[摘 要]近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化：要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)國(guó)內(nèi)要素成本上升，新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速全球價(jià)值鏈重構(gòu)，新一輪技術(shù)革命即將開(kāi)啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新冠疫情全球肆虐將世界經(jīng)濟(jì)拖入嚴(yán)重衰退。新形勢(shì)下中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題包括：中國(guó)制造如何進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端攀升？產(chǎn)品需求市場(chǎng)結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)多元化？服務(wù)貿(mào)易如何加快發(fā)展？如何進(jìn)一步提升數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平？?jī)?nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)如何和諧包容？如何更加有效整合國(guó)外資源要素？如何更加有效推進(jìn)制度性開(kāi)放？新形勢(shì)下化危為機(jī)、再創(chuàng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)高度重視國(guó)內(nèi)高級(jí)要素培育;制造與服務(wù)加速融合基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易;依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力加快內(nèi)資企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng);通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外直接投資和進(jìn)口貿(mào)易有效整合國(guó)外要素資源;有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境;以更加積極的姿態(tài)參與全球治理體系重建。

[關(guān)鍵詞]開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);化危為機(jī);新優(yōu)勢(shì)

[中圖分類號(hào)]F125[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）10-0001-10

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)。充分利用低成本優(yōu)勢(shì)和政策激勵(lì)，通過(guò)引進(jìn)外商直接投資大力發(fā)展以加工貿(mào)易為特征的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化國(guó)內(nèi)資源配置的同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及出口能力迅速增長(zhǎng)，中國(guó)由此發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第二大對(duì)外投資國(guó)和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。然而近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要面臨的危險(xiǎn)與機(jī)遇，努力尋求“化危為機(jī)”的思路及路徑，對(duì)開(kāi)創(chuàng)全面開(kāi)放新格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言意義重大。

一、中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化

中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的成功很大程度上得益于以下條件：一是迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化及國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。交通及通訊成本的顯著下降推動(dòng)跨國(guó)公司將非核心生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)通過(guò)外包形式大規(guī)模進(jìn)行跨國(guó)轉(zhuǎn)移。二是國(guó)內(nèi)低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放使得中國(guó)國(guó)內(nèi)閑置勞動(dòng)力充分釋放，大量低成本勞動(dòng)力供給是跨國(guó)公司全球生產(chǎn)布局和選址的重要考量。三是全球貿(mào)易自由化。20世紀(jì)90年代到2008年全球金融危機(jī)期間，在WTO、IMF、世界銀行等國(guó)際組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，各國(guó)紛紛大幅削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，貿(mào)易自由化促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易迅速發(fā)展①。

然而，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化。一是經(jīng)過(guò)多年持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化;二是以發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”、中美貿(mào)易摩擦、美國(guó)積極推行國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、中國(guó)積極倡導(dǎo)共建“一帶一路”等為標(biāo)志，20世紀(jì)90年代以來(lái)蓬勃發(fā)展的全球價(jià)值鏈分工正面臨重構(gòu);三是以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式將產(chǎn)生巨大沖擊。此外，2020年全球蔓延的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）一定程度上造成全球價(jià)值鏈斷裂，給中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不確定性。

1.中國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)與國(guó)內(nèi)要素成本上升

改革開(kāi)放到2008年全球金融危機(jī)的前三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。2008年以來(lái)盡管面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇的外部環(huán)境，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持中高速增長(zhǎng)，在世界主要國(guó)家中名列前茅，經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，人民生活水平不斷提升。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，資本存量水平不斷增加，同時(shí)就業(yè)水平及生產(chǎn)效率的提升推動(dòng)了勞動(dòng)要素成本增長(zhǎng)迅速。圖1顯示了2017年主要國(guó)家的要素稟賦結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)要素成本，橫軸代表折算為美元的雇員月平均工資，縱軸代表資本密集度（雇員人均資本水平），因而散點(diǎn)越靠近左下方，意味著資本密集度及勞動(dòng)成本越低，比較優(yōu)勢(shì)愈加明顯，反之則反。綜合各國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)要素成本的取值，可以大致將樣本國(guó)家分為三組，可見(jiàn)靠近左下角的為從柬埔寨、巴基斯坦到墨西哥的強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)組，以上國(guó)家資本密集度和勞動(dòng)要素成本相對(duì)較低，具備較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力;靠近右上角的為美國(guó)、德國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的無(wú)比較優(yōu)勢(shì)組，該組樣本擁有較高的資本密集度及工資水平，與其他國(guó)家相比并不具有比較優(yōu)勢(shì);而位于兩者之間的為俄羅斯、阿根廷、中國(guó)、馬來(lái)西亞等弱比較優(yōu)勢(shì)組，盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小優(yōu)勢(shì)，但較大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家樣本在要素稟賦結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)成本方面已無(wú)優(yōu)勢(shì)可言②。低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)快速融入國(guó)際分工并且承擔(dān)全球價(jià)值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，要素稟賦結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)要素成本的上升很大程度上意味著“全球制造基地”的發(fā)展道路面臨轉(zhuǎn)型。

