□ 姚 菲 劉家麒 上海德諾產(chǎn)品檢測有限公司

市場監(jiān)督管理部門日常抽檢農(nóng)產(chǎn)品的過程中，很多商家無法提供進貨來源，甚至采用流動式進貨方式，哪家好就臨時選哪家商戶或個體戶。導致農(nóng)產(chǎn)品索證不齊全的因素有很多，筆者結合政府部門日常委托抽檢過程中所遇到的情況，著重從以下方面展開分析，從而說明索證齊全的重要性。

1 進貨方式和進貨渠道的問題

1.1 進貨方式不規(guī)范

場內(nèi)經(jīng)營者的進貨方式多樣，有些經(jīng)營者有著固定的進貨渠道，進貨時通常都是微信下單，然后供貨方送貨上門或自行拿貨，定期結賬，憑借信任開具簡單收據(jù)，甚至有的收據(jù)供應商抬頭、地址、聯(lián)系電話完全不體現(xiàn)，這樣的憑證并不具備完整性和有效性。然而，也有很多水果攤位直接開車去果農(nóng)所在地點拿貨，當面交易，并沒有任何檢驗技術和安全性保障。

1.2 進貨渠道不固定

在日常的農(nóng)貿(mào)市場抽檢過程中，進貨渠道不固定是常見的現(xiàn)象。當事人無法提供產(chǎn)品主要信息來源。常見的現(xiàn)象就是當事人進貨的地點不固定，甚至有的當事人采用臨時交易的方式，場內(nèi)經(jīng)營，場外一次性交易。從來不收取進貨憑證和單據(jù)，弱化了商品準入制度，給日常監(jiān)管造成不便。

2 索證索票無法完整保存

2.1 索證缺失

索證缺失是日常監(jiān)管過程中較為普遍的現(xiàn)象，即當事人無法提供有效進貨憑證，無法配合日常監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢。

場內(nèi)經(jīng)營者每次進貨都應該保存相對應的進貨憑證。但是由于日常產(chǎn)品售賣過程中較為繁忙，沒有做好進貨單據(jù)保留工作，導致存在進貨單據(jù)缺失的問題。

近年來，隨著場內(nèi)管理者的監(jiān)督提醒，這一現(xiàn)象已有所改觀，但是還是存在索證缺失的現(xiàn)象。在所有散裝農(nóng)產(chǎn)品中，目前相比蔬菜水果，禽畜肉索證較為完整。在日常抽檢過程中，幾乎每個商戶都能提供豬肉等相關的檢疫合格證。而蔬菜、水果索證缺失較為嚴重。在水產(chǎn)品的索證中，絕大多數(shù)的經(jīng)營者都很難提供完整的進貨信息，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格，會給自身造成很大安全隱患，無法進行追溯。

2.2 經(jīng)營戶誠信意識有待加強

目前，農(nóng)貿(mào)市場上仍然缺乏誠信。一些經(jīng)營者的不誠實行為破壞了行業(yè)的正常競爭秩序，嚴重影響了市場的正常運行[1]。

在對食品經(jīng)營者進行抽樣檢查和信息輸入時，即在檢查所謂的“票證”時，許多商家存在兩個問題：①“票證缺失”，即索證遺失；有的票據(jù)信息不完整，有的帳戶記錄很簡單，有的根本沒有記錄或亂寫，產(chǎn)品批次數(shù)量等信息完全不對應。②混亂，即所請求的票證保存混亂，順序打亂并且被隨機放置，當需要某一天的進貨單據(jù)時，很難從中找出。

有的水產(chǎn)經(jīng)營者只顧盈利，根本無視食品安全，不進行索證。所售賣的產(chǎn)品發(fā)生食品安全質(zhì)量問題時，一味采取“逃避抽檢模式”。發(fā)現(xiàn)相關抽檢人員立刻拉起門簾，停止售賣營業(yè)，甚至有些攤位直接拒絕抽檢。然而，逃避抽檢僅是一種躲避檢查與責任的方式，根本不能解決問題。所以，經(jīng)營者誠信的缺失，不配合相關部門日常監(jiān)督工作，產(chǎn)品安全沒有保障，給監(jiān)管部門日常監(jiān)管帶來很大困難。

3 缺乏自我保護意識

保證索證的完整性，是場內(nèi)經(jīng)營者應該履行的責任，也是一種自我保護。從上海市食品安全抽檢數(shù)據(jù)來看，蔬菜中的韭菜、水產(chǎn)品等都有較高的不合格檢出率。腐霉利是一種低毒內(nèi)吸性殺菌劑[2]，在韭菜中的最大殘留限量為0.2 mg/kg。腐霉利對眼睛與皮膚有刺激作用，經(jīng)口毒性較低。少量的農(nóng)藥殘留不會引起人體急性中毒，但長期購買農(nóng)藥殘留超標的韭菜進行烹飪后食用，會對人體健康造成一定影響[3]。

