朱建銘 王麗婭

摘 要：自海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年慶祝大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，海南作為全國(guó)第12個(gè)自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面敢為人先，先行先試，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前海南省在企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、金融創(chuàng)新支持、產(chǎn)業(yè)基地集聚、貿(mào)易方式形態(tài)、人才培養(yǎng)建設(shè)等方面仍存在短板和不足，一定程度上制約了省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)金融創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)集成，拓寬貿(mào)易方式，深化人才體制改革，以此促進(jìn)海南省服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港;海南省;服務(wù)貿(mào)易

自習(xí)總書(shū)記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年慶祝大會(huì)上發(fā)表講話(huà)以來(lái)，海南省堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2020年是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的開(kāi)局之年，如何在新的起點(diǎn)上推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，成為海南發(fā)展面臨的新的重大戰(zhàn)略課題。

2020年6月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出要將海南島建設(shè)成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等方面給予了一系列具體政策。《方案》明確指出，要在海南推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，加快破除服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由便利提供參考。

盡管近年來(lái)海南省服務(wù)貿(mào)易取得較大進(jìn)步，但在服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展過(guò)程中，仍面臨諸多制約因素，服務(wù)貿(mào)易總體水平存在巨大提升空間?；诖?，本文力圖通過(guò)分析海南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，探究制約海南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素，為海南省服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出合理化建議。

一、海南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)主體穩(wěn)步增加，貿(mào)易總額持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái)，海南省積極探索開(kāi)放路徑，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，全島服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體穩(wěn)步增加，貿(mào)易總額持續(xù)增長(zhǎng)。

由圖1可以看出，2016-2019年海南省服務(wù)貿(mào)易注冊(cè)企業(yè)數(shù)與服務(wù)貿(mào)易總額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，且總體上二者間呈現(xiàn)較為明顯的正向關(guān)系。據(jù)海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，2019年海南省累計(jì)注冊(cè)服務(wù)企業(yè)數(shù)為21544家，較2018年增長(zhǎng)59.6%，同比提高0.66個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)企業(yè)數(shù)量的增加直接推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易總額的增長(zhǎng)。2019年海南省服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)219.65億元，較2018年增長(zhǎng)20.3%。其中，服務(wù)進(jìn)口106.56億元，同比增長(zhǎng)9.18%;出口113.09億元，同比增長(zhǎng)33%。在全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體呈現(xiàn)逆差的形勢(shì)下，海南省實(shí)現(xiàn)順差6.53億元，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善，新興服務(wù)快速發(fā)展

在海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的兩年多時(shí)間里，海南省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨改善，不斷優(yōu)化，新興服務(wù)快速發(fā)展，取得了突出成績(jī)。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，2019年海南省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)指數(shù)高于全國(guó)平均水平，在全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）中名列第三位，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨合理，服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量有所提升。

2016-2019年海南省服務(wù)貿(mào)易占全省對(duì)外貿(mào)易總額比重大體上呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易對(duì)對(duì)外貿(mào)易總額的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。據(jù)海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南省服務(wù)貿(mào)易占全省對(duì)外貿(mào)易總額比重達(dá)到19.62%，較2018年提高1.92%。

近年來(lái)，旅游和運(yùn)輸服務(wù)仍作為海南省服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全島服務(wù)貿(mào)易總額的增長(zhǎng)始終發(fā)揮著全局主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，軟件外包服務(wù)、數(shù)據(jù)外包服務(wù)和計(jì)算機(jī)服務(wù)等新興服務(wù)形態(tài)快速發(fā)展，全島服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得以進(jìn)一步優(yōu)化提升。2019年，海南省新興服務(wù)取得快速發(fā)展，保險(xiǎn)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)以及維修服務(wù)增速分別達(dá)到34.6%、52.2%、121.5%和293.9%，普遍高于服務(wù)貿(mào)易整體增長(zhǎng)水平，對(duì)拉升全島服務(wù)貿(mào)易水平發(fā)揮了重要作用。