勞動(dòng)成本的顯著上升推動(dòng)了中國(guó)科技和創(chuàng)新要素加快培育，圖2反映了資本密集度與技術(shù)要素成長(zhǎng)（以萬(wàn)人研發(fā)人員數(shù)衡量）的關(guān)系，由此可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：一是隨著資本密集度不斷提升，通常會(huì)促進(jìn)技術(shù)要素的成長(zhǎng)步伐加快;二是與其他國(guó)家相比，中國(guó)的技術(shù)要素稟賦處于中等偏下水平，即高于巴基斯坦、越南、印度等欠發(fā)達(dá)國(guó)家，以及巴西、墨西哥、南非等新興經(jīng)濟(jì)體，但與韓國(guó)、日本及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在明顯差距;三是中國(guó)樣本在圖2中處于擬合線以下，表明技術(shù)要素的成長(zhǎng)步伐要顯著低于同等資本密集度國(guó)家的應(yīng)有水平。

2.新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則加速全球價(jià)值鏈重構(gòu)

國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則、國(guó)際分工體系及其生產(chǎn)布局是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要外部環(huán)境。第一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是“二戰(zhàn)”后在WTO等國(guó)際組織推動(dòng)下逐步建立的，其核心是通過(guò)多邊貿(mào)易談判促進(jìn)各國(guó)大幅降低關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在推動(dòng)貿(mào)易自由化的同時(shí)，又兼顧到發(fā)展中國(guó)家的利益并給予其一定程度的國(guó)內(nèi)保護(hù)，充分體現(xiàn)出“互利互惠”的“發(fā)展”理念。正是在強(qiáng)調(diào)“邊境”措施的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及其推動(dòng)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中，中國(guó)通過(guò)促進(jìn)國(guó)外高級(jí)要素與本地低成本要素的充分結(jié)合，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而隨著中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力及綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家積極推行突出“競(jìng)爭(zhēng)”理念及符合西方制度特征的新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如表1所示，而第二代國(guó)際貿(mào)易及投資規(guī)則更多體現(xiàn)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等邊境內(nèi)措施為特征的“競(jìng)爭(zhēng)”理念。對(duì)于“全球制造基地”和第一出口大國(guó)而言，基于放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化而充分享受全球化紅利，顯然更加符合中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求，而強(qiáng)調(diào)規(guī)制融合的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則帶有一定程度的制度趨同附加條件，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)改革深度和廣度提出較高要求，尤其是某些領(lǐng)域如國(guó)有企業(yè)等涉及意識(shí)形態(tài)“底線”。因而，反映市場(chǎng)體制差異及更加嚴(yán)苛的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則不利于中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

基于以所謂“公平貿(mào)易”為核心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，美國(guó)對(duì)華掀起大規(guī)模貿(mào)易摩擦并對(duì)中國(guó)對(duì)外投資進(jìn)行限制，企圖在全球價(jià)值鏈分工中邊緣化中國(guó)，由此對(duì)跨國(guó)公司全球生產(chǎn)布局產(chǎn)生重大影響，全球價(jià)值鏈分工面臨重構(gòu)。具體而言，一方面，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦旨在打擊中國(guó)制造的全球供應(yīng)鏈。美國(guó)對(duì)華出口產(chǎn)品征稅直接限制了中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口，進(jìn)而降低了對(duì)美出口企業(yè)對(duì)國(guó)外上游供應(yīng)商的中間品需求;中美雙方互征高關(guān)稅行為很大程度上擠壓在華外資企業(yè)的利潤(rùn)空間，一定程度上會(huì)對(duì)跨國(guó)公司對(duì)外投資選址及全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整產(chǎn)生影響。另一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地原則等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，大大增加了在華外資企業(yè)的生產(chǎn)成本。在中國(guó)要素成本持續(xù)提升的趨勢(shì)下，以中國(guó)生產(chǎn)配套企業(yè)為主要供應(yīng)商的跨國(guó)公司正努力尋求在中國(guó)以外地區(qū)（如東南亞和墨西哥）重建供應(yīng)鏈③[1]。對(duì)于高度依賴“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)而言，在華外資企業(yè)撤資及其制造供應(yīng)鏈的對(duì)外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重危及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)必須的中間品供應(yīng)，進(jìn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)及出口規(guī)模。更有甚者，東盟國(guó)家、墨西哥等地區(qū)對(duì)“中國(guó)制造”份額逐漸蠶食，中國(guó)在全球價(jià)值鏈分工體系中的地位將有所動(dòng)搖甚至被邊緣化。

值得注意的是，為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際分工中邊緣化中國(guó)的企圖，中國(guó)政府先后提出合作共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，支持廣大發(fā)展中國(guó)家人民提高自主發(fā)展能力，推動(dòng)解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在各方共同努力下，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。共建“一帶一路”倡議同聯(lián)合國(guó)、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對(duì)接，同各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)④，同時(shí)也將成為中國(guó)加快開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)、推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)的重要抓手。

