□ 劉士健 西南大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院 士海食標(biāo)（廣州）技術(shù)服務(wù)有限公司 鄭 偉 重慶市市場監(jiān)督管理局萬州區(qū)分局肖 洪 中國海洋大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院 湯 婷 士海食標(biāo)（廣州）技術(shù)服務(wù)有限公司 北京正博和源科技有限公司

食品標(biāo)簽是向消費者傳遞產(chǎn)品信息的載體，做好預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理，既是維護(hù)消費者權(quán)益，保障行業(yè)健康發(fā)展的有效手段，也是實現(xiàn)食品安全科學(xué)管理的重要措施。2011 年4 月20日我國衛(wèi)計委發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB 7718—2011 中對“預(yù)包裝食品”的定義是：預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品。因此，預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)預(yù)先包裝，此外包裝上要有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積的標(biāo)示[1—2]。

食品營養(yǎng)標(biāo)簽對消費者非常重要，因為營養(yǎng)標(biāo)簽向消費者直觀展示了食品營養(yǎng)信息，表明了食品的營養(yǎng)特性[3]。2011 年10 月12 日，我國衛(wèi)計委發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB 28050—2011中明確將“營養(yǎng)標(biāo)簽”定義為：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，包括營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱，營養(yǎng)標(biāo)簽是預(yù)包裝食品標(biāo)簽的一部分[4]。2018 年12 月，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會發(fā)布了關(guān)于征求對《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（征求意見稿）修訂草案意見的函。2020年8 月發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（征求意見稿）。本文介紹了在實際工作中遇到的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識中能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的有關(guān)問題，期望能和廣大同行和監(jiān)管部門進(jìn)行深入探討，為我國食品企業(yè)規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識和市場監(jiān)管提供一定的建議和參考。

1 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識中的能量和營養(yǎng)成分含量聲稱情況

《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB 28050—2011 表C.1的能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件見表1[4]。

以某食品企業(yè)生產(chǎn)的某款植物某飲品標(biāo)簽為例（圖1），從該企業(yè)的標(biāo)簽可知，該企業(yè)聲稱產(chǎn)品富含天然維E，且特意在營養(yǎng)成分表下邊顯著標(biāo)識營養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計。查閱GB 28050—2011 附錄C.1 可知，對于維生素要聲稱“高或富含維生素X”需要滿足3 個條件中的至少其中一個：①每100 g 中≥30%NRV；②每100 mL 中≥15%NRV；③每420 kJ中≥10% NRV。

圖1 某食品企業(yè)產(chǎn)品部分標(biāo)簽

對該企業(yè)營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識的維生素E 進(jìn)行比較，對于聲稱富含維生素E如果以GB 28050—2011 附錄C.1 要求計，每100 mL 中≥15% NRV 或者每100 g 中≥30% NRV，該款產(chǎn)品無法滿足富含維生素E 的標(biāo)簽標(biāo)識要求，因而企業(yè)選擇按照規(guī)定的第3種方法，即營養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計，雖然企業(yè)營養(yǎng)成分表中100 mL 維生素E 營養(yǎng)素參考值僅為5%，能量為158 kJ，如果換算成能量420 kJ，則對應(yīng)的維生素E 的營養(yǎng)素參考值則可以乘以約2.66 倍，達(dá)到13.29%，因此按照GB 28050—2011 附錄C.1 要求滿足每420 kJ 中≥10% NRV，可以聲稱該款產(chǎn)品富含維生素E。

另以某食品企業(yè)生產(chǎn)的某款風(fēng)味某乳標(biāo)簽為例（圖2），企業(yè)聲稱公司生產(chǎn)的產(chǎn)品含6.1 g 高蛋白，查閱GB 28050—2011 附 錄C.1 可 知， 對于蛋白質(zhì)聲稱“高或富含蛋白質(zhì)”需要滿足3 個條件中的至少其中一個：①每100 g 的含量≥20% NRV；②每100 mL 的 含 量≥10%NRV； ③每420 kJ 的 含 量≥10% NRV。 根 據(jù)GB 28050—2011 附 錄C.1 中 每100 g的含量≥20% NRV 或每100 mL 的含量≥10% NRV，該款產(chǎn)品無法滿足高蛋白質(zhì)的標(biāo)簽標(biāo)識要求，企業(yè)采取營養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計的方法，經(jīng)過計算，如果以420 kJ 計，蛋白質(zhì)的營養(yǎng)素參考值僅為9% NRV，發(fā)現(xiàn)企業(yè)這款產(chǎn)品并沒有達(dá)到高蛋白的要求。

