陳亞軍

摘 要 林權(quán)登記發(fā)證作為一項十分重要的工作能夠長期穩(wěn)定地維護(hù)農(nóng)村林地的承保政策。當(dāng)前我國在林權(quán)登記發(fā)證的工作中往往會遇到證地因子不相符、林權(quán)證面積圖片與實測數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)行操作不規(guī)范等問題。林權(quán)證并無防偽標(biāo)志，在審核以及審查方面并沒有較為嚴(yán)格的把關(guān)，林權(quán)證的相關(guān)檔案并沒有完善的系統(tǒng)，管理并不到位。基于此，針對林權(quán)登記發(fā)證工作中所存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了有效的改善措施。

關(guān)鍵詞 林權(quán)登記;發(fā)證工作;問題分析

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.037

林權(quán)證的作用主要是為了確保持有人能夠享有合法的權(quán)利，同時也能夠作為土地流轉(zhuǎn)時的依據(jù)?？梢酝ㄟ^查找檔案來確定伐木種植森林的管理責(zé)任歸屬，并在進(jìn)行林權(quán)審批時提供有效參考。我國當(dāng)前的林權(quán)證登記與發(fā)放工作仍然存在一些問題有待解決。

1 林權(quán)證概述

林權(quán)證是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以及《森林法》由縣級以上的地方政府或者由國務(wù)院的林業(yè)主管部門按照有關(guān)程序?qū)€人所有的林木以及使用林地、對國家以及集體所有的林木和林地進(jìn)行所有權(quán)的確認(rèn)，通過登記造冊和發(fā)放證書的方式來確定使用權(quán)[1]。根據(jù)我國《森林法》規(guī)定：森林、林地以及林木的所有者以及使用者的合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，任何個人以及單位都不得侵權(quán)。依法登記的林業(yè)資源的所有權(quán)以及使用權(quán)都應(yīng)受到法律保護(hù)，任何個人以及單位都不得侵權(quán)。即持有林權(quán)證即可得到國家法律的保護(hù)。

林權(quán)證主要起到明晰產(chǎn)權(quán)的作用，將林地的使用權(quán)承包給農(nóng)戶，另外也有開放經(jīng)營權(quán)的作用。其中，商品林可以由農(nóng)民依法進(jìn)行自主經(jīng)營，公益林則在保障不破壞整體生態(tài)環(huán)境和功能的大前提下進(jìn)行合理利用。林權(quán)證能夠?qū)⑻幹脵?quán)落實到農(nóng)戶手中，只要保障不改變集體林地的所有權(quán)，即可以將林地的使用權(quán)以及林木的所有權(quán)進(jìn)行出租、抵押、入股或者轉(zhuǎn)讓。林權(quán)證具備了長期性、物權(quán)性、資本性以及流傳性等特點。

2 森林資源的種類

根據(jù)我國《森林法》可以將林業(yè)資源分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林以及特殊用途等5種。

2.1 防護(hù)林

主要以防護(hù)為主而培育的森林。作用主要是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害的發(fā)生以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防護(hù)林包含水土保持林、護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及護(hù)路林等。另外，現(xiàn)階段也增加了牧場和農(nóng)田的防護(hù)林。

2.2 用材林

這類森林主要應(yīng)用于生產(chǎn)木材，其中也包含了竹林。我國的木材蓄積量始終處于較低的水平，林產(chǎn)品的供應(yīng)始終處于緊張狀態(tài)，無法滿足當(dāng)前社會的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體需求。為滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及人們的生活，大力發(fā)展用材林具有非常重要的意義。

2.3 經(jīng)濟(jì)林

經(jīng)濟(jì)林指能夠生產(chǎn)林業(yè)產(chǎn)品的林業(yè)資源。經(jīng)濟(jì)林作為重要的產(chǎn)品，能夠生產(chǎn)出直接供人食用和使用的產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品能夠供應(yīng)社會需求，對社會發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)濟(jì)林作為森林的重要部分，需要取得林木采伐許可證才能夠進(jìn)行砍伐?？撤ハ揞~以人為砍伐胸高直徑大于等于5 cm以上作為標(biāo)準(zhǔn)。森林采伐的全額管理內(nèi)也包含了經(jīng)濟(jì)林采伐管理。