3.新一輪技術(shù)革命即將開(kāi)啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代

近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步尤其是以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展，以技術(shù)密集、數(shù)字密集為特征的新生產(chǎn)要素不斷涌現(xiàn)⑤，生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等領(lǐng)域孕育著重大變革。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)及資本要素的地位，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將逐步被人工智能、3D打印機(jī)等先進(jìn)技術(shù)削弱，自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的加工制造環(huán)節(jié)在國(guó)際分工中的地位將進(jìn)一步弱化，生產(chǎn)制造方式變革意味著中國(guó)以低成本優(yōu)勢(shì)及“全球制造基地”定位嵌入國(guó)際生產(chǎn)體系的道路將更加舉步維艱，如何加快培育信息、數(shù)據(jù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等新生產(chǎn)要素，提升勞動(dòng)者數(shù)字化技能成為關(guān)鍵。

數(shù)字技術(shù)及人工智能的廣泛應(yīng)用顯著降低了運(yùn)輸和物流成本、跨境成本、信息與交易成本，在推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易方式及結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)新的變化，互聯(lián)網(wǎng)和在線平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新了遠(yuǎn)程服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等服務(wù)提供方式，商業(yè)存在模式將逐漸被跨境交付模式取代，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)為電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于旅行或運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)交易服務(wù)。對(duì)于世界第一貨物出口大國(guó)而言，中國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。

此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題日益突出，由此對(duì)政府監(jiān)管和政策規(guī)制提出更高要求，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建更加完善且與國(guó)際接軌的體制機(jī)制成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)。如何加快深化國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則進(jìn)一步融合，是數(shù)字技術(shù)革命背景下中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的難點(diǎn)。

然而不能忽視的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量居世界次席，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，為數(shù)據(jù)、信息的充分運(yùn)用提供了廣闊市場(chǎng)空間;中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善;基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，以華為、中興通信、阿里巴巴為代表的一批信息通訊設(shè)備制造、數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)。在即將來(lái)臨的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)如能在信息、數(shù)據(jù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等新生產(chǎn)要素培育和應(yīng)用方面占得先機(jī)，將大大縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展差距。

4.新冠疫情全球肆虐將世界經(jīng)濟(jì)拖入嚴(yán)重衰退

全球范圍內(nèi)大肆蔓延的新冠疫情（COVID-19）嚴(yán)重影響了全球價(jià)值鏈分工。具體表現(xiàn)為：COVID-19由于很大程度限制了人員跨境流動(dòng)，直接影響到旅游、航空運(yùn)輸、住宿餐飲、零售等服務(wù)業(yè);出于對(duì)疫情蔓延的恐懼和應(yīng)對(duì)，各國(guó)在嚴(yán)格控制人口流動(dòng)的同時(shí)，紛紛采取停航停運(yùn)或禁止進(jìn)口貿(mào)易等形式控制商品跨境流動(dòng);由于擔(dān)心全球的資源緊缺，許多國(guó)家啟動(dòng)對(duì)醫(yī)療物資、糧食、礦產(chǎn)品、能源等的出口管制[2]。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織和麥肯錫公司的預(yù)測(cè)，在新冠疫情2020年上半年得到控制的假設(shè)下，COVID-19將導(dǎo)致全球GVC出口附加值下降0.065%，而在2020年全年流行的假設(shè)下，全球GVC出口附加值將下降0.195%。相對(duì)應(yīng)以上兩種情景，中國(guó)GVC出口附加值下降0.106%和0.174%⑥。

然而另一方面，新冠疫情的蔓延對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)和信息傳輸?shù)臄?shù)字貿(mào)易尤其是服務(wù)貿(mào)易提供了巨大商機(jī)，充分發(fā)揮潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有利于國(guó)內(nèi)服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其配套信息通訊設(shè)備、軟件設(shè)計(jì)及開(kāi)放、信息及咨詢服務(wù)等相關(guān)部門(mén)和企業(yè)快速成長(zhǎng)，對(duì)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要?dú)v史機(jī)遇。

二、中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

從2020年開(kāi)始到21世紀(jì)中葉，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。面對(duì)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)及要求相比，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)存在以下主要難題。

1.中國(guó)制造如何進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端攀升？

隨著國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)及發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，中國(guó)出口收益水平不斷提高，加之近年來(lái)跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大量加工制造低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家，中國(guó)制造部門(mén)整體而言已占據(jù)全球價(jià)值鏈定位中端。

圖3以電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)為例反映了主要國(guó)家出口增加值率及全球價(jià)值鏈定位情況，可見(jiàn)加工組裝環(huán)節(jié)更多由越南、墨西哥等低要素成本國(guó)家承擔(dān)，包括中國(guó)、韓國(guó)、意大利等國(guó)更多處于全球價(jià)值鏈的中端。以此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)出口增加值率為73%，大致處于中游水平。然而值得注意的是，美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍牢牢占據(jù)全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，其貿(mào)易收益能力也顯著高于中國(guó)。如何在要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)上不斷提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)中國(guó)制造邁向全球價(jià)值鏈中高端，仍然是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題。

2.產(chǎn)品需求市場(chǎng)結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)多元化？

中國(guó)地大物博、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，然而多年以來(lái)“兩頭在外”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的利用與開(kāi)發(fā)。

