摘 要：目前很多公共管理的相關(guān)專業(yè)中開設了一定比例的法學課程，這是公共管理學科發(fā)展的需求，也是提升依法行政的需要。由于管理學專業(yè)的培養(yǎng)目標與法學專業(yè)的培養(yǎng)目標有所區(qū)別，管理學專業(yè)的學生的思維方式和知識積累與法學專業(yè)的學生也有所區(qū)別，所以需要從教學定位、教學內(nèi)容、教學方法、信息化技術(shù)運用等方面探索符合公共管理人才培養(yǎng)目標的法學課程改革。

關(guān)鍵詞：法學課程;公共管理專業(yè);難點;優(yōu)化路徑

基金項目：本文系南通大學教學改革研究課題“公共管理相關(guān)專業(yè)中法學課程教學的難點與優(yōu)化路徑”（項目編號：2019B13）的階段性研究成果。

1 我國公共管理專業(yè)的建設與發(fā)展

我國的公共管理學科建設立足于行政管理學科建設的基礎之上。“行政管理”一詞來源于西方管理學理論，屬于“舶來”才會。上個世紀三十年代，如張金鑒、江康黎等人陸續(xù)將行政學理論引入中國的高校課堂，開啟了我國的行政管理理論構(gòu)建和研究活動，并延續(xù)到了新中國成立之后。總體上看，我國的行政管理學科建設興起并繁榮于改革開放之后。1982年至1983年，中國政治學會舉辦了兩期政治學培訓班，為我國行政學建設起到了非常重要的奠基作用，目前我國行政學、法學（尤其是行政法學）領域的諸多“頂梁柱”都是從這兩期培訓班中走出來的。至此之后，我國的行政管理學科建設逐步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化的路徑，到了八十年代末期，行政管理專業(yè)已經(jīng)基本完成了二級學科建設，一些高校還設立了碩士點。進入上個世紀九十年代后，隨著我國經(jīng)濟體制改革、行政管理模式轉(zhuǎn)型，行政管理學科建設得到大規(guī)模的擴張，很多綜合性大學乃至工科院校也開始設立行政管理專業(yè)，各級地方政府也開始建立地方的行政學院。這個時期由于行政理念轉(zhuǎn)向“小政府、大社會”，體系化地引入了大量西方公共管理理論，國內(nèi)逐步改變了行政管理、公共管理“兩條線”的思維，1997年公共管理專業(yè)首次成為我國研究生培養(yǎng)與教育中的新增一級學科，公共管理終于成為我國教育體系中的一級獨立學科，而原作為二級學科的行政管理也并入到了公共管理學科之中，成為與公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、國土資源管理等并列的五個公共管理學科門類。1999年，我國一些高校開始培養(yǎng)公共管理專業(yè)碩士（MPA），我國公共管理的學科建設由此走向昌盛，學科專業(yè)設置更加科學、細化，教育教學形式更加多元，公共管理人才教育培養(yǎng)成果倍出。目前，全國已有三百多所高等院校開設了公共管理專業(yè)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。

2 公共管理專業(yè)法學課程教學的問題和難點

十多年來，我國高校公共管理專業(yè)的開設也日益豐富，交叉學科的建設得到廣泛重視，尤其是公共管理與法學、經(jīng)濟學、社會學等其他社會科學的結(jié)合，形成了一大批特色的專業(yè)課程。很多高校在行政管理、城市管理、公共事業(yè)管理、醫(yī)學法學等專業(yè)均開設了多門法學類課程，如法學概論、行政法與行政訴訟法、經(jīng)濟法、勞動法等，涉及的專業(yè)較多且學生人數(shù)也多。這些課程的設置有利于提升公共管理專業(yè)教育的質(zhì)量，提高學生的社會實踐性和認知度。同時，由于管理學專業(yè)的培養(yǎng)目標與法學專業(yè)的培養(yǎng)目標有所區(qū)別，管理學專業(yè)的學生的思維方式和知識積累與法學專業(yè)的學生也有所區(qū)別，因此，無論是教材的選用、教學內(nèi)容的安排還是教學方法的運用都還無法充分滿足公共管理相關(guān)專業(yè)學生的需求，無論是單純的“灌輸式”抑或純粹的“啟發(fā)式”的教學方法，還不能從根本上解決教學兩頭的難題。

首先，授課對象的認知差異。公共管理相關(guān)專業(yè)的學生并不像法學專業(yè)的學生，形成運用法律思維方式來學習和思考的習慣，也沒有全面而系統(tǒng)的法學理論積累，公共管理學相關(guān)專業(yè)的學生學習法學課程的目的主要是了解法學的基本觀點，掌握法學的基本精神和內(nèi)容，形成法治觀念，因此在公共管理相關(guān)專業(yè)的法學課程的教學既不能完全等同于法學專業(yè)的相關(guān)課程，又不能趨同一般管理學課程的教學。

其次，教學模式較為單一、教學方法運用障礙多。由于公共管理相關(guān)專業(yè)的學生前期法學知識的儲備不夠，加上開設在公共管理相關(guān)專業(yè)的法學課程的課時沒有同樣課程開設在法學專業(yè)的課時多，因此在有限的課時下，復雜的教學內(nèi)容只能被壓縮，主要的教學方法還是通過傳統(tǒng)的講授式向?qū)W生傳授知識和技能，案例教學法等其他教學方法并沒有有效的運用到授課中。

再者，公共管理相關(guān)專業(yè)的法學課程的教學效果欠缺。在平時與期末的考試考察中，較為明顯的觀察到公共管理相關(guān)專業(yè)的學生在做案例分析等運用性的題目時，得分較低，且綜合運用知識的能力較差，這與該課程的教學目的之間仍有較大的差距。

