。

1.3 統(tǒng)計分析

利用Epidata 3.0 實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入，SPSS16.0 進行一般統(tǒng)計表訴和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，將P＜0.05為具備統(tǒng)計學意義。

2 研究結(jié)果

該調(diào)查共發(fā)放問卷7 000 份，有效問卷6 900 份，有效回收率為99%，城區(qū)人數(shù)61%，郊區(qū)人數(shù)39%，男女人數(shù)各占50%，均為該省常住人口，職業(yè)以學生和家庭主婦居多。

2.1 對食品安全問題的認識分析

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肉質(zhì)類和食用油類食品被普遍認為是容易出現(xiàn)食品安全事故的食品，而有害殘余農(nóng)藥、不按規(guī)定使用食品添加劑以及流動分攤點食品的安全問題是居民最為擔心的食品安全隱患之一，對于食品安全問題，接近一半人表示最為常見的食品問題是過期和變質(zhì)。

2.2 食品安全監(jiān)管的滿意情況和影響因素分析

調(diào)查顯示，有15%左右的采訪者對湖南省當下的食品安全監(jiān)管比較滿意，經(jīng)專業(yè)軟件分析，食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀滿意度的影響因素主要包括無證現(xiàn)象認知、食品安全宣傳工作力度、打擊違法事件的力度以及食品安全投入力度。此外，與文化程度、職業(yè)、性別及不安全食品經(jīng)歷也有一定關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)為女性和郊區(qū)居民的不滿意度較高，其不滿意程度隨著宣傳工作力度的降低和無證監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)逐漸提升。事業(yè)機關(guān)單位人員以外人群的滿意度相對而言比較高。與大學本科以及以上學歷人群相比，專科和專業(yè)以下學歷的人群對食品監(jiān)管的不滿意度較高。而環(huán)境遇到食品不安全事件較多的人員相比，沒有遇到或者遇見次數(shù)極少的群眾對食品安全監(jiān)管滿意度較高?？傮w而言，食品安全影響因素和無證監(jiān)管、食品安全宣傳工作情況、文化水平、性別以及食品安全投訴渠道的通順度相關(guān)，主要表現(xiàn)為隨著打擊違法力度和舉報渠道的通暢，人們的食品安全監(jiān)管滿意度逐漸提升；文化較低的人對于安全監(jiān)管的滿意度相對更高。

3 討論

3.1 結(jié)果討論

當下對食品安全監(jiān)管的研究還不是很多，本研究對湖南省常住7 000人的調(diào)查數(shù)據(jù)進行了初步分析，對于提升食品安全監(jiān)管滿意度和食品安全監(jiān)管工作效率有一定幫助。本次研究結(jié)果證明，當下公眾對于食品安全監(jiān)管并不十分滿意，形勢不容樂觀，其中僅僅只有15%的人群對食品安全監(jiān)管工作滿意。通過對比分析，公眾滿意度與打擊違法力度、無證管理人員、舉報渠道通暢度、文化程度、性別等因素相關(guān)。由于女性長期擔負著家庭飲食的工作，食品安全意識更高，因而對食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀更加不滿。文化程度方面，低學歷人群對監(jiān)管現(xiàn)狀的滿意程度更高，對于食品安全方面了解的越多，更容易產(chǎn)生對食品安全監(jiān)管的不滿，然而具體原因還有待進一步考察。

3.2 現(xiàn)存問題分析

總結(jié)以上情況，湖南省食品安全監(jiān)管還存在以下問題。

3.2.1 監(jiān)管制度缺失及經(jīng)費不足

湖南省食品安全監(jiān)管制度存在一定的缺陷，監(jiān)管模式仍需要完善和提升，具體而言，缺乏統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管條例，沒有相關(guān)的法律系統(tǒng)支持以及管理體系。此外，由于上級部門對于食品安全監(jiān)管工作長期不夠重視，在經(jīng)費和監(jiān)管設(shè)備方面的供給嚴重不足，對當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管帶來了較大的威脅[1]。

3.2.2 食品安全監(jiān)管體系不夠完善

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，食品安全監(jiān)管問題占據(jù)了湖南省安全問題的絕大部分，由此可見，安全監(jiān)管問題是衛(wèi)生部門的重點管理內(nèi)容。所以，安全監(jiān)管應該要采取措施提升食品供給質(zhì)量、改革結(jié)構(gòu)體系的供給側(cè)原則，省內(nèi)各個管理部門之間也需要相互協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)、監(jiān)管方面形成一個完整的控制系統(tǒng)。然而就湖南省實際情況而言，對于食品安全監(jiān)管，省內(nèi)的監(jiān)管體系還存在較大的漏洞，需要及時完善控制體系[2]。