圖4反映了經(jīng)濟(jì)體量與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)利用特征的一般規(guī)律，橫軸為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表示的經(jīng)濟(jì)體量，縱軸為出口-內(nèi)需比重，其中出口為貨物出口總額，以居民消費(fèi)總額衡量?jī)?nèi)需，該比例越大，表明產(chǎn)品銷售更多依賴外部市場(chǎng)，反之則反。圖4可以反映的事實(shí)主要有：一是經(jīng)濟(jì)體量越大的國(guó)家通常擁有規(guī)模更大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外部市場(chǎng)的依賴程度相對(duì)較小;二是作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)出口市場(chǎng)的依賴度要明顯高于直接競(jìng)爭(zhēng)者——美國(guó)和日本;三是中國(guó)樣本在圖4中位于擬合線以上，表明與該經(jīng)濟(jì)體量對(duì)應(yīng)的出口-內(nèi)需比重相比，中國(guó)對(duì)出口市場(chǎng)的依賴程度顯著偏高。

進(jìn)一步就出口產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言，圖5顯示了2018年中國(guó)貨物出口的前20大目標(biāo)市場(chǎng)，可以看出盡管近年來(lái)中國(guó)通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不斷降低對(duì)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的依賴，但美國(guó)、日本、韓國(guó)等歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然為中國(guó)產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)，其中接近1/5的出口產(chǎn)品集中在美國(guó)市場(chǎng)。

3.服務(wù)貿(mào)易如何加快發(fā)展？

“全球制造基地”的發(fā)展定位意味著中國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中主要從事加工制造環(huán)節(jié)，要素資源尤其是高級(jí)生產(chǎn)要素更多投入于機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等最終品的生產(chǎn)制造，由此很大程度上導(dǎo)致服務(wù)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)育不足，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。

圖6顯示了2018年主要國(guó)家的服務(wù)出口占總出口比重情況，可以看出的一般規(guī)律是，服務(wù)出口占比與人均GDP成正比，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提升服務(wù)業(yè)比重，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)出口的增長(zhǎng)。橫向比較來(lái)看，中國(guó)服務(wù)出口占比（8.73%）僅高于越南（5.7%）、墨西哥（5.96%）和孟加拉國(guó)（7.35%），但從下方偏離擬合線較為明顯，尤其是與發(fā)展階段相近的巴西（12.34%）、南非（14.16%）、泰國(guó)（22.86%）等國(guó)相比，處于相對(duì)落后的水平。

從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看（見(jiàn)圖7），與美國(guó)、日本、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)大國(guó)相比，中國(guó)服務(wù)出口主要集中于交通運(yùn)輸旅游、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，其次是通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，這是近年來(lái)中國(guó)大量承接跨國(guó)公司軟件服務(wù)外包的體現(xiàn)，而金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口占比遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，很大程度上反映了中國(guó)高端服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)育滯后及服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放程度不足的問(wèn)題。

4.如何進(jìn)一步提升數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平？

在“萬(wàn)物皆可數(shù)字化”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息、數(shù)據(jù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字生產(chǎn)要素不僅推動(dòng)了商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)擴(kuò)大了貿(mào)易品范圍并推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易尤其是服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展。2008—2018年，全球數(shù)字交付貿(mào)易出口規(guī)模從18 379.9億美元增長(zhǎng)到29 314.0億美元，增長(zhǎng)接近60%，年均增長(zhǎng)率為5.83%。然而，全球數(shù)字貿(mào)易的大多數(shù)份額被發(fā)達(dá)國(guó)家所占據(jù)，2018年美國(guó)和歐盟的數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模分別為14 490.6億美元和4 667.2億美元，占全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易份額為49.43%和15.92%，而中國(guó)和印度數(shù)字服務(wù)出口為1 314.5億美元和1 326億美元，市場(chǎng)份額僅為4.45%和4.52%⑦。

與傳統(tǒng)貿(mào)易模式類似，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展很大程度上仍取決于包括基礎(chǔ)設(shè)施水平、物流系統(tǒng)效率、營(yíng)商環(huán)境等在內(nèi)的貿(mào)易成本因素，以及經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模等市場(chǎng)潛力因素。浙江大學(xué)的《世界與中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展藍(lán)皮書(shū)2018》構(gòu)建了包括數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)潛力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，據(jù)此核算各國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展綜合排在全球第5位，其中數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)潛力排名第2，而數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境僅排第87位。一定程度上表明，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍相對(duì)滯后，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在法律監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等發(fā)展環(huán)境方面。

5.內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)如何和諧包容？

通過(guò)大量承接以外商直接投資為載體的跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)得以深度融入全球價(jià)值鏈分工并發(fā)展成為全球制造基地。外商直接投資及其生產(chǎn)供應(yīng)鏈的植入，極大促進(jìn)了中國(guó)生產(chǎn)及出口能力，外向配套的技術(shù)溢出效應(yīng)也成為國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的重要渠道。然而值得注意的是，隨著中國(guó)生產(chǎn)要素成本不斷提升，外資更多把目光瞄向了中國(guó)潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，外資進(jìn)入及其市場(chǎng)兼并行為將不可避免地對(duì)國(guó)內(nèi)品牌培育、內(nèi)資企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。