2.4 薪炭林

薪炭林主要為農(nóng)村居民生產(chǎn)燃料，尤其是針對一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)。人民為了解決取暖問題直接砍伐林木，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，影響到了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)以及生活。為避免這樣的情況發(fā)生，林業(yè)資源中采取了培育薪炭林的措施，不僅能夠解決人們?nèi)∨膯栴}，還能夠一定程度起到防護(hù)林的作用，在解決農(nóng)村實際生活需求方面有非常重要的意義。

2.5 特殊用途林

特殊用途林種類包含實驗林、國防林、風(fēng)景林、母樹林、名勝古跡林、環(huán)境保護(hù)林以及自然保護(hù)區(qū)等。這類林木主要應(yīng)用于國防以及環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)階段也包含科學(xué)實驗等相關(guān)項目。在林業(yè)資源中處于較為特殊的位置，具備特殊的功能和用途。我國目前正在加大特殊用途林的培育數(shù)量，同時也加大了對特殊用途林的管理以及保護(hù)。

3 林權(quán)歸屬權(quán)的現(xiàn)狀分析

我國林權(quán)的種類較多，根據(jù)使用權(quán)以及所有權(quán)可以具體分為林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、森林（林木）使用權(quán)以及森林（林木）所有權(quán)。由于改革開放初期在林地的歸屬權(quán)方面始終沒有一個明確的體系，多數(shù)按照土地改革法進(jìn)行分配。在進(jìn)行林權(quán)統(tǒng)計和登記的過程中也沒有進(jìn)行較為詳細(xì)的調(diào)查，區(qū)域的劃分也始終存在爭議，這就導(dǎo)致了林權(quán)管理時遇到了許多阻礙。尤其是農(nóng)村中有許多持有自留山證的農(nóng)戶會出現(xiàn)幾戶人家共同擁有一棵樹的情況，不利于林業(yè)的整體管理和發(fā)展，登記時也會產(chǎn)生不必要的紕漏。

4 林權(quán)登記發(fā)證工作的基本原則

4.1 穩(wěn)定林權(quán)

以現(xiàn)有林權(quán)作為基礎(chǔ)換發(fā)全國統(tǒng)一樣式林權(quán)證。在林權(quán)發(fā)生變化時進(jìn)行依法登記，頒發(fā)全國統(tǒng)一樣式林權(quán)證。

4.2 自留山政策

對早期林業(yè)劃分的自留山情況，保持個人林地的使用權(quán)以及林木所有權(quán)，并且允許長期的繼承以及無償使用。

4.3 自愿申請

林權(quán)所有人可以采用自愿申請的方式對林權(quán)進(jìn)行登記并獲得林權(quán)證。

4.4 屬地管理

林權(quán)人可以通過向森林所在的縣林業(yè)局申請登記林權(quán)?？缈h級行政區(qū)域則需要向市級林業(yè)局申請登記林權(quán)。其他組織申請登記林權(quán)時需要提供相關(guān)資格證明、負(fù)責(zé)人身份證明或者法人代表證明、委托代理人或者法定代理人的身份證明以及相關(guān)委托授權(quán)書。在法人出現(xiàn)變更的情況下，需要提供變革證明。

5 林權(quán)登記發(fā)放工作中現(xiàn)存的問題

5.1 過程復(fù)雜

林權(quán)登記通常是林地歸屬權(quán)發(fā)生了變化，過程主要分為初始登記、變更登記以及注銷登記3種情況。林權(quán)通常需要本人或者法定代表進(jìn)行登記辦理。但目前我國大部分的山區(qū)農(nóng)村在進(jìn)行登記時都會有辦公效率低以及審核過程緩慢的情況。相關(guān)林業(yè)測量人員也存在著缺口，價值證明文件過多，導(dǎo)致林權(quán)管理工作的效率始終不高。由于林權(quán)需要由上至下多個部門進(jìn)行審核批復(fù)，過程相對較為復(fù)雜，等級較低的林區(qū)也需要上級批準(zhǔn)才能夠進(jìn)行林區(qū)登記。林權(quán)登記相關(guān)組織機構(gòu)并不完善，導(dǎo)致了林權(quán)登記過程復(fù)雜，周期較長[2]。

