袁守亮

【摘要】現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)全面高速發(fā)展，相應(yīng)的施工建設(shè)以及市場革新也都在緊鑼密鼓地進(jìn)行，在此背景下，政府會計(jì)制度如果不積極進(jìn)行改革創(chuàng)新，仍沿用傳統(tǒng)落后的模式制度，勢必會在一定程度上滯緩我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成一些不必要的問題糾紛，這都是國家和人民不愿意看到的情況。因此，我們必須要積極進(jìn)行政府會計(jì)制度改革，努力創(chuàng)新探索，從而使政府會計(jì)制度更為貼合實(shí)際，更好地為國家發(fā)展建設(shè)提供助力。

【關(guān)鍵詞】政府會計(jì)制度 改革 創(chuàng)新探索

前言：政府會計(jì)制度是國家制定的、在各類行政機(jī)構(gòu)單位實(shí)行的財(cái)務(wù)信息管理制度，可以準(zhǔn)確全面地反映政府機(jī)構(gòu)或者單位企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，對于科學(xué)合理規(guī)劃國家財(cái)政計(jì)劃或者企業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)有著十分重要的指導(dǎo)作用。在經(jīng)年累月的經(jīng)驗(yàn)積累過程中，我國包括事業(yè)單位在內(nèi)的政府財(cái)政系統(tǒng)正在積極尋求變革創(chuàng)新，雖然己經(jīng)取得了一定的成績效果，但改革創(chuàng)新的步伐仍未停下。

一、政府會計(jì)制度改革創(chuàng)新的必要性

時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步必然為社會生活帶來一定的變革，一些相關(guān)的政策法規(guī)需要現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)的新的矛盾糾紛來推動(dòng)其修訂更新，但關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的政府會計(jì)制度也使用這種被動(dòng)的改革模式，勢必會帶來一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響社會的繁榮穩(wěn)定。所以說，政府會計(jì)制度改革應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地進(jìn)行創(chuàng)新探索，走在時(shí)代前頭，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性、先進(jìn)性和正確性，進(jìn)一步推動(dòng)我國財(cái)政體制的革新和完善。在以往的政府部門財(cái)務(wù)體系之中，一般采用收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行預(yù)算收支情況的計(jì)算執(zhí)行，這雖然能夠?yàn)樽罱K財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)報(bào)告提供真實(shí)可靠的信息參考，一定程度上促進(jìn)我國政府職能部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算制度己經(jīng)越來越難以適應(yīng)政府會計(jì)事業(yè)的發(fā)展，造成了一定的局限影響。因此，必須要進(jìn)行政府會計(jì)制度的改革創(chuàng)新，以確保我國財(cái)政系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和政府會計(jì)事業(yè)的良好發(fā)展。

二、目前政府會計(jì)制度存在的問題

（一）會計(jì)核算不夠全面

會計(jì)核算不全面主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①對于固定資產(chǎn)只是按照原始價(jià)值進(jìn)行簡單的表現(xiàn)，沒有詳細(xì)考慮到其中折舊損耗，不能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。施工在建的工程項(xiàng)目和無形資產(chǎn)的核算方面也存在著類似的問題。這就使得資產(chǎn)的核算報(bào)價(jià)和實(shí)際價(jià)值的偏差較大，不能真實(shí)地反映資產(chǎn)價(jià)值，可能會影響到相關(guān)企業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃;②現(xiàn)行的政府會計(jì)制度，對于國有股權(quán)和有價(jià)證券的確認(rèn)、計(jì)量、記錄等工作沒有進(jìn)行良好的體現(xiàn)反映，使得國有資本的運(yùn)營狀況表現(xiàn)的較為模糊混亂，不利于國有資產(chǎn)運(yùn)營績效的考核;③基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本以及社保基金都按照國家專門頒布的制度進(jìn)行核算，與預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)相獨(dú)立，長期游離于政府會計(jì)核算體系之外。