圖8反映了外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的內(nèi)銷傾向⑧發(fā)展態(tài)勢(shì)，可見(jiàn)整體而言在華外資企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)份額始終保持在較高的水平，尤其2004年以來(lái)外資企業(yè)的內(nèi)銷傾向持續(xù)攀升，2016年達(dá)到71.35%。鑒于外資企業(yè)及其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)爭(zhēng)奪及控制的加強(qiáng)應(yīng)當(dāng)引起重視。

從細(xì)分行業(yè)的角度，分別以內(nèi)銷傾向修正的外資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重、以內(nèi)銷傾向⑨修正的私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重衡量外資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，圖9顯示了外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

份額的行業(yè)分布，對(duì)角線左上方表示外資企業(yè)市場(chǎng)份額更大，右下方則代表民營(yíng)企業(yè)擁有更多國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額?？梢钥闯?，盡管民營(yíng)企業(yè)在大部分行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額相對(duì)更大，但外資企業(yè)擁有計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)大部分的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，在醫(yī)藥制造業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額也占據(jù)優(yōu)勢(shì)。此外，在食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)等行業(yè)也已接近民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。

6.如何更加有效整合國(guó)外資源要素？

市場(chǎng)邊界的擴(kuò)大、生產(chǎn)專業(yè)化分工的深化，有利于資源配置效率的提升，通過(guò)對(duì)外直接投資整合國(guó)外資源要素，是提升生產(chǎn)效率的有效手段。其中，成本導(dǎo)向型對(duì)外直接投資能延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)邊際產(chǎn)業(yè)生命周期、優(yōu)化國(guó)內(nèi)資源配置;資源導(dǎo)向型對(duì)外直接投資能獲取國(guó)內(nèi)稀缺的戰(zhàn)略資源，保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng);市場(chǎng)導(dǎo)向型對(duì)外直接投資能擴(kuò)大市場(chǎng)空間，推動(dòng)國(guó)際專業(yè)化分工;技術(shù)導(dǎo)向型對(duì)外直接投資能獲取國(guó)外研發(fā)資源要素，提升國(guó)內(nèi)技術(shù)水平。

近年來(lái)，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模迅速提升。就中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家分工模式而言，基于需求層面，由于“一帶一路”沿線地區(qū)大多為欠發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求尤其是對(duì)高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品的需求相對(duì)有限，寄望于以“一帶一路”沿線地區(qū)市場(chǎng)替代歐美國(guó)家傳統(tǒng)市場(chǎng)可操作性不大;基于生產(chǎn)層面，“一帶一路”沿線地區(qū)勞動(dòng)成本相對(duì)較低、礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，是成本導(dǎo)向型及資源導(dǎo)向型對(duì)外直接投資的理想目的地。

在對(duì)商務(wù)部《對(duì)外投資企業(yè)名錄》整理的基礎(chǔ)上，由圖10可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資主要目的為市場(chǎng)導(dǎo)向，即為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)貿(mào)易摩擦而開(kāi)拓出口市場(chǎng)多元化;其次為資源導(dǎo)向，即獲取“一帶一路”沿線國(guó)家的資源能源及初級(jí)原材料;第三為工程承包，即承接在“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;最后才是成本導(dǎo)向，即出于降低生產(chǎn)成本目的而進(jìn)行生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[3]。

從中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資的行業(yè)分布來(lái)看，如圖11所示，更多比重的對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)入了擴(kuò)大產(chǎn)品銷售及流通的商貿(mào)流通領(lǐng)域，其次是基于資源獲取的采掘、石油煉焦、農(nóng)業(yè)等資源型部門(mén)，而進(jìn)入制造業(yè)的對(duì)外投資項(xiàng)目相對(duì)較少。由此同樣證實(shí)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際分工仍更多出于市場(chǎng)銷售、資源獲取目的，生產(chǎn)制造領(lǐng)域的外包或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模仍相對(duì)較小。

7.如何更加有效推進(jìn)制度性開(kāi)放？

面對(duì)以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家積極推行新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，企圖以此遏制中國(guó)。在更加突出“競(jìng)爭(zhēng)”理念及“邊境后措施”的新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架下，以關(guān)稅、配額、許可證等為特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入已不再是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的主題，取而代之的是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)一致化，以競(jìng)爭(zhēng)政策、投資、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)等為中心的競(jìng)爭(zhēng)一致化，及以法治、反腐敗、監(jiān)管協(xié)同等為內(nèi)容的監(jiān)管一致化[4]。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深顯著推動(dòng)了國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革進(jìn)程，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1999—2003年間中國(guó)共計(jì)修訂17項(xiàng)法律，簽發(fā)、修訂、廢除63項(xiàng)中央行政法規(guī)，廢止34項(xiàng)國(guó)務(wù)院法令;2001年9月—2003年7月間，共計(jì)修訂或廢除196 453項(xiàng)省、市、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)、條例及政策⑩，形成了與國(guó)際慣例并軌的涉外經(jīng)濟(jì)體制。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)以“邊境后措施”為特征的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相比，中國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)制度和法規(guī)仍存在不小的改革和創(chuàng)新空間，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域（11）。如何在保證政治紅線基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌的制度性開(kāi)放，是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。