（三）基本格局持續(xù)優(yōu)化，國(guó)際市場(chǎng)日趨深入

得益于自貿(mào)區(qū)（港）的優(yōu)惠貿(mào)易政策，海南省服務(wù)貿(mào)易近幾年呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全島范圍內(nèi)的基本運(yùn)作格局持續(xù)優(yōu)化，國(guó)際市場(chǎng)中的貿(mào)易伙伴日益增多，貿(mào)易形式和種類(lèi)日益多樣，國(guó)際化程度顯著提升。

2019年海南省開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的主要國(guó)家（地區(qū)）分別是美國(guó)、中國(guó)香港、新加坡、英國(guó)和韓國(guó)，五地服務(wù)貿(mào)易總和占海南省全年服務(wù)貿(mào)易總額的45.96%，是海南省最為重要的服務(wù)貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，2019年海南省在維持原有服務(wù)貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，還積極開(kāi)拓了諸多新興國(guó)際市場(chǎng)，與阿曼、塞內(nèi)加爾、瓦努阿圖等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展不同形式、靈活多樣的服務(wù)貿(mào)易往來(lái)，不斷增加服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。截至2019年底，全省對(duì)外服務(wù)貿(mào)易伙伴已增至100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)面臨廣闊發(fā)展空間。

在得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)下，海南省服務(wù)貿(mào)易已基本形成了以海口為中心的北部綜合服務(wù)貿(mào)易區(qū)、以洋浦為中心的西部加工運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易區(qū)和以三亞為中心的南部旅游服務(wù)貿(mào)易區(qū)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)貿(mào)易形態(tài)的興起，海南還必將涌現(xiàn)出多個(gè)不同定位的服務(wù)貿(mào)易區(qū)，這將持續(xù)推動(dòng)海南全島服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的興盛發(fā)展，為海南建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、海南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的制約因素

（一）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化程度不足，金融支持相對(duì)滯后

自2018年海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步以來(lái)，海南省通過(guò)推進(jìn)“放管服”、商事制度等改革措施，積極開(kāi)展招商引資，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)取得顯著成果。2020年是海南省謀劃自由貿(mào)易港建設(shè)的開(kāi)局之年，在建設(shè)自由貿(mào)易港這一全球最高開(kāi)放形態(tài)的背景下，目前海南省的實(shí)際營(yíng)商環(huán)境與中央要求相比、與我國(guó)發(fā)達(dá)省市相比、與企業(yè)和市場(chǎng)的期待相比，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)國(guó)際化水平、社會(huì)誠(chéng)信與法治環(huán)境、政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、企業(yè)融資問(wèn)題等方面仍然存在一定差距，在跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下仍然存在諸多貿(mào)易壁壘，服務(wù)貿(mào)易總體開(kāi)放程度和水平有待進(jìn)一步提升。

此外，雖然近年來(lái)海南在金融制度創(chuàng)新方面取得了不小進(jìn)步，但總體而言，其金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍是相對(duì)滯后的。由于缺乏工業(yè)基礎(chǔ)支撐，海南金融業(yè)增加值遠(yuǎn)低于我國(guó)沿海開(kāi)放省份，資本市場(chǎng)發(fā)育不完全，金融產(chǎn)品不夠豐富，金融創(chuàng)新活力不足，因此對(duì)服務(wù)貿(mào)易的金融支持力度較低，這一點(diǎn)在中小企業(yè)的融資支持方面體現(xiàn)得更加明顯。不發(fā)達(dá)的金融體系嚴(yán)重制約了服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)于自由貿(mào)易港的金融框架和體系亟待建立。

（二）產(chǎn)業(yè)集成和基地建設(shè)力度不夠，配套設(shè)施亟需完善

早在2016年4月，海南省政府就出臺(tái)了《海南省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作方案》（瓊府〔2016〕39號(hào)），《方案》明確提出，在立足海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際的前提下，以旅游、教育、醫(yī)療健康、運(yùn)輸、文化體育娛樂(lè)、保險(xiǎn)、中醫(yī)藥、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等八個(gè)重點(diǎn)板塊為突破口，先行先試，積極探索促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，為推動(dòng)海南服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

