【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型升級，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段。與發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展水平不足，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求企業(yè)精細(xì)化管理。因此對于企業(yè)而言需要調(diào)整自身預(yù)算管理方式，樹立先進(jìn)的預(yù)算管理理念、完善管理制度、增強(qiáng)預(yù)算控制能力。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 預(yù)算管理 制造企業(yè)

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，早在上個(gè)世紀(jì)20年代便在通用電氣、通用汽車等知名企業(yè)中率先采用，并促使實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值的提升。隨著戰(zhàn)略管理的發(fā)展，全面預(yù)算管理作為貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種工具得到了重視與擴(kuò)展。預(yù)算管理擁有對戰(zhàn)略發(fā)展的保障功能，這主要體現(xiàn)在將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化至預(yù)算編制，并通過執(zhí)行預(yù)算控制指標(biāo)來實(shí)施戰(zhàn)略方案，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)。而進(jìn)入本世紀(jì)10年代以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，這對企業(yè)而言比較明顯的體驗(yàn)到成本約束趨緊、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，而制造企業(yè)由于較大的專用資產(chǎn)與較高的調(diào)整成本受到更大的影響。從預(yù)算管理的角度而言，市場競爭加強(qiáng)導(dǎo)致以環(huán)境穩(wěn)定性為假設(shè)的管理模式暴露出許多缺陷，如信息含量不充分、應(yīng)變能力不強(qiáng)等問題，本文基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景對制造企業(yè)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究并提出建議。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)

美國太平洋基金管理公司的總裁埃里安 2010年提出“新常態(tài)”這一概念，世界也許再也無法回到金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)前穩(wěn)定的“正常”狀態(tài)，2014年，埃里安進(jìn)一步提出新常態(tài)的內(nèi)涵，即國際金融危機(jī)爆發(fā)后西方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速低和失業(yè)率居高不下等特征?！靶鲁B(tài)”第一次出現(xiàn)在我國是2014年5月，由習(xí)主席提出。其主要指經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展速度下降，成功渡過由經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速期過渡到均衡發(fā)展的狀況。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)包括：1.經(jīng)濟(jì)增長速度回落。我國經(jīng)濟(jì)增長速度無法保持較高的增長水平，逐步回落后趨于穩(wěn)定是我國發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的階段，能否穩(wěn)定順利度過將影響社會的安全穩(wěn)定。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2010年的10.6%逐年下降至2018年6.7%，逐步完成我國經(jīng)濟(jì)增長的換擋回落。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我國粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨轉(zhuǎn)型的需求，基于可持續(xù)發(fā)展的理念修正原有粗放管理模式。以第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)最重要的支柱，開展精細(xì)化管理，推動企業(yè)開拓創(chuàng)新與提高企業(yè)生產(chǎn)效率。3.經(jīng)濟(jì)增長的動力：由生產(chǎn)要素的驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動模式。

我國目前己初步完成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)，弱化農(nóng)業(yè)與工業(yè)的作用，實(shí)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制造企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

（一）傳統(tǒng)預(yù)算設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的前提是環(huán)境穩(wěn)定，因此全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略管理相適應(yīng)，具有如下特點(diǎn)：①預(yù)算編制程式固定，基本上由長期戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃確定年度經(jīng)營規(guī)劃，再根據(jù)年度經(jīng)營規(guī)劃編制預(yù)算指標(biāo)，最終形成由上而下的預(yù)算體系。②預(yù)算編制方法通常是以環(huán)境穩(wěn)定或可預(yù)見為基礎(chǔ)，采用的編制方法主要有固定預(yù)算法、定期預(yù)算法等，而具有彈性有可調(diào)整性的滾動預(yù)算法與零基預(yù)算法則較少使用。由此，預(yù)算控制和考核的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)或定額，通常也是靜態(tài)的。③預(yù)算指標(biāo)主要是與“做大做強(qiáng)”目標(biāo)相適應(yīng)的，采用企業(yè)成長性的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，包括營業(yè)收入、營業(yè)成本、營業(yè)利潤等，有關(guān)動態(tài)環(huán)境變化與精細(xì)化管理的預(yù)算管理設(shè)置不到位，體現(xiàn)靈活性和應(yīng)變力方面的指標(biāo)還不多。