（二）會計(jì)報(bào)告不夠完整

資產(chǎn)負(fù)債是政府的各部門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算方案編制的重要依據(jù)，但現(xiàn)階段會計(jì)報(bào)告對于一些隱性負(fù)債或者無形資產(chǎn)無法及時(shí)明確反映，長期積累下，就會出現(xiàn)大量沒有得到相應(yīng)處理的隱性負(fù)債，使得政府在進(jìn)行債務(wù)承擔(dān)責(zé)任劃分時(shí)較為困難，不能快速準(zhǔn)確地解決處理相關(guān)債務(wù)問題，就會導(dǎo)致政府實(shí)際負(fù)債情況不完整、不真實(shí)，不利于民眾了解政府真實(shí)財(cái)政情況。此外，政府會計(jì)報(bào)告還會存在一些項(xiàng)目交叉、統(tǒng)計(jì)核算混亂的情況，這是因?yàn)轭A(yù)算報(bào)告重點(diǎn)是現(xiàn)金資源，以現(xiàn)金資源的流入流出作為預(yù)算執(zhí)行情況的反映，而資產(chǎn)負(fù)債報(bào)告則是為了反映政府財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)會計(jì)工作原理，不應(yīng)當(dāng)視現(xiàn)金資源為重點(diǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生了混亂與交叉。

三、政府會計(jì)制度改革創(chuàng)新的措施

（一）建立新型會計(jì)體系

進(jìn)行政府會計(jì)制度改革創(chuàng)新，首要任務(wù)便是監(jiān)理新型會計(jì)體系，從而在制度保障下提高會計(jì)核算的工作質(zhì)量和工作效率，保證政府財(cái)政系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。建立新型會計(jì)體系，便是不再采用分設(shè)行政、事業(yè)單位不同形式的會計(jì)制度，將所有財(cái)政資金通過國庫進(jìn)行單一賬戶的收付核算，政府財(cái)政狀況和收支結(jié)果規(guī)格統(tǒng)一、清晰明了?？梢灾鸩骄徛龑?shí)現(xiàn)這一過程，先將現(xiàn)行會計(jì)制度體系向政府會計(jì)制度靠攏過度，建立政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系。當(dāng)然，政府新型會計(jì)體系在建立過程中還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整預(yù)算范圍，將一些特殊屬性或者不適用新型會計(jì)體系的單位排除在外，根據(jù)實(shí)際情況專項(xiàng)制定與其相匹配的會計(jì)制度。

（二）重新定位會計(jì)目標(biāo)

重新定位會計(jì)目標(biāo)是現(xiàn)階段制度不斷發(fā)展完善的基本要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。新的政府會計(jì)制度要以滿足政府的財(cái)政管理需要為目標(biāo)，反映出政府預(yù)算資金使用情況是否合理。政府會計(jì)的目標(biāo)定位應(yīng)以向政府提供真實(shí)可靠的資金收支信息為主，同時(shí)將政府實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況真實(shí)簡明地反映出來，供相關(guān)決策人員分析研究以及民眾監(jiān)督了解。還需要把預(yù)算會計(jì)內(nèi)容納入政府會計(jì)制度之中，實(shí)行以預(yù)算為主、財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)相結(jié)合的模式制度。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告制度

財(cái)務(wù)報(bào)告能夠全面系統(tǒng)地反映政府財(cái)政狀況，也是政府會計(jì)信息的一種重要體現(xiàn)形式。構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告制度，就需要在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析總結(jié)，盡可能地減少內(nèi)容交叉或者混亂等的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)際功用。比如構(gòu)建層次分明、內(nèi)容詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將復(fù)雜的財(cái)務(wù)內(nèi)容按照一定的歸類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，對以往會計(jì)制度下較容易忽略出錯(cuò)的隱性負(fù)債和無形資產(chǎn)等方面進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定，使得財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)有效地反映政府部門實(shí)際財(cái)務(wù)情況。

四、結(jié)語

政府會計(jì)制度與人民生活實(shí)際和國家發(fā)展建設(shè)緊密相連，內(nèi)在屬性要求使其需要不斷地改革創(chuàng)新，以便于更好地適應(yīng)社會市場實(shí)際，為國家的發(fā)展建設(shè)提供助力。相信我國政府會計(jì)制度在不斷的創(chuàng)新探索中會逐步健全完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)精準(zhǔn)的核算和真實(shí)的反映，為實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

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