3 探索符合公共管理人才培養(yǎng)目標的法學課程改革

探尋符合公共管理相關(guān)專業(yè)的學生獨特而有效的法學課程的教學方法，成為解決目前公共管理專業(yè)法學課程教學的系列問題的出路。

第一，重新明確公共管理類專業(yè)中法學課程的定位。在公共管理類的專業(yè)中開設的法學課程要符合該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，這些專業(yè)的學生的法律素質(zhì)（不僅僅是法律意識）的高低直接關(guān)系著依法治國方略的有效運行。因此，公共管理相關(guān)專業(yè)的法學課程的教學目標具有普法和教學的雙重性質(zhì)，主要目的應當是提高學生的法治思維和法治意識，使介于剛成年還未走入社會的年齡階段的諸多大學生具備學法、懂法和守法的基本素養(yǎng)。

第二，教學內(nèi)容的重新設計。公共管理相關(guān)專業(yè)和法學專業(yè)的人才培養(yǎng)目標不同，培養(yǎng)的學生的專業(yè)思維能力也不同，同時法學領域有更為精細化、專業(yè)化的分類，如知識產(chǎn)權(quán)法、海商法、環(huán)境法以及各類程序法等，不同的法學部門對于非法學專業(yè)類的教育目標也不同，故需要因材施教，使相對抽象的法學概念、規(guī)則、原理以及繁雜的課程內(nèi)容能夠被公共管理相關(guān)專業(yè)的同學所理解，并增強學生綜合運用所學知識的能力，以提升這些課程的教學效果。因此，對于公共管理相關(guān)專業(yè)的法學課程宜以法理學、行政法學、民法學、刑法學等基礎學科為主;從教材的選擇到教學內(nèi)容的安排都應當結(jié)合公共管理相關(guān)專業(yè)的知識基礎和專業(yè)特點;教材的選擇要區(qū)別于法學專業(yè)的教材;授課的內(nèi)容要對基礎知識的鋪墊、詳細講解和概括講解進行區(qū)分，以應對學生未來職業(yè)中可能面臨的、需要處理的問題。

第三，重視案例教學法的運用。案例教學法經(jīng)過多年的實踐和探索，已經(jīng)被證明比較適合于具有普法性質(zhì)的法學教育課程。但是在運用案例教學法時，應當注意以下幾點：一是要盡量引用國內(nèi)案例，案例教學法來源于英美法學，英美司法判例中有大量的案例可用，但是考慮到我國法制體系與歐美國家存在較大差異，且案例教學的直接目的是給受教者以直觀的感受，因此，選用國內(nèi)的案例更有利于學生了解并掌握相關(guān)的法學知識。二是圍繞案例適用多種教學方法。目前法學案例教學方法的成果比較豐富，形成了如案例剖析法、分組討論法、模擬法庭法、實踐實習法等，教師在授課中應當根據(jù)不同的案例、不通的教學目標，充分開展上述各類具體教學方法，引導學生自主掌握相關(guān)知識點。三是授課教師應當事先充分了解吃透相關(guān)案例的各種背景情況、客觀事實、觀點意見以及相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)每個案例制定專門的教學計劃和執(zhí)行方案，這樣才能使案例教學的效果事半功倍。

第四，重視并改進信息化技術(shù)在教學中的應用。近十年以來，我國各個領域在數(shù)字化時代的引領下發(fā)生了翻天覆地的變化，任何一個行業(yè)都更加關(guān)注大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)絡以及多媒體技術(shù)的引入和運用，進一步推進教育方式改革的進程，同時也反映出一定的問題。多媒體教學，本質(zhì)上是將教學內(nèi)容通過文字、圖片、視頻等方式予以可視化、可聽化，進而使課堂授課活動更加生動、便利，但同時多媒體教學的課件有時信息量太多，學生來不及思考消化;有的課件內(nèi)容更新較慢，存在信息滯后的現(xiàn)象;有的教師過渡依賴于多媒體教學，反而失去了課堂講課的能力;還有的網(wǎng)絡化授課模式;尤其是今年，教育領域普遍使用的“網(wǎng)絡課堂”模式，暴露出網(wǎng)絡多媒體教學難以掌控學生授課效果的突出問題。因此，在信息化技術(shù)必將成為教育重要方式的趨勢下，如何盡快提升改進是一項重要課題。筆者認為，一是要選擇像素清晰、制作精良的課件，課間的時間以40分鐘—60分鐘為宜，不宜過長，課件的內(nèi)容要科學合理，突出重點、難點，適當加入案例分析。二是要引導學生網(wǎng)、書、腦三者結(jié)合，在發(fā)揮網(wǎng)絡教學信息量大、資源豐富優(yōu)勢的基礎上，不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)、信息化和多媒體，要讓學生通過信息網(wǎng)絡實現(xiàn)對課本的理解掌握和深度思考，即建立“網(wǎng)—書—腦”的學習方式鏈條，由網(wǎng)到書，最終的目的地在于“腦”。三是要加強對教師的信息化技術(shù)培訓。目前大多數(shù)教師能夠使用簡單的多媒體設施設備，但是能夠利用多媒體、信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獨立進行簡單的課程設計、課件制作和網(wǎng)絡調(diào)試的還較少。因此，我們的教師應當站在這場教育革命的前沿，不能畏懼新時代提出的新要求，這就要求各高校和相關(guān)部門要加強對教師這個方面知識和技能的教育培訓。

作者簡介

王菁（1980-），女，漢族，江蘇南通人，法學博士，南通大學副教授，研究方向：立法學、行政法學。