三、化危為機(jī)、再創(chuàng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的思路與路徑

“?！迸c“機(jī)”是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系，面對(duì)外部環(huán)境沖擊及內(nèi)部發(fā)展條件變化，善于抓住問(wèn)題關(guān)鍵集中力量攻克難關(guān)，不斷在危中尋機(jī)，方能化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)曾遭遇過(guò)多次危機(jī)，包括東南亞金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易摩擦、國(guó)內(nèi)要素成本上升和環(huán)境承載能力脆弱、體制機(jī)制不健全不完善的掣肘日益凸顯等，在黨中央正確路線方針的引導(dǎo)下，依托逐步增強(qiáng)的綜合國(guó)力和潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化國(guó)內(nèi)體制改革，同時(shí)不斷調(diào)整對(duì)外開(kāi)放方略開(kāi)辟市場(chǎng)新空間，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在風(fēng)雨中砥礪前行并摸索出一套具有中國(guó)特色的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新和后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

與過(guò)往不同的是，歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)出口受阻及跨國(guó)公司生產(chǎn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移，同時(shí)從需求端和供給側(cè)沖擊著中國(guó)制造，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)直指國(guó)內(nèi)改革難以推進(jìn)的“深水區(qū)”，加之新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激化及不確定性，當(dāng)前中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，必須找準(zhǔn)矛盾重點(diǎn)和關(guān)鍵，認(rèn)清問(wèn)題本質(zhì)。

首先，能否緊抓新一輪技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，以數(shù)字化推動(dòng)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式創(chuàng)新，是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，技術(shù)革命及其帶來(lái)巨大的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化紅利，足以顛覆整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。蒸汽機(jī)在英國(guó)的發(fā)明及推廣使得機(jī)械化生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工生產(chǎn)，在第一次工業(yè)革命中的領(lǐng)先使得英國(guó)迅速超越荷蘭、西班牙、葡萄牙等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，而美國(guó)在以電氣化為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命中的壓倒性優(yōu)勢(shì)，使其推翻了強(qiáng)大的“日不落”帝國(guó)的霸主地位，成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，面對(duì)新一輪技術(shù)革命的歷史潮流，能在符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的重大關(guān)鍵技術(shù)率先突破基礎(chǔ)上進(jìn)一步商業(yè)化，后發(fā)國(guó)家就能成功實(shí)現(xiàn)趕超，反之如果緊守傳統(tǒng)路徑而不思進(jìn)取的話，與領(lǐng)先國(guó)家的發(fā)展差距將日益加大。

其次，能否充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中有效整合國(guó)內(nèi)外要素資源，是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)的重點(diǎn)。以對(duì)外直接投資為載體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后，實(shí)際上是全球生產(chǎn)布局及要素優(yōu)化配置。20世紀(jì)90年代以來(lái)，憑借其顯著的科技優(yōu)勢(shì)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，美國(guó)大力推動(dòng)以中間品貿(mào)易為特征的全球價(jià)值鏈分工，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給要素成本較低的國(guó)家，并以最終品進(jìn)口形式返回國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)?！巴獍?進(jìn)口”的價(jià)值鏈分工運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)際上是基于生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的全球資源整合，美國(guó)也由此成為全球價(jià)值鏈分工的主導(dǎo)者和最大受益者。面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整及全球價(jià)值鏈重構(gòu)，充分挖掘和利用超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)外直接投資和進(jìn)口貿(mào)易有效布局生產(chǎn)供應(yīng)鏈和整合全球資源，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)便能化危為機(jī)，反之如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)多被外資控制，或者未能及時(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及供應(yīng)鏈的全球布局和資源配置，則有可能在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中被邊緣化。

第三，如何對(duì)照新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有效倒逼國(guó)內(nèi)改革，推動(dòng)制度性開(kāi)放及其與國(guó)際接軌，是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)的難點(diǎn)。全球價(jià)值鏈分工的融入、出口產(chǎn)品的質(zhì)量提升、外商直接投資的區(qū)位布局、對(duì)外直接投資的績(jī)效水平，不僅僅取決于該國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)，更是依靠其國(guó)內(nèi)制度質(zhì)量。“入世”談判很大程度上倒逼國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，推動(dòng)其接軌國(guó)際規(guī)則，中國(guó)得以深度融入國(guó)際分工并迅速成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。與以“邊境后規(guī)則”及“規(guī)制融合”為特征的新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制仍然存在一些不兼容之處，如何有效兼顧“制度自信”與制度開(kāi)放，是擺在中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面前的重大難題。