上海市場監(jiān)管局發(fā)布的2020 年第34 期省級食品安全抽檢信息，涉及8大類食品，包括：糧食加工品、乳制品、飲料、罐頭、蔬菜制品、豆制品、特殊膳食食品、農(nóng)產(chǎn)品。在789 批次產(chǎn)品中，有4 批次不合格。其中包括水產(chǎn)。上海市寶山區(qū)某水產(chǎn)店銷售的黑魚不合格，不合格項目為氧氟沙星。氧氟沙星殘留在人體中蓄積，可能引起人體的耐藥性[4]。當涉及處罰時再索證為時已晚。進貨量、進貨可追溯的憑證以及售賣量都會對處罰有很大影響，索證越齊全，對自身也越有利。

此外，農(nóng)貿(mào)市場個體經(jīng)營者對于政府每次抽檢的憑證沒有保存習慣，盡管監(jiān)管部門每次抽檢都已經(jīng)履行了告知義務，但是還是會有經(jīng)營者隨意亂放抽樣憑證，導致單據(jù)遺失。正確的做法是完整保存監(jiān)管部門每次抽檢的單據(jù)一段時間。

4 缺少相關專業(yè)知識

4.1 自身專業(yè)知識缺失

對于場內(nèi)經(jīng)營者來說，并不是人人都具有一定的食品專業(yè)背景和食品安全專業(yè)知識，甚至有的經(jīng)營者在抽樣單上簽字都是問題。如果對食品安全相關標準的了解甚少，就需要場內(nèi)食品經(jīng)營戶加強自身食品安全知識學習并提升索證意識。對于自己所售賣的產(chǎn)品一定要搞清進貨渠道、規(guī)范索證，從而降低自身風險。

4.2 場內(nèi)管理者對經(jīng)營者培訓較少

對于場內(nèi)經(jīng)營者來說，有效期證照的展示、每批次的產(chǎn)品進貨單、票據(jù)、臺賬都應該及時做好。場內(nèi)管理者在日常監(jiān)督各個經(jīng)營者的同時，應當定期對經(jīng)營者進行食品安全培訓。把政府監(jiān)管部門日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，定期集中起來進行宣貫培訓，這樣也會對場內(nèi)經(jīng)營者索證的健全有所提升。而這樣的培訓目前在農(nóng)貿(mào)市場和菜場開展的較少。

5 經(jīng)營者對相關法律意識較為薄弱

《食品安全法》中的農(nóng)產(chǎn)品相關規(guī)范非常詳細。明確規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6 個月[5]。售賣不合格農(nóng)產(chǎn)品，無法提供進貨來源，受到相應的處罰也是必然的。

目前，上海市大型農(nóng)貿(mào)市場都有配備農(nóng)藥殘留檢測室，對市場所售食品進行抽樣檢測。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，根據(jù)所收集的索證記錄找到源頭。從食品源頭追溯，建立可靠的食品流通體系，有效把控食品從田間地頭到飯桌之間的所有流通過程，用科學的檢測方法和數(shù)據(jù)進行雙重把控。

6 結論

綜上所述，本文分析了農(nóng)貿(mào)市場場內(nèi)經(jīng)營者日常索證不齊全的各種因素，作為人們生活不可或缺的食用農(nóng)產(chǎn)品，對其進行規(guī)范的索證索票，也是食品安全的一個重要保障。近年來，政府監(jiān)管部門在上海市食品安全抽檢過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品占有一定的不合格比例，而經(jīng)常食用的韭菜、水產(chǎn)品等的部分理化指標超出國家標準，存在抽檢不合格問題。農(nóng)貿(mào)市場攤位較多，索證混亂、票據(jù)缺失，會給政府監(jiān)管部門日常監(jiān)管造成一定的難度。一旦發(fā)生食品安全相關問題，追溯起來非常困難。目前，每個農(nóng)貿(mào)市場都會制定相應的索證制度及管理規(guī)范，關鍵還是需要所有場內(nèi)經(jīng)營者共同維護遵守，看似平常的索證、索票工作是很有必要的，尤其是在產(chǎn)品出現(xiàn)問題的情況下。本文論述了農(nóng)貿(mào)市場場內(nèi)經(jīng)營者索證齊全的重要性，也為菜市場等相關個體商戶提供參考建議。