5.2 流轉(zhuǎn)制度不完善

我國林權(quán)在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中同樣缺乏系統(tǒng)的管理和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制，容易導(dǎo)致貪污腐敗的情況出現(xiàn)，同時也存在著資源不恰當(dāng)開發(fā)的情況。林權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程中往往會出現(xiàn)市場信息不透明、雙方價格不明確、咨詢渠道過于單一等情況。在進(jìn)行合同簽訂以及資產(chǎn)評估時出現(xiàn)信息不對等的情況，導(dǎo)致交易信息混亂、市場環(huán)境不穩(wěn)定。尤其是農(nóng)村地區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)通常會采用口頭傳達(dá)的方式，缺乏相應(yīng)的規(guī)范以及書面文件合同。需要通過提升農(nóng)村地區(qū)人員的法律意識來對林權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行完善。

6 提升林權(quán)證登記發(fā)放工作效率的策略

6.1 分開林木與林權(quán)的管理

目前，我國的多數(shù)林場所種植的林木主要為杉木。杉木具有較高的經(jīng)濟(jì)價值并且能夠被廣泛應(yīng)用在各個領(lǐng)域。通過將杉木的所有權(quán)與林地使用權(quán)進(jìn)行分開管理，采用承包的方式對林地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，可以積極推動農(nóng)村林權(quán)持有人的經(jīng)濟(jì)收益提升，也能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[3]。另外，分開管理也能夠讓林權(quán)交易市場更加自由，進(jìn)一步促使林業(yè)相關(guān)部門確保交易的合法性。被承包的林地用來種植樹苗不僅能夠促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對自然環(huán)境的平衡具有重要的意義，通過對經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)帶動商品木材的銷售和市場發(fā)展。將林木和林權(quán)進(jìn)行分開管理，林權(quán)部門只需要審核被承包的林區(qū)的開發(fā)以及利用是否合理即可，能夠更好地保護(hù)林區(qū)的環(huán)境以及價值，減輕了工作量。

6.2 完善相關(guān)法律政策

因我國林業(yè)開發(fā)較晚，大部分人對林權(quán)的了解較少，相關(guān)的法律意識更是有巨大的缺口，導(dǎo)致了非法侵占林地的情況出現(xiàn)，同時也存在著非法砍伐森林的情況。采用《農(nóng)村土地承包法》來對森林、林地以及林木的使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范，尤其針對房地產(chǎn)開發(fā)商以及旅游資源開發(fā)商等對林區(qū)的開發(fā)和使用等情況，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)的法律顧問制定相應(yīng)的法律法規(guī)加強對林區(qū)的管理和監(jiān)督。這樣能夠有效保障自然環(huán)境和農(nóng)民的利益，并且限制林地被過度地使用和開發(fā)。

6.3 建立系統(tǒng)信息檔案

不同地區(qū)的林權(quán)具有不同的特點，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況來對林地情況進(jìn)行調(diào)查和明確責(zé)任。丈量面積時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用合理科學(xué)的方式進(jìn)行核實。近年來，我國采用無人機航拍的方式對林區(qū)進(jìn)行測量，采用專業(yè)的測繪人員對林區(qū)的面積進(jìn)行測量并繪制地圖，將這些林區(qū)信息進(jìn)行詳細(xì)的記載并歸檔保存[4]。明確林區(qū)以及林木的使用權(quán)以及所有權(quán)，將信息電子化，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將信息共享。通過建立較為系統(tǒng)的檔案來為林權(quán)保障隨時提供參考，確保了林權(quán)的可查性以及完整性。

6.4 加強林權(quán)宣傳

目前，許多林權(quán)證持有人對林權(quán)的重視程度不足，在進(jìn)行林權(quán)登記時缺乏相關(guān)細(xì)節(jié)。而林權(quán)登記工作人員對林權(quán)也存在著認(rèn)識不足的情況。應(yīng)當(dāng)采取定期培訓(xùn)的活動，在農(nóng)村進(jìn)行與林權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)的宣講。讓工作人員能夠更加熟悉林權(quán)的相關(guān)規(guī)定，讓人民群眾能夠更加了解林權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，對林權(quán)以及自身權(quán)利加以重視，積極配合接受項目審查和登記[5]。

7 結(jié)語

工作人員在進(jìn)行林業(yè)物權(quán)歸屬工作以及進(jìn)行林權(quán)登記和發(fā)證的過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個地區(qū)的實際情況完善相關(guān)工作內(nèi)容，并積極向林權(quán)所有人宣傳其正當(dāng)權(quán)利，讓林權(quán)所有人加強對自身權(quán)利的重視，進(jìn)而提升工作質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：趙中正）