吳艷麗 顧明 孫偉 陳如國

摘 要 對(duì)土地的過度開發(fā)給我國的環(huán)境造成了很嚴(yán)重的破壞。脆弱的生態(tài)環(huán)境對(duì)人們的生活有很大影響，也給國家的土地資源利用帶來了很大壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中最重要的任務(wù)。退耕還林是保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有效、最直接的辦法?；诖?，針對(duì)退耕還林的生態(tài)作用以及具體的實(shí)施方法進(jìn)行分析和探究。

關(guān)鍵詞 退耕還林;生態(tài)環(huán)境;作用;實(shí)施措施

中圖分類號(hào)：S757.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.092

20世紀(jì)50年代后期，為了提高國民經(jīng)濟(jì)水平，我國出現(xiàn)了大面積的毀林開荒現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化。為了給人們提供優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，一定要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大退耕還林力度，同時(shí)還要加強(qiáng)地方政府部門的重視程度。

1 退耕還林的作用

1.1 有效控制水土流失

在我國退耕還林工作開展之前，很多耕地分布在陡坡上，不但影響到作物的產(chǎn)量，還會(huì)出現(xiàn)山體滑坡的情況。尤其是在夏季雨水較多時(shí)，容易造成泥石流，給人們的生活帶來很嚴(yán)重的后果。而退耕還林工作是對(duì)陡坡地形進(jìn)行改造和設(shè)計(jì)，通過植樹造林，利用樹根將土壤固定，利用樹葉減少雨水對(duì)土壤的直接沖刷，從而改善和控制水土流失情況，避免山體滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生。

1.2 改善空氣質(zhì)量

實(shí)施退耕還林的主要目的就是改善目前的生態(tài)環(huán)境。樹林能夠吸收空氣中的二氧化碳以及有毒氣體，并釋放出氧氣，從而改善空氣環(huán)境。此外，大面積的樹林可通過蒸騰作用提高地面濕度，從而提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.3 改善農(nóng)民生活

退耕還林可與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、產(chǎn)量高、周期短、易管護(hù)的樹種，包括各種果樹、油茶等，大力發(fā)展果樹林、食用原料林、藥用林，并鼓勵(lì)集體經(jīng)營，開發(fā)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平，幫助農(nóng)民脫貧致富。

1.4 改良土壤

通過退耕還林，大量的樹木會(huì)給地表增加越來越多的落葉和植物，而這些都能覆蓋地表，在降雨時(shí)能更好地保護(hù)土壤，并在此過程中吸收更多的水分，提高蓄水量，長(zhǎng)此以往，就會(huì)優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，改良土壤性質(zhì)[1]。

2 退耕還林工作中存在的問題

2.1 地方政府部門重視不夠，投入資金不足

雖然目前國家一直在宣傳退耕還林政策，但很多地方政府并沒有將退耕還林當(dāng)作工作重心，而是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為地方政府的第一要?jiǎng)?wù)。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相制約，影響退耕還林工作的推進(jìn)。此外，退耕還林涉及面較廣，需要大量資金支持，但我國在退耕還林生態(tài)建設(shè)上的投入有限，導(dǎo)致退耕還林工程建設(shè)無法取得更大的成效。

2.2 退耕還林工作涉及面廣，問題多樣

1）我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘囊话?，退耕還林工程涉及農(nóng)戶的切身利益，協(xié)調(diào)處理不好與農(nóng)戶的關(guān)系問題，將阻礙退耕還林工作的進(jìn)程。耕地是農(nóng)戶的重要經(jīng)濟(jì)來源，退耕還林把農(nóng)戶的耕地用來種植林木，影響到他們的生計(jì)，尤其是對(duì)山區(qū)的人們來說，耕地面積較少，如果讓他們退耕，一定會(huì)加劇他們的生活困難程度。這是退耕還林工作進(jìn)展緩慢的重要原因[2]。2）耕地退耕造林后，需要農(nóng)戶定期撫育和管護(hù)。但耕地減少后，為了維持生計(jì)，很多農(nóng)戶外出務(wù)工留下老人孩子，勞動(dòng)力不足，缺乏撫育管護(hù)，林木長(zhǎng)勢(shì)差，保存率不高，帶來的經(jīng)濟(jì)效益有限，使得農(nóng)戶退耕還林積極性不高，制約退耕還林工作的推進(jìn)。3）隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧項(xiàng)目等工作的開展，土地資源稀缺，部門間缺少合作，爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重，退耕還林任務(wù)無法落地的情況時(shí)有發(fā)生。

2.3 對(duì)退耕還林工作的宣傳不到位、不徹底

退耕還林工作無法開展或開展不順利，很大一部分原因是在退耕還林的宣傳工作上宣傳得不到位，為了完成任務(wù)往往偏重于宣傳退耕還林能得到多少國家補(bǔ)助，林木成林后能得到多少收益，而忽略了退耕還林后農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的撫育管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致退耕還林成效不顯著。加之沒有配套的增加農(nóng)戶收入的措施，農(nóng)戶對(duì)退耕還林失去信心，阻礙到退耕還林工作的展開。