截至2020年6月，海南省特色服務(wù)貿(mào)易出口基地建設(shè)已取得一定成果。三亞市中醫(yī)院、海南生態(tài)軟件園等基地先后被認(rèn)定為國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地等示范基地項(xiàng)目。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，相比我國(guó)其他省市服務(wù)貿(mào)易基地，島內(nèi)基地建設(shè)仍處于初級(jí)階段，區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)集成度不高的局面仍然存在。教育、文化體育娛樂(lè)等基地建設(shè)力度不夠，相應(yīng)的配套設(shè)施也亟需進(jìn)一步完善。以海南海運(yùn)業(yè)發(fā)展為例，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)的成熟度還是在配套度方面，海南省相比我國(guó)上海、廣東等東部沿海省市還存在相當(dāng)大的差距，與國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)先水平相比，這一差別會(huì)更加顯著。因此，完善相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，形成良好的島內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，這有賴(lài)于各部門(mén)、各環(huán)節(jié)共同配合與通力合作。

（三）貿(mào)易方式較為單一，國(guó)際化程度有待提高

近些年，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型技術(shù)手段逐步運(yùn)用到服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中，服務(wù)貿(mào)易方式也在向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，在出口商品上所附加的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程中的智能化應(yīng)用以及維修服務(wù)也逐漸被視作服務(wù)出口。然而在海南島內(nèi)，傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易方式（跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)）占據(jù)著全島服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易方興未艾，維修、再制造、檢測(cè)等業(yè)務(wù)形態(tài)發(fā)展尚不成熟，與之相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)出口管理制度、技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系仍需進(jìn)一步健全完善。

以省內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，近年來(lái)我國(guó)服務(wù)外包整體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，已成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現(xiàn)途徑。在這一背景下，海南省政府曾于2016年6月發(fā)布了《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（瓊府〔2016〕64號(hào)），用以引導(dǎo)和規(guī)范島內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了一定成效。但與此同時(shí)，島內(nèi)服務(wù)貿(mào)易也面臨著品牌效應(yīng)弱、國(guó)際化程度不高的困境。就島內(nèi)現(xiàn)有的一些軟件園區(qū)和科技園區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體尚處于初期發(fā)展階段，多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，軟件能力成熟度模型（CMMI）以上認(rèn)證企業(yè)數(shù)量偏少，承接大型服務(wù)外包項(xiàng)目能力不足，因此在島內(nèi)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在跨境服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中往往處于不利地位。

（四）專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏，企業(yè)創(chuàng)新活力不足

日前印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，要在海南全島逐步實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利，根據(jù)海南建設(shè)自由貿(mào)易港的實(shí)際需要，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更為積極開(kāi)放的人才優(yōu)惠政策，努力打造海南人才集聚高地。要建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而要實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于人才。

近幾年，海南省為吸引服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)瓊就業(yè)，曾出臺(tái)過(guò)《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易境外人才引進(jìn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕7號(hào)）等一系列優(yōu)惠政策，但是除了引進(jìn)境外人才以緩解人才嚴(yán)重不足的局面之外，大力發(fā)展好本地教育事業(yè)、培養(yǎng)面向市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才方是長(zhǎng)久之策。由于歷史原因，海南省內(nèi)教育資源匱乏，高等教育和具有國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)教育一度落后于全國(guó)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年海南入選六類(lèi)高層次人才數(shù)量列全國(guó)倒數(shù)第四。2018年底，海南有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量為每萬(wàn)人2.7件，只有全國(guó)平均水平的28%。因此，人才問(wèn)題在很大程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)而嚴(yán)重制約了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在引進(jìn)境外人才方面，目前海南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)59國(guó)人員入境旅游免簽，但相比于香港、臺(tái)灣等地區(qū)，還存在不小的提升空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才機(jī)制亟待建立，外籍高層次人才出入境便利程度亟需提高。在發(fā)展本地教育方面，目前海南省內(nèi)僅有20余所高校，每年畢業(yè)留瓊從事服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的高校畢業(yè)生寥寥無(wú)幾，在金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等方面的高層次人才更是少之又少?？梢哉f(shuō)，加快海南服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程的重點(diǎn)在于打破人才發(fā)展瓶頸，如何在自由貿(mào)易港的政策驅(qū)動(dòng)下打造海南服務(wù)貿(mào)易人才集散地，是一個(gè)迫切需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