3.2.3 食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高

食品安全監(jiān)管涉及的范圍較為廣闊，且整體復雜度和綜合度較高，隨著省內(nèi)各個部門事務的增多，將會對安全監(jiān)管人員提出更高的要求，不僅需要更加過硬的專業(yè)素質(zhì)、豐富的知識儲備，還需要具備一定的安全事件處理能力。而就當下的情況而言，符合上述需求的綜合型人才不足，且普遍素質(zhì)較低，對食品安全監(jiān)管改革帶來了極大的阻礙。

3.2.4 執(zhí)法措施不當

當湖南省食品市場中出現(xiàn)某些嚴重的食品安全問題時，需要食品安全監(jiān)督相關(guān)部門制定解決措施，然而，我國大多數(shù)的食品安全監(jiān)督部門在面對食品安全難題時，都會使用“運動式的執(zhí)法”，這一處理方法注重形式，忽略切實行動，且僅僅只對涉嫌企業(yè)進行嚴刑峻法，不能從根本上避免食品安全問題的發(fā)生，并且也不能夠給食品市場提供一些科學有效的建議與指導[3]。

4 供給側(cè)改革視角下湖南省食品安全監(jiān)管問題研究

4.1 完善食品安全監(jiān)管制度

省內(nèi)衛(wèi)生管理部門要嚴格按照相關(guān)的法律規(guī)章制度建立安全的、標準的食品生產(chǎn)監(jiān)管制度，并在此基礎(chǔ)上加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管主體，明確每一位食品安全監(jiān)管人員的職責。監(jiān)管人員必須遵守“食品安全監(jiān)管辦法”，并建立完整的管理制度，供給側(cè)背景下的食品安全監(jiān)管應該采用提升生產(chǎn)質(zhì)量為主的監(jiān)管模式，制定出一套完整的食品安全監(jiān)管對策，監(jiān)管體系要能全面反映出食品生產(chǎn)質(zhì)量和變化趨勢，并且要對食品情況進行實時跟蹤。

4.2 加大省內(nèi)食品安全監(jiān)管力度

供給側(cè)背景下食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于從根本上杜絕安全事件的發(fā)生。隨著當下計算機技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，食品檢測部門可以對該技術(shù)進行充分利用，形成一個覆蓋全省的、覆蓋面廣的信息監(jiān)管系統(tǒng)。此外，湖南省內(nèi)食品監(jiān)管部門需要逐漸完善監(jiān)管標準，充分結(jié)合并借鑒其他省份先進的監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗，全方位提升食品安全監(jiān)管精確度[4]。

4.3 規(guī)范食品安全管理體系

當?shù)卣?guī)范居民的食物來源，加大食品安全監(jiān)督宣傳，讓每個居民明確食品安全條例，每一位管理人員意識到自己的權(quán)利，在管理中遇到一些“胡攪蠻纏”的不法分子時，可以依法將其拘留。最后，食品監(jiān)管部門需要對外加強宣講力度，讓每一位商販人員清楚食品安全監(jiān)控條例，嚴格按照標準進行食品生產(chǎn)和加工，將普遍法則推進到工廠、社會單位，并定期進行宣講，明確食品生產(chǎn)界限，不能越界。

4.4 加大資金投入

建立食品安全維護基金，加強管理裝備的供給和經(jīng)費保障，全面提升食品安全管理能力。省內(nèi)政府部門應該加大資金投入，積極引進先進裝備以及高素質(zhì)人才。管理部門必須配齊相關(guān)裝備，主要包括車輛以及相關(guān)的辦公設(shè)備等。管理裝備的配置，是食品安全管理人員依法執(zhí)法的基本保障，只有加大這方面的供給，才能提升管理能力，提升管理效率。

4.5 加大政府重視度

政府部門是食品安全管控主體，相關(guān)規(guī)章制度的構(gòu)建和管理條例的落實直接關(guān)系食品安全宏觀調(diào)控，因此，政府部門要從重點管理內(nèi)容入手，有計劃、有規(guī)劃的進行食品安全管理，并在此過程中不斷完善相關(guān)設(shè)施，制定出完整的食品安全管理辦法，全方位確保省內(nèi)的食品安全。

5 總結(jié)

食品安全問題不僅會對當?shù)氐慕?jīng)濟造成破壞，還會對人們的日常生活造成巨大打擊，情節(jié)嚴重的，還會危及人們的生命財產(chǎn)安全。所以，省內(nèi)食品安全監(jiān)管部門要加大對食品安全的關(guān)注度，保持時刻監(jiān)督，在源頭上遏制食品安全事故，并制定相應的應急處理措施，保證一旦發(fā)生食品安全事故，管理部門能在第一時間將其控制，全方位保障城市居民的食品安全。