圖2 某食品企業(yè)產(chǎn)品部分標(biāo)簽

2 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識中能量和營養(yǎng)成分含量聲稱存在的疑點

2.1 對于相同的含量聲稱，不同形態(tài)的產(chǎn)品要求不一致

GB 28050—2011 附 錄C.1 中 對于“低能量”的聲稱方式，如果產(chǎn)品是固體則需要滿足≤170 kJ/100 g（固體），而液體產(chǎn)品則僅需要滿足≤80 kJ/100 g（液體）。

表1 GB 28050 附錄C.1 能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件

2.2 為何有不同的含量聲稱方式

以GB 28050—2011 附 錄C.1 中 對于“高或者富含礦物質(zhì)”為例，需要滿足條件1：每100 g 中≥30%NRV；條件2：每100 mL 中≥15%NRV；條件3：每420 kJ 中≥10% NRV。以飲料為例，一般乳飲料的密度約為1.03 g/cm3，100 mL 的乳飲料和100 g的乳飲料差距僅約為3 g，但相差的營養(yǎng)素參考值為15% NRV，這對普通消費者來說是難以接受的。當(dāng)然更有企業(yè)達(dá)不到每100 g 中≥30% NRV 或每100 mL 中≥15%NRV，因此選擇以更為專業(yè)的方法即“營養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計”。

查閱了《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050—2011）問答（修訂版）[3]，以及楊月欣專家主編的《中國食物成分表》第二版[5]，GB 28050—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》實施指南及示例解析等專業(yè)材料[6]，其中專家楊月欣和韓軍花也對各種聲稱和判定進(jìn)行了舉例探討，分別列舉了按照每100 g 進(jìn)行含量聲稱、按照每100 mL 進(jìn)行含量聲稱和按照每420 kJ 進(jìn)行含量聲稱的例子，但也未提到為什么相同的產(chǎn)品可以以不同的方式進(jìn)行能量和營養(yǎng)成分含量聲稱。

3 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識中能量和營養(yǎng)成分含量聲稱不一致帶來的問題

對于食品生產(chǎn)企業(yè)來說，對于同一種能量和營養(yǎng)成分含量聲稱，食品企業(yè)更傾向于選擇對自己有利的一種標(biāo)注或者聲稱方式，例如圖1 聲稱富含 維 生 素E 達(dá) 不 到GB 28050—2011附錄C.1 要求的每100 mL 中≥15%NRV 或者每100 g 中≥30% NRV，會選擇“營養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計”進(jìn)行標(biāo)識，以達(dá)到國家的要求。如果有消費者或者監(jiān)管部門有疑問，食品生產(chǎn)企業(yè)可以按照GB 28050—2011 附錄C.1 的規(guī)定辯解產(chǎn)品的食品標(biāo)簽標(biāo)識和能量和營養(yǎng)成分含量聲稱是正確的，符合GB 28050—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的要求。

對于普通消費者來說，由于不是食品專業(yè)或者對食品標(biāo)簽標(biāo)識的知識不夠了解，食品標(biāo)簽并未充分引起消費者的關(guān)注，但對食品標(biāo)簽標(biāo)識熟悉的專業(yè)人士則會有疑問，對于同一款產(chǎn)品，會因為不同的營養(yǎng)成分計數(shù)方式導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果存在差異，查閱相關(guān)專業(yè)書籍也未有明確的解釋和答復(fù)。

對于食品監(jiān)管部門的部分監(jiān)管人員，在對企業(yè)的監(jiān)督檢查中，可能會存在個別食品企業(yè)利用“營養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計”以及維生素、礦物質(zhì)不是產(chǎn)能營養(yǎng)素，通過調(diào)整產(chǎn)能營養(yǎng)素的添加量降低能量值，并采用“營養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計”方法折算其他營養(yǎng)素含量，從而達(dá)到聲稱“富含維生素、富含礦物質(zhì)”的目的。但這可能會誤導(dǎo)消費者，使得消費者并未真正達(dá)到營養(yǎng)素攝入量，而這種方法目前從法律層面來說是合法的。監(jiān)管人員也會有疑問，遇到同類產(chǎn)品的咨詢或者投訴，如何給消費者解答，如何與企業(yè)溝通和對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管處罰，以上都是面臨的問題。

4 結(jié)語

食品標(biāo)簽反映了產(chǎn)品的真實屬性，食品標(biāo)簽事關(guān)每個消費者的權(quán)益，在預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則和預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則征求意見稿發(fā)布之際，把工作中遇到的食品標(biāo)簽問題以文章的形式引出，期望引起專家學(xué)者和監(jiān)管人員關(guān)注該問題，以完善我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識和市場監(jiān)管。