2.4 科學(xué)技術(shù)水平落后

退耕還林實(shí)施的范圍是25°以上的陡坡地帶，山高路遠(yuǎn)，施工、驗(yàn)收、管護(hù)工作困難重重。因此，必須發(fā)展科學(xué)技術(shù)，尤其是3S衛(wèi)星遙感技術(shù)，研發(fā)無人機(jī)等先進(jìn)野外作業(yè)設(shè)備及專業(yè)調(diào)查軟件，利用這些技術(shù)和設(shè)備加快退耕造林的腳步，在改變生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。目前，退耕還林工作中高科技的應(yīng)用剛起步，新的技術(shù)和設(shè)備都不完善，需要一個(gè)長(zhǎng)期的探索嘗試過程。從事林業(yè)事業(yè)的技術(shù)人員在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方面的能力有待提高。

3 提高退耕還林工作效果的具體措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高重視程度

為了更好地開展退耕還林工作，政府部門應(yīng)高度重視起來，提高宣傳力度，將國家的利好政策切實(shí)傳遞給廣大人們?nèi)罕姡蛊涞玫饺嗣袢罕姷母叨扰浜虾椭С?。同時(shí)，還應(yīng)向人們傳遞宣傳一些相應(yīng)的法律法規(guī)，幫助人民群眾正確認(rèn)識(shí)法律。并提醒農(nóng)民不要為了一己私利，擅自將林業(yè)用地開墾為土地耕用地，否則會(huì)依法對(duì)其進(jìn)行處理。

3.2 增加投入資金

退耕還林涉及面廣，無論是在前期的開發(fā)還是在后期的建設(shè)中，都需要大量資金支持，否則會(huì)使退耕還林工作停滯不前。目前，國家對(duì)退耕還林建設(shè)資金的投入主要是種苗造林費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)較低，制約了苗木的選擇及勞動(dòng)力的召集，會(huì)影響退耕還林的工期及造林成活率。而退耕還林后期撫育管護(hù)沒有專門設(shè)立資金，林業(yè)部門很難組織大規(guī)模的撫育，影響退耕還林造林成林率。國家和政府部門應(yīng)提高資金投入，可以按階段投入，如在前期開發(fā)、選苗造林和后期撫育管理3個(gè)階段分批次投入。為了避免投入資金被濫用，政府部門可安排專業(yè)人員參與工程建設(shè)，按階段進(jìn)行驗(yàn)收、結(jié)算。此外，還要投入資金加大科學(xué)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)與創(chuàng)新，提高退耕還林工作的效率[3]。

3.3 最大限度保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益

退耕還林工作想要得到農(nóng)民的大力支持，必須保證其經(jīng)濟(jì)利益。國家要給予退耕還林的農(nóng)戶一些補(bǔ)償，保證其正常生活。此外，為了更好地落實(shí)退耕還林工作，可以從以下3個(gè)方面著手。1）按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，考慮到農(nóng)戶退耕后難以找到替代的經(jīng)濟(jì)來源情況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及年限，解決農(nóng)戶生計(jì)問題。2）對(duì)于退耕還林后的土地，減免一定的稅費(fèi)，及時(shí)頒發(fā)林業(yè)產(chǎn)權(quán)證，推動(dòng)林權(quán)抵押，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。3）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及私營企業(yè)，為退耕農(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)崗位，脫貧致富。

3.4 進(jìn)行合理布局和重點(diǎn)建設(shè)

山河湖泊周邊的土地以及水土流失嚴(yán)重的陡坡地區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，我國退耕還林規(guī)模很大，涉及省份高達(dá)27個(gè)省和直轄市。因此，退耕還林一定要進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和布局，才能更好地開展退耕還林工作。1）要統(tǒng)計(jì)退耕還林總面積，并對(duì)統(tǒng)計(jì)面積進(jìn)行細(xì)分，估算出坡度面積和湖泊周邊以及山區(qū)的占比，還要根據(jù)占比數(shù)和具體的情況，分析種植林的類型是以商品林為主，還是以草木林為主，同時(shí)還需要對(duì)坡體進(jìn)行設(shè)計(jì)和修改等。2）要根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)值，對(duì)退耕還林的建筑面積估算投資額，還要將投資額下發(fā)到各個(gè)地區(qū)。其中對(duì)重點(diǎn)自然災(zāi)害地區(qū)，要加大投入力度，這樣才能更好地保證退耕還林質(zhì)量。3）要根據(jù)具體的實(shí)施方案和退耕還林的總面積，估算出完成退耕還林的年限。受季節(jié)影響，很多地區(qū)在冬天無法工作，而這些因素都是在種植過程中需要考慮的[4]。

4 結(jié)語

退耕還林工作規(guī)模較大，不能一朝一夕完成，需要廣大人民群眾和國家共同努力。為了保證退耕還林工作的順利進(jìn)行，一定要以人民的經(jīng)濟(jì)利益為主，加大宣傳退耕還林的作用，并加大技術(shù)研發(fā)和資金投入的力度。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉建剛.退耕還林對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用及可持續(xù)發(fā)展的思考[J].農(nóng)民致富之友，2019，597（4）：179.

[3] 石水霞.古浪縣退耕還林生態(tài)功能評(píng)估及可持續(xù)經(jīng)營對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（20）：98-100，102.

[4] 潘曉瑞.后退耕還林時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償政策問題淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（4）：96-98.

（責(zé)任編輯：劉 昀）