（二）傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的缺陷

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理又迎來了新一輪變革，企業(yè)戰(zhàn)略在面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)需要調(diào)整，公司的預(yù)算理應(yīng)一同調(diào)整，而現(xiàn)階段企業(yè)普遍缺乏科學(xué)的、有針對性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，管理模式滯后，難以順應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，難以統(tǒng)一全體員工的思想，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行維持原樣難以變更。與此同時(shí)預(yù)算執(zhí)行參與度不高、企業(yè)不夠重視、數(shù)據(jù)偏差較大等問題仍然困擾著預(yù)算的實(shí)際落實(shí)。數(shù)據(jù)只有來源于業(yè)務(wù)、來源于事實(shí)，才能依靠過去及現(xiàn)在的情況對未來進(jìn)行較好的預(yù)測，預(yù)算與企業(yè)業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題困擾著預(yù)算的變更。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制造企業(yè)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（1）使預(yù)算管理目標(biāo)具有動態(tài)性和多變性。在當(dāng)今環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境波動和動態(tài)競爭導(dǎo)致了企業(yè)的產(chǎn)品或項(xiàng)目周期越來越短，戰(zhàn)略交替的頻率越來越快，而戰(zhàn)略目標(biāo)又是確定預(yù)算管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)。這樣預(yù)算管理目標(biāo)必然是動態(tài)和多變的。

（2）接受預(yù)算管理周期的不確定性。在傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理環(huán)境下，預(yù)算管理周期一般和會計(jì)年度一致，且具有規(guī)律性。而由于企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動導(dǎo)致企業(yè)市場環(huán)境快速變化和競爭對手行動的難以預(yù)見，使得戰(zhàn)略管理循環(huán)越來越短期化，以致企業(yè)很難確定一個(gè)明確的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。因此企業(yè)的預(yù)算管理周期將逐漸與企業(yè)戰(zhàn)略循環(huán)一致。由于戰(zhàn)略循環(huán)周期的長短主要取決于競爭者的回應(yīng)力度與跟進(jìn)速度，具有不確定性，從而使得預(yù)算管理周期也是靈活的、不確定的。

（3）靈活使用方法與程序編制預(yù)算。預(yù)算方法是完成預(yù)算管理流程、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的重要工具和手段。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，由于環(huán)境不確定和戰(zhàn)略循環(huán)的短期化，使得預(yù)算方法變得靈活，除了需要運(yùn)用彈性預(yù)算法、滾動預(yù)算法、概率預(yù)算法等非常規(guī)方法外，預(yù)算編制將會突破傳統(tǒng)的按照產(chǎn)品來識別和歸集成本的方法，項(xiàng)目預(yù)算法、作業(yè)預(yù)算法、適時(shí)預(yù)算法將得到更多地應(yīng)用，同時(shí)隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展及其在預(yù)算管理中的運(yùn)用，適時(shí)預(yù)算將體現(xiàn)為在線預(yù)算。

（4）加強(qiáng)預(yù)算管理與執(zhí)行。成立預(yù)算管理委員會，該委員會是預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的決策和審批。從企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人為基礎(chǔ)重視預(yù)算的編制與執(zhí)行，確保預(yù)算為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施做出貢獻(xiàn)而非流于形式。注重員工預(yù)算思維的培養(yǎng)，同步推進(jìn)考核與激勵(lì)措施，保障預(yù)算系統(tǒng)發(fā)揮作用。

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作者簡介：賴修勤（1996-），女，漢族，四川成都人，會計(jì)學(xué)碩士在讀，單位：四川大學(xué)。