三、加快海南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加快制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中明確要求，對(duì)服務(wù)貿(mào)易要實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措，積極推進(jìn)海南服務(wù)貿(mào)易自由便利，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，逐步完善服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

當(dāng)前，從海南現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，海南可以在借鑒全國(guó)其他17個(gè)自貿(mào)區(qū)、16個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮將其跨境服務(wù)貿(mào)易部門(mén)所實(shí)施的政策措施運(yùn)用到海南，并根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體要求和實(shí)際情況，適時(shí)適度逐步取消或減少服務(wù)貿(mào)易限制，在旅游、文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提升跨境服務(wù)貿(mào)易的便利化、透明化和規(guī)則化水平。

（二）加強(qiáng)金融支持力度，便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)

從當(dāng)今世界自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，金融自由化應(yīng)當(dāng)是自由貿(mào)易港建設(shè)的整體趨勢(shì)。海南應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際，可以在借鑒諸如迪拜、新加坡等國(guó)際自由貿(mào)易港政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實(shí)際，適時(shí)引入金融監(jiān)管規(guī)則和制度，以金融服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，對(duì)與服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相關(guān)的物品、設(shè)施實(shí)行零關(guān)稅政策，建立與之相適應(yīng)的財(cái)稅收支體系。

在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)要求下，海南有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索提高服務(wù)貿(mào)易結(jié)算便利化程度和跨境支付服務(wù)效率的可行措施，建立健全資金跨境自由流動(dòng)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)。同時(shí)，海南本地的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極探索開(kāi)展保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等新型業(yè)務(wù)，通過(guò)金融創(chuàng)新等手段，對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易提供全方位的金融保障，初步構(gòu)建起海南自由貿(mào)易港金融框架和體系。

（三）加速產(chǎn)業(yè)集成和基地建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力

從海南現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施也有待完善。因此，海南可以目前省內(nèi)的三亞市中醫(yī)院、海南生態(tài)軟件園等基地為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行建設(shè)，全力打造國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，從而帶動(dòng)全島教育、文化體育娛樂(lè)等基地建設(shè)，促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)集成。

同時(shí)，海南可以在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券，通過(guò)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，加大對(duì)與自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

（四）拓寬貿(mào)易方式和形態(tài)，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

海南毗鄰港澳地區(qū)，具有無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此海南可以在《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架制度下，考慮進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)地、港澳地區(qū)以及東南亞地區(qū)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放力度，強(qiáng)化與鄰近粵港澳大灣區(qū)的全面合作，依托港澳地區(qū)豐厚資源來(lái)發(fā)展海南本地服務(wù)貿(mào)易，在旅游、教育等方面進(jìn)行深入合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

此外，海南應(yīng)大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，支持維修、再制造、檢測(cè)等業(yè)務(wù)形態(tài)的發(fā)展，建立健全技術(shù)進(jìn)出口管理制度、技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。同時(shí)，海南應(yīng)重點(diǎn)做好人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)手段在服務(wù)貿(mào)易的推廣應(yīng)用，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)等新興貿(mào)易形態(tài)發(fā)展，建立健全服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（五）廣泛吸引專(zhuān)業(yè)人才，加大人才體制機(jī)制改革力度

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，要推進(jìn)人員進(jìn)出自由便利，必須廣泛吸引各方人才來(lái)瓊就業(yè)，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇，打造海南人才集聚高地。

一方面，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才，海南應(yīng)當(dāng)實(shí)行更加積極開(kāi)放的人才和停居留政策，逐步放寬對(duì)自然人自由進(jìn)出和大部分外籍人員旅行入境免簽或落地簽政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)施更加便利的人才出入境管理政策。同時(shí)，要加快建立健全人才服務(wù)管理體制機(jī)制，降低個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)，保障其合法權(quán)益不受侵害。另一方面，要進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，打破人才流動(dòng)的體制性障礙。通過(guò)高水平中外合作辦學(xué)等方式，引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，大力發(fā)展好本地教育事業(yè)，培養(yǎng)面向市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才，從而提升企業(yè)創(chuàng)新活力，為海南服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供源源不斷的人才支撐和保障。