圍繞以上關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)矛盾，新形勢(shì)下化危為機(jī)、再創(chuàng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的思路在于：大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，集中力量在信息網(wǎng)絡(luò)5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破，以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造改造升級(jí)及商業(yè)模式創(chuàng)新，在制造與服務(wù)深度融合基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易。依托超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，更加重視國(guó)內(nèi)專業(yè)化分工與生產(chǎn)供應(yīng)鏈培育，以國(guó)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)及其本土關(guān)聯(lián)充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。在此基礎(chǔ)上有序推動(dòng)國(guó)內(nèi)部分成本敏感型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向周邊國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，有效整合全球要素資源。堅(jiān)持推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球治理體系的重建，不斷增強(qiáng)在國(guó)際規(guī)則和國(guó)際事務(wù)處理中的話語(yǔ)權(quán)。

基于以上思路，新形勢(shì)下化危為機(jī)、再創(chuàng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的路徑主要包括：

首先，高度重視國(guó)內(nèi)高級(jí)要素培育。重點(diǎn)針對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)發(fā)展前沿，切實(shí)加大人力資本培育力度，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、職業(yè)培訓(xùn)、再教育等途徑提升勞動(dòng)者數(shù)字化應(yīng)用技能，變勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為數(shù)字人才優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是以5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為重點(diǎn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步加快互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端的普及，推動(dòng)信息、數(shù)據(jù)等數(shù)字要素積累。

其次，制造與服務(wù)加速融合基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。在發(fā)展信息通訊技術(shù)、完善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，為國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)綜合應(yīng)用虛擬設(shè)計(jì)制造、智能測(cè)控、精益管理以及集成協(xié)同等技術(shù)提升創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)重大項(xiàng)目，搭建數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，積極鼓勵(lì)制造企業(yè)依托數(shù)字技術(shù)加快發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的跨境電子商務(wù)。

第三，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力加快內(nèi)資企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策扶持力度，尤其是面臨全球經(jīng)濟(jì)衰退及疫情的迅速蔓延，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，拓寬融資貸款渠道，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本?；趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工，充分發(fā)揮區(qū)域間專業(yè)化分工的技術(shù)溢出效應(yīng)，培育內(nèi)資龍頭企業(yè)、打造國(guó)內(nèi)自主品牌和產(chǎn)品、提升中間品國(guó)內(nèi)配套能力。此外，引導(dǎo)外資企業(yè)本土化采購(gòu)以延伸價(jià)值鏈國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)，警惕外資進(jìn)入及其市場(chǎng)并購(gòu)行為對(duì)民營(yíng)企業(yè)的沖擊。

第四，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外直接投資和進(jìn)口貿(mào)易有效整合國(guó)外要素資源。優(yōu)化對(duì)外直接投資布局，鼓勵(lì)有實(shí)力的制造企業(yè)在境外開(kāi)展并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷及服務(wù)體系，搭建以我為主的全球價(jià)值鏈體系。大力推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)有序向低成本國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，打造海外生產(chǎn)制造基地。依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模，以市場(chǎng)需求和營(yíng)銷渠道優(yōu)勢(shì)整合全球生產(chǎn)價(jià)值鏈。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升高質(zhì)量最終消費(fèi)和中間品進(jìn)口比重。

第五，有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)改革的倒逼作用，先易后難、先大后小、先重后輕的方式推進(jìn)重點(diǎn)與優(yōu)先議題和領(lǐng)域的深化改革。一是有關(guān)貿(mào)易便利化的改革，如單一窗口、電子口岸和實(shí)施《WTO貿(mào)易便利化協(xié)定》等;二是有關(guān)投資便利化的改革，如外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理、事中事后監(jiān)管、行政審批制改革等;三是已建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)2.0版，新建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成有功能特色和區(qū)域特點(diǎn)的方案，以及加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成果的復(fù)制、推廣[4]。

第六，以更加積極的姿態(tài)參加全球治理體系重建。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、產(chǎn)能合作以及工業(yè)合作伙伴計(jì)劃等，以提供硬件公共產(chǎn)品為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為突破口，為發(fā)展中國(guó)家群體帶來(lái)切實(shí)收益。積極推進(jìn)以發(fā)展為導(dǎo)向的新規(guī)則或新領(lǐng)域，在貿(mào)易救濟(jì)、出口限制、電子商務(wù)、中小企業(yè)、貿(mào)易融資、基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通、部門(mén)倡議（IT、鋼鐵、建筑、旅游）等方面倡導(dǎo)與推進(jìn)制度改革和項(xiàng)目實(shí)施。以“探路者”角色為國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則提供“最佳實(shí)踐作法”、制訂約束性或非約束性原則、提供能力建設(shè)等[5]。

[注 釋]

①《世界貿(mào)易報(bào)告2014》統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)各國(guó)均大幅降低關(guān)稅，其中以G20國(guó)家最為明顯，其最惠國(guó)關(guān)稅水平削減1/3以上，從1996年的15.6%下降到國(guó)際金融危機(jī)前的10.1%，同時(shí)還削減了1/4的約束關(guān)稅，從1996年的39%下降到29.2%。在貿(mào)易自由化帶動(dòng)下，1990—2008年間，全球貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.0%的高水平，相當(dāng)于GDP增速的2倍。

②2017年，中國(guó)資本密集度為1.45萬(wàn)國(guó)際元/人，分別為柬埔寨、孟加拉國(guó)、越南的9.69倍、4.53倍和4.16倍，是巴西、南非、墨西哥的2.6倍、1.62倍和1.34倍;而雇員月平均工資為916美元，遠(yuǎn)高于柬埔寨（5.58倍）、越南（3.82倍）、墨西哥（2.89倍）、泰國(guó)（2.11倍）、巴西（1.34倍）等國(guó)。

③以臺(tái)資企業(yè)為例，2018年以來(lái)，臺(tái)資電子及半導(dǎo)體企業(yè)加快將部分產(chǎn)能向東南亞及墨西哥等地區(qū)轉(zhuǎn)移，如仁寶積極投資擴(kuò)大在墨西哥、波蘭、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、越南的產(chǎn)能，和碩進(jìn)一步擴(kuò)大捷克、墨西哥產(chǎn)能，并計(jì)劃在印度或東南亞設(shè)立工廠，臺(tái)達(dá)電則通過(guò)收購(gòu)泰國(guó)泰達(dá)電子公司重新調(diào)整產(chǎn)能布局。

④習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的講話，2019-04-26。

⑤以數(shù)字信息為例，據(jù)《世界貿(mào)易報(bào)告2018》統(tǒng)計(jì)顯示，2012 年數(shù)字信息總量約為2.7萬(wàn)億千兆字節(jié)，2016年數(shù)據(jù)量達(dá)16.1萬(wàn)億千兆字節(jié)，預(yù)計(jì)到2025年將增長(zhǎng)10倍，達(dá)到163萬(wàn)億千兆字節(jié)。

⑥Mckinsey & Company，COVID-19：Facts and Insights，March 9，2020。

⑦中國(guó)信通院，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與影響白皮書(shū)，2019。

⑧外資企業(yè)內(nèi)銷傾向=（外資企業(yè)銷售產(chǎn)值-外資企業(yè)出口交貨值）/外資企業(yè)銷售產(chǎn)值。

⑨外資企業(yè)內(nèi)銷傾向=（外資企業(yè)銷售產(chǎn)值-外資企業(yè)出口交貨值）/外資企業(yè)銷售產(chǎn)值，同樣，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)銷傾向=（民營(yíng)企業(yè)銷售產(chǎn)值-民營(yíng)企業(yè)出口交貨值）/民營(yíng)企業(yè)銷售產(chǎn)值。

⑩World Trade Organization （WTO），Trade Policy Review Report 2006：China，Geneva：WTO，2006：34。

（11）以營(yíng)商環(huán)境為例，世界銀行的DI（Doing Business Index）指標(biāo)由10個(gè)領(lǐng)域（企業(yè)注冊(cè)、建筑許可、電力獲得、產(chǎn)權(quán)登記、融資服務(wù)、投資保護(hù)、稅收繳納、跨境貿(mào)易、契約履行、破產(chǎn)結(jié)算）的政策環(huán)境得分綜合計(jì)算而成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名為第31位，雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先墨西哥（第60位）、越南（第70位）、南非（第84位）等發(fā)展中國(guó)家，但與新加坡（第2位）、韓國(guó)（第5位）、美國(guó)（第6位）、英國(guó)（第8位）、德國(guó)（第22位）等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小差距。

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How Will Chinas Open Economy Turn Crisis into Opportunity in New Era？

Li Feng

（Institution of World Economy，JiangSu Academy of Social Sciences，Nanjing 210004，China）

Abstract：

In recent years，the internal and external environment for the development of Chinas open economy has undergone great changes：With the upgrading of factor endowment structure，the domestic factor cost rises;A new generation of international economic and trade rules is accelerating the restructuring of global value chains;A new round of technological revolution is about to open the era of digital economy;The global spread of COVID19 has plunged the world economy into a severe recession.The problems facing Chinas open economy include：How can Chinese manufacture move further up the global value chain？How to diversify the market structure of product demand？How to accelerate the development of trade in services？How to further enhance the development of digital trade？How can domestic enterprises and foreign enterprises be harmonious and inclusive？How to integrate foreign resources more effectively？How can we more effectively promote institutional opening up？We should attach great importance to the cultivation of domestic advanced elements，develop trade in services and digital trade based on the accelerated integration of manufacturing and services，accelerate the growth of domestic private enterprises relying on the potential of the domestic market，integrate foreign factors and resources by expanding foreign direct investment and import trade，carry out institutional reform in an orderly manner to create a sound business environment，and take a more active part in the reconstruction of the global governance system.

Key words： open economy;turn crisis into opportunity;new advantages

（責(zé)任編輯：張積慧）

收稿日期：2020-06-04

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基金項(xiàng)目：江蘇社科英才科研項(xiàng)目《貿(mào)易摩擦與中國(guó)企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入行為》（2019A05）;江蘇省社會(huì)科學(xué)院重大課題《“十四五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想與對(duì)策研究》（2020A01）。

作者簡(jiǎn)介：黎峰（1978—），男，江西撫州人，江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、全球價(jià)值鏈分工與中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。